習(xí)近平法治思想中的法治經(jīng)濟(jì)理論*

孫 冉（中國(guó)法學(xué)會(huì)習(xí)近平法治思想研究中心）

一、引言

法治經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平法治思想的重要理論內(nèi)容，解決的是法治如何保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，特別是在把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)現(xiàn)有法治經(jīng)濟(jì)重大原則、重大關(guān)系、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行不斷審視，提出了系統(tǒng)、科學(xué)、具有原創(chuàng)性?xún)r(jià)值的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是馬克思主義法治理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的重要成果之一，既回應(yīng)了如何在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，也為更好發(fā)揮全面依法治國(guó)基礎(chǔ)性、保障性作用提供有力支撐。

二、重大原則——法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的新闡述

（一）堅(jiān)持提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。①習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第223頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指出只有抓住中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作才可以更好展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征，既是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的基本體現(xiàn)，也是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，是我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)。②參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第318頁(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)工作一系列新型復(fù)雜的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。③參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第325～326頁(yè)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記從歷史唯物主義的人民史觀出發(fā)，將以人民為中心的發(fā)展思想運(yùn)用于法治領(lǐng)域，更全面、更清晰、更深入地闡述了法治與人民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何時(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。④習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第62頁(yè)。因此，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過(guò)程。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，牢記人民幸福生活是最大的人權(quán)。把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)法治與貫徹新發(fā)展理念雙向互動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)分析了法治在這一理論體系中的重要地位，闡明了法治與新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系。一方面強(qiáng)調(diào)在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念過(guò)程中，既要發(fā)揮改革的推動(dòng)作用，也要依賴(lài)于法治的保障優(yōu)勢(shì)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。另一方面強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，要將新發(fā)展理念融入社會(huì)主義法律體系、法治體系和全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的法治環(huán)境。促進(jìn)新發(fā)展理念與社會(huì)主義法治理念、法治精神、法治價(jià)值體系有機(jī)融合，是對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次創(chuàng)新性飛躍。不僅回應(yīng)了法治對(duì)發(fā)展的重大意義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)新的歷史性任務(wù)，可以更好更快地推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)法治現(xiàn)代化和法治文明進(jìn)步。

三、重大關(guān)系——法治保障社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新要求

（一）法治鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

對(duì)于法治經(jīng)濟(jì)而言，最根本的目標(biāo)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，要在法治軌道確認(rèn)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，夯實(shí)“中國(guó)之治”的制度根基。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了最新概括，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的體系化、法治化的新發(fā)展。另一方面，要以良法不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的穿透力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”⑤習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第35頁(yè)。。堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時(shí)公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。⑥習(xí)近平：《不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》，2020年第16期。鼓勵(lì)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（二）法治為政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間劃定清晰界限

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”這一科學(xué)論斷，本質(zhì)上將對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)調(diào)落于經(jīng)濟(jì)主體在法治面前地位平等，經(jīng)濟(jì)關(guān)系要通過(guò)法律調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)在遵循法律規(guī)范下進(jìn)行。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題落于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，重視主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的各自作用，強(qiáng)調(diào)依法厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用法律和制度遏制一些政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，把宏觀調(diào)控納入法治軌道。習(xí)近平總書(shū)記重視發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)的“法治性”落在市場(chǎng)主體平等地位的確立和維護(hù)需要法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的形成依賴(lài)于法治上。在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)；要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。這一系列新要求、新舉措充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治促進(jìn)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新性決策，以及法治對(duì)提高國(guó)家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性思考。

四、重點(diǎn)部署——法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)

（一）持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以公平、效率為核心理念的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建以公開(kāi)、透明為核心理念的法治化營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建以開(kāi)放、包容為核心理念的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。從“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的提出，到“持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的深入，體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖與法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。針對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。⑦習(xí)近平：《大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2018年版，第266頁(yè)。在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等方面規(guī)范各級(jí)政府行為，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。2019年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》就是一項(xiàng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)的重大成果，是一次通過(guò)立法推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大舉措，為我國(guó)營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境提供了法治保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保護(hù)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)合法、穩(wěn)定的秩序以及可以預(yù)見(jiàn)的產(chǎn)權(quán)與契約。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。⑧習(xí)近平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第27頁(yè)。只有產(chǎn)權(quán)得到平等、有效保護(hù)，市場(chǎng)主體才能放心投資，市場(chǎng)交易才有前提條件。習(xí)近平總書(shū)記十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分，也是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，強(qiáng)調(diào)我們必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)。在2017年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。要調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動(dòng)性，提升產(chǎn)權(quán)意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律武器依法維權(quán)?！雹崃?xí)近平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第28頁(yè)。截至目前，我國(guó)已經(jīng)制定了《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等，北京市、上海市、廣州市三地也設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法為產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有效保障，特別是要在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)等方面依規(guī)優(yōu)化、依法完善，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為系統(tǒng)性工程全面推進(jìn)。

（三）著力健全金融法治

在新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)金融法治建設(shè)、維護(hù)金融安全提出新要求、作出重要部署，高度重視金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、新時(shí)代下金融制度體系建設(shè)問(wèn)題，高度重視金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”⑩習(xí)近平：《在全國(guó)金融工作會(huì)議上的講話》，《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2018 年版，第96 頁(yè)。。要遵循市場(chǎng)化、法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。面對(duì)過(guò)去金融監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白、金融司法改革中的短板問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出以頂層法治設(shè)計(jì)推動(dòng)金融制度體系改革，強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全符合我國(guó)國(guó)情的金融法治體系。針對(duì)金融法治建設(shè)中的主體，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出了新要求，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。一系列科學(xué)論斷、重大舉措對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革起到了彌補(bǔ)短板、治理亂象的積極作用，有利于推動(dòng)金融法治建設(shè)，加快金融領(lǐng)域法治化，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

（四）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為交易架構(gòu)，搭建起了完全不同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)空間和發(fā)展環(huán)境，使得資本壟斷與擴(kuò)張呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新問(wèn)題，對(duì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造、市場(chǎng)秩序的維護(hù)提出了一系列新考題。我國(guó)已經(jīng)正式實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，已然為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展提供了基本法律保障，《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》則從國(guó)家層面部署，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了具體部署。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出新思路，明確新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，不僅要重視加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究，也要重視政策法律法規(guī)的保障作用。同時(shí)，對(duì)規(guī)范企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)活力和數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展環(huán)境作出了部署。針對(duì)不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)，明確指出這不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決糾正和治理；必須要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系；必須要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，繼續(xù)做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）依法助力和保障共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，法治既要確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式公平，也要保障通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)質(zhì)公平。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“共同富?！辟x予了新內(nèi)涵，將“富?！斌w現(xiàn)為效率，即“做大蛋糕”，將“共同”強(qiáng)調(diào)為公平，即“分好蛋糕”。這些新論斷、新內(nèi)涵，緊扣公平與效率，有力保障共同富裕的法治道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的框架下，強(qiáng)調(diào)要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性；加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，同時(shí)清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法致富。積極回應(yīng)了共同富裕的法治需求，強(qiáng)化了發(fā)揮法治固共同富裕之根本、穩(wěn)共同富裕之預(yù)期、利共同富裕之長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

（六）在法治軌道上統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在新常態(tài)背景下，法治無(wú)論是作為治國(guó)的基本方略，還是作為依法辦事的原則，最終要達(dá)到某種秩序狀態(tài)，這既是法治的目標(biāo)和結(jié)果，也是檢驗(yàn)法治的終極指標(biāo)。它不是單純僅指向法律實(shí)效的法律秩序，而是習(xí)近平總書(shū)記提出的“ 法治秩序”，11參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2021年第1期。這其中就包括經(jīng)濟(jì)法治化而形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，處理好這種秩序需要在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、明確發(fā)展思路，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在變革中既井然有序又穩(wěn)定發(fā)展。在世紀(jì)疫情沖擊下，抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記立足全局作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防疫工作，全面提高依法防疫、依法治理能力，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展各項(xiàng)防控工作。強(qiáng)調(diào)要加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，制定一系列紓困惠企政策，出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、促進(jìn)投資消費(fèi)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施，以更大決心最大限度保障人民生產(chǎn)生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

五、結(jié)語(yǔ)

恩格斯指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，包括我們這個(gè)時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。”習(xí)近平法治思想中的法治經(jīng)濟(jì)理論蘊(yùn)含了豐富的辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維和法治思維，是緊密結(jié)合新時(shí)代背景和實(shí)踐要求對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含著以法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生法治之治新境界的雙向動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上高效運(yùn)行，高質(zhì)量法治引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的理論體系，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)品格，彰顯了中國(guó)特色、時(shí)代精神。