扎實(shí)推動(dòng)法治督察工作高質(zhì)量發(fā)展

王 磊（司法部法治督察局副局長(zhǎng)）

李小龍（司法部法治督察局）

一、準(zhǔn)確把握法治督察的政治屬性

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央依法治國(guó)辦）在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的法治督察工作是黨的工作，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，政治性是其根本屬性。從性質(zhì)定位上看，法治督察是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要組成部分。我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，1927年黨的五大就專門(mén)設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，隨著監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步完善。對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署進(jìn)行督促檢查，是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督在全面依法治國(guó)工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，純潔黨的肌體，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。從職能作用上看，法治督察是推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署貫徹落實(shí)的重要手段。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，“負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。其中，“整體推進(jìn)、督促落實(shí)”都明確了開(kāi)展法治督察的制度安排、機(jī)制措施和內(nèi)在要求。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視督察工作，強(qiáng)調(diào)督查是抓落實(shí)的重要手段，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化。對(duì)“五位一體”“四個(gè)全面”等黨中央重大戰(zhàn)略布局、決策部署，抓落實(shí)的意識(shí)、抓落實(shí)的舉措必須加強(qiáng)，決不能有令不行、有禁不止。從督察依據(jù)上看，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等重要黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督法規(guī)，以及中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見(jiàn)》等文件，確立了法治督察的政治方向和政治規(guī)矩。同時(shí)，中央依法治國(guó)辦的督察工作制度進(jìn)一步規(guī)定了法治督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、工作程序等。從督察對(duì)象上看，法治督察的對(duì)象是各級(jí)黨委、政府，聚焦各級(jí)黨委在推進(jìn)全面依法治國(guó)中職責(zé)作用的發(fā)揮，聚焦黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法責(zé)任的落實(shí)，聚焦各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)的履行，以督察為抓手壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

因此，只有準(zhǔn)確把握法治督察的政治屬性，才能把旗幟鮮明講政治貫穿法治督察的全過(guò)程各方面，才能不斷豐富和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能在督察實(shí)踐中深刻領(lǐng)悟?yàn)槭裁磮?jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，怎樣更好地鞏固和捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、深化法治督察的實(shí)踐探索

一是工作體系初步建立。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，司法部專門(mén)設(shè)立法治督察局具體負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的督察工作。隨著各級(jí)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的建立健全，法治督察工作機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，配備了相應(yīng)的專職人員，上下貫通的法治督察工作體系已初步建立。二是工作方法基本成型。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，探索形成一些行之有效的工作方法，除普遍采用談心談話、訪談座談、實(shí)地走訪、暗訪調(diào)查、突擊檢查等基本方式方法外，積極開(kāi)展法治輿情監(jiān)控，委托法學(xué)院校、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)估、大數(shù)據(jù)篩查，廣泛聽(tīng)取各法治部門(mén)相關(guān)工作建議，充分發(fā)揮律師、專家學(xué)者在實(shí)地督察中的作用，全方位深入評(píng)估評(píng)價(jià)被督察地區(qū)法治建設(shè)情況。三是工作地位日益提升。在面上，先后部署開(kāi)展了2次專題督察和3批次法治政府建設(shè)綜合性督察，基本實(shí)現(xiàn)了法治督察省級(jí)層面全覆蓋，壓實(shí)省級(jí)黨委、政府法治建設(shè)責(zé)任，傳導(dǎo)了法治建設(shè)壓力；在點(diǎn)上，既圍繞食藥監(jiān)管執(zhí)法司法、法治化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察，又聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)督察；在線上，既對(duì)黨中央有關(guān)法治建設(shè)、法治改革方面的文件貫徹落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研式督察，又對(duì)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)工作開(kāi)展重點(diǎn)督辦，實(shí)現(xiàn)法治督察精準(zhǔn)點(diǎn)穴、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)實(shí)施。橫向上，既加強(qiáng)與黨中央有關(guān)部門(mén)在線索問(wèn)題等方面的協(xié)作配合，又積極邀請(qǐng)黨中央各部門(mén)派員參加督察，近三年各部門(mén)派員參加督察200余人次，涉及近30個(gè)部委。同時(shí)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將督察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題反饋相關(guān)部委推動(dòng)整改落實(shí)；縱向上，我們“一竿子插到底”，不以問(wèn)題小而不為，不浮在省級(jí)層面，堅(jiān)持觸角延伸到基層群眾，深入一線干部群眾，督促檢查黨中央法治建設(shè)決策部署貫徹實(shí)施的實(shí)情，讓基層干部群眾感受到法治的力度和溫度。四是工作規(guī)律逐漸把握。在工作部署上，注重綜合性督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，督察與推動(dòng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)任務(wù)督辦相結(jié)合，督察與推動(dòng)黨中央法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)的調(diào)研相結(jié)合；在督察選題上，圍繞黨中央高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的重大法治問(wèn)題開(kāi)展督察，切實(shí)把黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大決策部署和增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感緊密結(jié)合；在督察流程上，形成“計(jì)劃報(bào)批→督察準(zhǔn)備→實(shí)地督察→督察報(bào)告→督察反饋→督促整改→驗(yàn)收評(píng)估”一整套工作閉環(huán)；在督察人員選派上，既抽派中央部門(mén)政策理論水平高的人員，又抽調(diào)了解地方實(shí)際、具有督察經(jīng)驗(yàn)的地方同志參加督察，既邀請(qǐng)高等院校、科研院所法治理論水平高的專家學(xué)者，又組建督察律師人才庫(kù)、抽選辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參加督察，同時(shí)，廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾叩葏⒓佣讲?，進(jìn)一步拓展督察的廣度、深度和專業(yè)度。五是工作制度正在完善。以督察工作辦法及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)、黨中央文件為四梁八柱的法治督察頂層設(shè)計(jì)已初步成型?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020 —2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020 —2025年）》更進(jìn)一步明確了法治督察的職責(zé)任務(wù)，還配套制定了法治督察經(jīng)費(fèi)保障辦法，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立了協(xié)作配合機(jī)制等督察保障制度。

同時(shí)，我們要充分看到法治督察工作中還存在一些問(wèn)題：一是督察在面上已經(jīng)鋪開(kāi)，但在深度上還不夠，尤其是縣級(jí)層面督察工作還比較薄弱，督察機(jī)構(gòu)、人員配備、專業(yè)能力等還不夠到位，有的地方督察還沒(méi)有開(kāi)局、沒(méi)有破題；二是督察工作的不平衡性也比較突出，個(gè)別地方執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)還不夠有力，甚至有的至今還沒(méi)有開(kāi)展督察工作，督察職能職責(zé)發(fā)揮還不盡理想；三是督察制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，督察工作流程還有待提煉固化，督察反饋整改還缺乏剛性制度規(guī)范等。研究解決上述影響和制約法治督察高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是當(dāng)務(wù)之急。

三、立足真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，做實(shí)督察工作

督察工作的性質(zhì)定位決定了督察必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和反映真問(wèn)題。如何真能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是切中要害的真問(wèn)題，就是要錘煉、培育和涵養(yǎng)斗爭(zhēng)精神。

一要肯于斗爭(zhēng)，不當(dāng)“和事佬”。黨的百年奮斗歷程中，斗爭(zhēng)精神始終是我們黨的鮮明品格。中國(guó)共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)從來(lái)都是奔著矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的。不談斗爭(zhēng)，掩蓋問(wèn)題，回避質(zhì)疑，只和稀泥，都不是真正的馬克思主義者。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些督察喜歡“撿軟柿子捏”，反映的問(wèn)題大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居的問(wèn)題或者是普通干部群眾的問(wèn)題；有的問(wèn)題“只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木”，泛泛的問(wèn)題多、具體的問(wèn)題少，地域、領(lǐng)域的問(wèn)題多，具體某地、某單位的問(wèn)題少；有的避重就輕的問(wèn)題多、直擊要害的問(wèn)題少，例如，“政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)在二樓，群眾辦事不方便”的問(wèn)題，看似是問(wèn)題實(shí)則不是主要問(wèn)題；有的是普適的表面問(wèn)題，例如，“基層行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)”等。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因就是放棄斗爭(zhēng)，“好人主義”“和事佬”等私心雜念泛濫，不愿、不肯去真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。督察要發(fā)現(xiàn)和反映真問(wèn)題就必須時(shí)刻保持斗爭(zhēng)意識(shí)，從思想深處克服不肯、不想斗爭(zhēng)的“軟骨病”，自覺(jué)摒棄“太平官”思想、丟棄“和事佬”觀念、舍棄“佛系”意識(shí)、拋棄“躺平”姿態(tài)，在督察實(shí)踐中自覺(jué)加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練、增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)。

二要敢于斗爭(zhēng)，不懼動(dòng)真碰硬。“敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量?！秉h的十九屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。督察要敢于同矛盾沖突作斗爭(zhēng)、敢于同問(wèn)題困難作斗爭(zhēng)、敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，始終保持斗爭(zhēng)狀態(tài)、錘煉斗爭(zhēng)韌性。近年來(lái)，一些地方在法治建設(shè)過(guò)程中不作為、亂作為的問(wèn)題較為突出。例如，祁連山立法“放水”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞；一些地方“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法讓群眾、企業(yè)不滿，任意“拉閘限電”、一律“關(guān)停禁止”等嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活；有的地方以防疫為由，出臺(tái)過(guò)激防疫“土措施”，層層加碼，有的因一人確診，就禁止全縣所有機(jī)動(dòng)車(chē)上路；還有一些地方在交通運(yùn)輸執(zhí)法中，對(duì)貨車(chē)司機(jī)罰款數(shù)量多、隨意性強(qiáng)，下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等。這些問(wèn)題背離了為民服務(wù)宗旨。

三要善于斗爭(zhēng)，掌握督察方法。督察要發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須掌握正確的方式方法，關(guān)鍵要走好群眾路線。要了解群眾，用好“暗訪突查”。暗訪突查是了解群眾真實(shí)意愿的最有效方法。搞暗訪突查，不是漫無(wú)目的、盲目亂轉(zhuǎn)，而是需要前期做好線索收集、梳理，有的放矢地去查訪。例如，在實(shí)地督察中，我們利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線來(lái)了解群眾反映的各類法治訴求和突出問(wèn)題，認(rèn)真收集、梳理一些有價(jià)值的問(wèn)題線索，安排專人暗訪、突查了解真實(shí)情況。要深入群眾，掌握督察主動(dòng)。將有限的時(shí)間和精力用在刀刃上，減少聽(tīng)匯報(bào)、看材料、開(kāi)大會(huì)等環(huán)節(jié)，避免走“精品路線”、到“指定站點(diǎn)”，真正深入基層一線，到街道社區(qū)、工廠車(chē)間、田間地頭等，聽(tīng)基層干部談經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)、談問(wèn)題，讓廣大群眾直接提意見(jiàn)、提要求。多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見(jiàn)具體事、多聽(tīng)群眾說(shuō)，重點(diǎn)關(guān)注黨中央決策部署的落實(shí)落地情況，關(guān)注群眾的獲得感、滿意度，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，達(dá)到真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的。要依靠群眾，擴(kuò)大群眾參與。近年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞督察，邀請(qǐng)了近百名專家學(xué)者、律師、媒體記者等作為督察組成員，全程參加督察，充分依靠人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等，發(fā)揮建言獻(xiàn)策、提供線索、監(jiān)督工作的作用，讓督察走得更實(shí)、更接“地氣”，更好地贏得群眾信任和支持。

四、堅(jiān)持真解決問(wèn)題、解決真問(wèn)題，釋放督察效能

督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到徹底整改，是衡量督察成效的標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)各地各部門(mén)執(zhí)行力和公信力的重大考驗(yàn)。實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)往往重督察實(shí)施、輕督察整改，督的時(shí)候“雷聲大”、改的時(shí)候“雨點(diǎn)小”，沒(méi)有把整改作為督察的重要階段、重要方面、重要內(nèi)容。因此，要從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，切實(shí)推動(dòng)督察解決問(wèn)題、釋放效能。

一要錨定目標(biāo)抓整改。整改目標(biāo)要體現(xiàn)“四個(gè)注重”：要注重完善制度體系，地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，整改既要妥善處理好內(nèi)部和諧統(tǒng)一、上位法下位法之間的關(guān)系，也要及時(shí)適應(yīng)新興領(lǐng)域立法、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，既要解決“立法放水”問(wèn)題，也要解決“立法截流”問(wèn)題，堅(jiān)決避免“中央不讓干的地方偏要干，中央鼓勵(lì)干的地方攔著不讓干”；要注重健全體制機(jī)制，形成推進(jìn)法治建設(shè)“一盤(pán)棋”的體制機(jī)制，例如，綜合行政執(zhí)法體制改革中有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)下沉，相應(yīng)的執(zhí)法力量、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法保障等也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，確?；鶎訄?zhí)法接得住、接得穩(wěn)；要注重解決實(shí)際問(wèn)題，既要對(duì)解決制約法治建設(shè)的重大問(wèn)題緊盯不放，也要注重解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，花大力氣整改和解決群眾身邊的小事與社會(huì)關(guān)注度高的案事件，以個(gè)案推動(dòng)類案解決，提高整改效率，增強(qiáng)群眾獲得感；要注重能力提升，高度重視解決基層法治力量不足、能力不夠等問(wèn)題，確保法治建設(shè)根基穩(wěn)固。

二要強(qiáng)化措施抓整改。要明確整改要求，把“真解決問(wèn)題、解決真問(wèn)題”作為整改標(biāo)尺，逐條逐項(xiàng)研究細(xì)化整改措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，明確整改方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作成果，確保問(wèn)題切實(shí)有效整改。要強(qiáng)化整改針對(duì)性，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的“個(gè)別”問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，做到辨析病理、深察病因、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)自身法治建設(shè)的短板、弱項(xiàng)。要強(qiáng)化整改系統(tǒng)性，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、舉一反三、綜合施策，堅(jiān)決防止“誰(shuí)被督察誰(shuí)有問(wèn)題，沒(méi)被督察就沒(méi)有問(wèn)題”“誰(shuí)被督察誰(shuí)才整改，沒(méi)被督察就不用整改”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持“當(dāng)前改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，能夠立即辦、及時(shí)改的，要迅速行動(dòng)、立行立改，需要建章立制、一時(shí)難以整改到位的，要明確長(zhǎng)期推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，常抓不懈推動(dòng)問(wèn)題解決。要加大整改宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體，從正面角度宣傳整改工作，突出反映問(wèn)題怎么改、整改后效果如何，提高全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、認(rèn)同整改，凝聚法治建設(shè)合力。要積極用好約談、掛牌督辦、通報(bào)批評(píng)、“回頭看”等硬措施，開(kāi)展嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，形成震懾，堅(jiān)決避免督察聲勢(shì)大，但整改無(wú)人推進(jìn)、任務(wù)無(wú)人落實(shí)、違紀(jì)無(wú)人追責(zé)的情況。同時(shí)，要用好激勵(lì)措施，推動(dòng)將整改結(jié)果作為年度考核的依據(jù)、干部提拔使用的參考，充分調(diào)動(dòng)整改積極性。

三要突出效果抓整改。整改效果要突出“四有”：要讓“關(guān)鍵少數(shù)”有壓力，層層傳導(dǎo)督察整改壓力，特別是讓“關(guān)鍵少數(shù)”自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；要讓重點(diǎn)部門(mén)有變化，特別是緊盯一些直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域重點(diǎn)部門(mén)，以及執(zhí)法量大又直接面對(duì)群眾的重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，堅(jiān)決避免整改完了又恢復(fù)原狀，防止整改“一陣風(fēng)”；要讓基層單位有實(shí)惠，以整改為抓手，研究突破制約基層法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，深化基層依法治理，強(qiáng)化訴源治理，下大力氣幫助基層單位解決長(zhǎng)期想解決而解決不了的問(wèn)題，從體制機(jī)制上讓基層更有底、從服務(wù)保障上讓基層更有力，推動(dòng)法治建設(shè)重心下移、力量下沉、保障下傾；要讓人民群眾有收獲，堅(jiān)持以人民為中心，緊盯法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼突出問(wèn)題，緊盯與群眾利益息息相關(guān)的小事、難事、身邊事，讓群眾在督察問(wèn)題整改中得到實(shí)惠，切身感受到法治建設(shè)的成效，增強(qiáng)法治信仰。

五、找準(zhǔn)突破點(diǎn)，提高督察質(zhì)效

法治督察必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，形成抓督察、抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，不斷推動(dòng)督察工作提質(zhì)賦能增效。總體而言，推動(dòng)督察工作提質(zhì)賦能增效要做到“兩頭抓”，即一頭抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，另一頭抓住“絕大多數(shù)”，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題。要做到“雙向抓”，橫向上積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法治部門(mén)等建立協(xié)作配合機(jī)制，形成相互支持、共同促進(jìn)的監(jiān)督合力；縱向上積極推動(dòng)基層法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，在基層實(shí)現(xiàn)法治督察有形、有效、有力覆蓋。

（一）突出“關(guān)鍵少數(shù)”，在推動(dòng)履行法治建設(shè)職責(zé)上下功夫?！帮L(fēng)成于上、俗化于下”，只有“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，才能形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)全社會(huì)形成法治信仰，筑牢全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。法治督察更要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從主觀上推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做到“學(xué)、講、用、述”，從客觀上抓實(shí)“考、評(píng)、督、責(zé)”。

“學(xué)”就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)好黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重要文件以及憲法、法律等。督察中要充分注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部是如何認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的，如何組織學(xué)習(xí)的，如何將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)的，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)懂學(xué)透的基礎(chǔ)上做實(shí)。

“講”就是要帶頭宣講習(xí)近平法治思想。督察中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在作為受眾被動(dòng)聽(tīng)專家講、聽(tīng)上級(jí)講的多，結(jié)合工作、聯(lián)系實(shí)際主動(dòng)講的少的問(wèn)題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，關(guān)鍵要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)“講法”。只有“學(xué)法”內(nèi)化于心，才能“講法”外化于行，宣講好法也才能學(xué)好法、用好法。

“用”就是要把法治思維、法治方式貫穿到?jīng)Q策治理的全過(guò)程各方面。督察要緊緊圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，扎實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道；將法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求；牢固樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅(jiān)持做到心中有法、胸有成竹，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

“述”就是將履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)作為述職的重要內(nèi)容。督察要認(rèn)真對(duì)照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見(jiàn)，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照要求帶頭開(kāi)展述法情況、主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志的述法情況，特別是要督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否親自剖析撰寫(xiě)述法報(bào)告，以此來(lái)督促領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為地緊抓法治、設(shè)身處地地思考法治、有的放矢地學(xué)習(xí)法治，在工作實(shí)踐中潛移默化地提升法治素養(yǎng)、形成法治思維。

“考”就是完善法治建設(shè)考核制度。當(dāng)前，法治考核實(shí)施普遍存在“虛著考、考的虛”的問(wèn)題，考核結(jié)果運(yùn)用上存在“你有我有全都有、你好我好大家好”的問(wèn)題。督察要推動(dòng)各地各部門(mén)積極建立完善指標(biāo)科學(xué)、程序規(guī)范、操作簡(jiǎn)便、結(jié)果權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)和地方法治考核制度體系，充分發(fā)揮法治考核指揮棒作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好法治建設(shè)任務(wù)。

“評(píng)”就是科學(xué)評(píng)價(jià)干部。要將考核干部與評(píng)價(jià)干部有機(jī)銜接，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)職責(zé)的考核結(jié)果作為考察評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。積極推動(dòng)省以下先行建立法治評(píng)價(jià)干部的具體指標(biāo)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。

“督”就是強(qiáng)化督察作用。法治督察是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)規(guī)定的各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)督察工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治督察在推動(dòng)本地區(qū)本系統(tǒng)法治建設(shè)中的職能作用。特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)情況的督促檢查，對(duì)問(wèn)題突出的，采取通報(bào)、約談、掛賬督辦等方式推進(jìn)解決，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行法治建設(shè)責(zé)任。

“責(zé)”就是精準(zhǔn)追責(zé)。只有建立督察與追責(zé)閉環(huán)的工作體系，才能確保督察實(shí)效。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)落實(shí)不到位、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的重大法治事件造成惡劣影響，以及推動(dòng)法治建設(shè)工作虛化、力度弱化、成效不明顯等問(wèn)題，除該批評(píng)的批評(píng)、該約談的約談之外，該移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)追責(zé)的要及時(shí)移交。同時(shí)，要正確看待和分析領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，依法依規(guī)容錯(cuò)免責(zé)。

（二）聚焦群眾關(guān)切，在開(kāi)展重大法治事件督察上下功夫。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待。現(xiàn)實(shí)中，不少法治事件持續(xù)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，引起人民群眾、社會(huì)各界的關(guān)注熱議。這些重大法治事件具有一定的代表性，其走向和發(fā)展，一定程度上能夠影響人民群眾對(duì)法治的價(jià)值判斷。法治督察聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題，積極探索開(kāi)展重大法治事件督察，有利于更好傳遞法治力量、回應(yīng)人民群眾法治期待，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的信心。

對(duì)于如何推動(dòng)開(kāi)展重大法治事件督察，需側(cè)重從以下幾個(gè)方面著手。首先，要?jiǎng)悠饋?lái)。實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)輿情，對(duì)那些事關(guān)群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈或國(guó)家法律法規(guī)、政策文件等嚴(yán)格禁止的涉法事件，進(jìn)行分析研判。從事件的典型性、示范性，問(wèn)題的普遍性、嚴(yán)重性等角度把握是否啟動(dòng)重大法治事件督察，通過(guò)解決一個(gè)問(wèn)題規(guī)范一類問(wèn)題，樹(shù)立類似問(wèn)題“高壓線”，從而起到督察一個(gè)推動(dòng)一批警示一片的效果。其次，要深下去。要壓實(shí)地方部門(mén)自查責(zé)任，在初步了解掌握情況的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)成立督察組，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行驗(yàn)證式督察，全面了解情況，研究治本措施，形成督察意見(jiàn)。再次，要改得好。要將重大法治事件背后暴露出的法治建設(shè)方面的突出問(wèn)題反饋相關(guān)地方、部門(mén)，并督促推動(dòng)問(wèn)題整改。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作配合，將一些嚴(yán)重失職失責(zé)、違法亂紀(jì)的問(wèn)題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，讓人民群眾更直觀地感受到法治的力量。最后，要敢曝光。要強(qiáng)化宣傳報(bào)道，緊緊圍繞重大法治事件督察過(guò)程和處置情況，及時(shí)進(jìn)行過(guò)程報(bào)道，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布典型案例等，充分開(kāi)展釋法說(shuō)理，積極推動(dòng)類案解決，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

（三）著眼機(jī)制建設(shè)，在形成督察合力上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。法治督察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，要積極探索建立與相關(guān)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，相互借力、助力、增力。一方面要加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制，特別是在問(wèn)題線索移交、推動(dòng)問(wèn)題整改、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)等方面加強(qiáng)合作，切實(shí)增強(qiáng)督察剛性。另一方面要加強(qiáng)與立法監(jiān)督（地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查）、行政監(jiān)督（行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督）、司法監(jiān)督（行政審判監(jiān)督）、專門(mén)法律監(jiān)督的協(xié)作配合，加強(qiáng)在線索收集、人員力量、專業(yè)支持等方面的密切配合，不斷提高督察針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)效性。一是加強(qiáng)線索收集配合。督察工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，但實(shí)地督察的時(shí)間有限，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)深層次問(wèn)題也有一定難度，必須于督察前在問(wèn)題線索收集方面做好充分的準(zhǔn)備。法治督察加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督主體的協(xié)作配合，請(qǐng)他們提供在開(kāi)展法律監(jiān)督、行政審判、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題線索，具有一定的典型性和代表性。帶著這些線索，直奔問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性督察，有助于提升實(shí)地督察成效，提升督察權(quán)威性。二是加強(qiáng)專業(yè)支持。法治督察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)與相關(guān)法治部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合，強(qiáng)化督察人員支持、專業(yè)支持，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)法治領(lǐng)域的問(wèn)題，拿出專業(yè)性的意見(jiàn)，提出指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的工作建議，切實(shí)直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。三是強(qiáng)化督察結(jié)果共享。及時(shí)梳理匯總法治督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)涉及法治建設(shè)體制機(jī)制、工作程序以及隊(duì)伍建設(shè)等方面問(wèn)題，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行統(tǒng)籌督促解決；對(duì)涉及法治建設(shè)方面存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。將督察情況通報(bào)有關(guān)法治部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，作為評(píng)估地區(qū)（部門(mén)、單位）法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的參考依據(jù)。同時(shí)，推動(dòng)把各地區(qū)（部門(mén)、單位）落實(shí)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況納入監(jiān)督檢查和巡視工作內(nèi)容，持續(xù)匯聚法治監(jiān)督合力，形成抓督察促法治的良好局面。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在形成上下聯(lián)動(dòng)上下功夫。全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層、工作重點(diǎn)在基層?；鶎又苯用鎸?duì)和服務(wù)人民群眾，是落實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署的“最后一公里”，基層法治建設(shè)成效如何直接決定了人民群眾的法治獲得感、幸福感。近幾年的督察中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層法治建設(shè)較為薄弱，一些地方市委全面依法治市委員會(huì)辦公室與縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室存在“有機(jī)構(gòu)沒(méi)人”與機(jī)構(gòu)職責(zé)虛化、職能作用尚未發(fā)揮等問(wèn)題。具體到法治督察工作，普遍沒(méi)有開(kāi)展，存在不會(huì)用、不敢用或不愿用督察的問(wèn)題。督察是保障法治建設(shè)取得實(shí)效的重要手段，若督察無(wú)力則法治建設(shè)當(dāng)然薄弱。法治督察必須充分推動(dòng)和發(fā)揮基層法治督察的作用，對(duì)制約基層法治建設(shè)的一些問(wèn)題敢于動(dòng)真碰硬，上下聯(lián)動(dòng)共同夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。一要層層壓實(shí)法治督察責(zé)任?！斗ㄖ握ㄔO(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了開(kāi)展法治督察的職責(zé)，不履行意味著失職失責(zé)。市縣法治建設(shè)工作督察是今年的督察重點(diǎn)，通過(guò)督察推動(dòng)省級(jí)黨委、政府高度重視解決基層法治建設(shè)問(wèn)題，省級(jí)法治督察機(jī)構(gòu)也要通過(guò)各種方式層層傳導(dǎo)和壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，積極推動(dòng)基層開(kāi)展法治督察工作。二要加強(qiáng)對(duì)基層法治督察的指導(dǎo)。要主動(dòng)邀請(qǐng)基層參加法治督察，在實(shí)戰(zhàn)中“手把手”指導(dǎo)基層工作人員開(kāi)展督察工作；要組織集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，在培訓(xùn)中提高督察能力；要主動(dòng)出題、上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督察，全過(guò)程全方位對(duì)基層法治督察實(shí)踐進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，不斷提高基層開(kāi)展法治督察的能力。三要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)?！皠?dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，對(duì)那些置黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行于不顧，推而不動(dòng)，工作失職失責(zé)的，積極通過(guò)揭短亮丑、通報(bào)批評(píng)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式督促開(kāi)展法治督察工作，逐步推動(dòng)基層法治督察動(dòng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)，確保各項(xiàng)法治決策部署在基層落地見(jiàn)效。