計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)無戶籍人口問題探析

張 學(xué) 兵

未在戶籍管理部門登記、不被戶籍部門掌握或認(rèn)可的人口或人家，即為無戶籍人口，一般被通俗地稱為“黑人黑戶”。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒行后，黑人黑戶一度成為社會(huì)生活、社會(huì)管理領(lǐng)域的高頻詞匯，常常出現(xiàn)在公安文書和黨政文件中。不同時(shí)期，它所反映人群的印記不盡相同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要與人口社會(huì)流動(dòng)管制有關(guān)；進(jìn)入改革開放時(shí)期，則更多地與計(jì)劃生育政策相連。及至2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，沿用數(shù)十年、涉及眾多人口的“黑人黑戶”，成為歷史名詞。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黑人黑戶分布城鄉(xiāng)各地，其在城鎮(zhèn)者更有獨(dú)特的歷史意蘊(yùn)。當(dāng)時(shí)，戶口登記、遷徙制度與城鎮(zhèn)居民生活資料供應(yīng)制度緊密結(jié)合，農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)極為困難，遑論移居常住了。清理城鎮(zhèn)黑人黑戶(1)本文所說的城鎮(zhèn)黑人黑戶，包括工礦區(qū)、林區(qū)等在內(nèi)，這些單位也如城鎮(zhèn)那樣，糧油等基本生活物資由政府按計(jì)劃供應(yīng)。，也是公安、糧食部門的重要工作，常年開展，(2)有文章寫道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有城鎮(zhèn)每年都要采取統(tǒng)一行動(dòng)清理幾次農(nóng)村的“盲流人口”，對(duì)從農(nóng)村“盲流入城”的勞動(dòng)者以“黑人黑戶”給予行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的種種處罰。參見李鴻儒：《關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中幾個(gè)問題的評(píng)述》，四川省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳編：《小城鎮(zhèn)建設(shè)研究文選》，1985年印行，第188頁(yè)。甚至以運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)。然而，社會(huì)生活千變?nèi)f化，制度安排百密一疏，城鎮(zhèn)黑人黑戶雖迭遭遣返，卻不斷產(chǎn)生，不曾絕跡，還有增加的勢(shì)頭，到20世紀(jì)80年代初演化為一個(gè)社會(huì)和政治話題，連年受到全國(guó)人大代表的關(guān)注。在城鄉(xiāng)分割的背景下，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，某種意義上可以視為一種特殊的城鄉(xiāng)交流和溝通形態(tài)，它直觀地反映了城鄉(xiāng)利益分殊下社會(huì)主體的現(xiàn)實(shí)選擇，曲折地表達(dá)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村要素的真實(shí)需求。

關(guān)于城鎮(zhèn)黑人黑戶，相關(guān)人口、戶籍、糧食等問題的著述中，或多或少會(huì)有所提及，但基本上是從政策實(shí)施的角度，談及他們被清理、整頓、遣返的情況。至于將城鎮(zhèn)黑人黑戶作為一種實(shí)際存在的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)群體，考察其為何形成、如何形成、怎樣生存等方面，似乎未見有專文論及，本文略作嘗試。

一、城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)展脈絡(luò)和生成機(jī)制

20世紀(jì)50年代以后，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義的征途中,持續(xù)進(jìn)行著努力和探索。50年代初，為集中使用有限的社會(huì)資源，選擇以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超戰(zhàn)略，構(gòu)建起以行政權(quán)力配置資源為要旨的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步，一整套附屬或服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排和政策體系逐步確立、運(yùn)轉(zhuǎn)以至強(qiáng)化，以城鄉(xiāng)分割為基本特征的戶籍制度，便是其中極為重要的一項(xiàng)。

依據(jù)1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，只有通過招工、升學(xué)等有限途徑，農(nóng)民才能移居城市(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第18頁(yè)。。《條例》的制定頒布，標(biāo)志著以城鄉(xiāng)分割為基本特征的戶籍制度正式形成(4)肖冬連：《中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的歷史考察》，《中共黨史研究》2005年第1期。。戶籍制度在運(yùn)作中，逐步與各種向城鎮(zhèn)傾斜的就業(yè)、福利、供應(yīng)等制度結(jié)合在一起，其中與糧食計(jì)劃供應(yīng)的結(jié)合堪稱要害。1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中，把是否吃計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，吃國(guó)家供應(yīng)糧食的戶即城鎮(zhèn)居民戶被劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”(5)殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍制度改革》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年，第5頁(yè)。。不斷強(qiáng)化的戶、糧關(guān)系一體化，構(gòu)成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一項(xiàng)重要的制度形態(tài)，成為民眾日常生活中的基本規(guī)范和秩序之一(6)張學(xué)兵：《當(dāng)代中國(guó)史上“糧油關(guān)系”的興替》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2010年第5期。。

從制度安排來說，農(nóng)民不獲得城鎮(zhèn)戶口，市民失去城鎮(zhèn)戶口，都將難以在城鎮(zhèn)立足。人們也多有這樣的認(rèn)知，就像有學(xué)者指出的，“當(dāng)時(shí)的糧食、棉布均是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，城里人沒有戶籍幾乎無法生存”(7)李若建：《20世紀(jì)50—60年代中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問題探討》，《人口與發(fā)展》2012年第2期。，“黑人黑戶的難處不在戶口，而在沒有糧本，這意味著你沒飯吃”(8)李霽宇：《門外有什么》，大眾文藝出版社，2006年，第179頁(yè)。。

但從制度實(shí)施和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)來看，總存在一部分人，他們不被戶籍部門認(rèn)可或掌握，實(shí)際又一度或一直生活在城鎮(zhèn)之中。這些城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，自有其內(nèi)在機(jī)制和歷史脈絡(luò)。

(一)“大躍進(jìn)”時(shí)期的黑人黑戶

戶籍制度的要義之一就是限制農(nóng)民自發(fā)流入城鎮(zhèn)，不過，該制度剛一確立，就遭遇“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。相關(guān)部門把整頓戶籍、清理黑人黑戶納入貫徹“大躍進(jìn)”的工作部署，各地開展關(guān)于“十無”或“十一無”的社會(huì)治安運(yùn)動(dòng)，其中一“無”就是“無黑人黑戶”(9)參見甘肅省地方史志編纂委員會(huì)等編纂：《甘肅省志》第5卷(公安志)，甘肅文化出版社，1995年，第205頁(yè)；駐馬店地方史志編纂委員會(huì)編：《駐馬店地區(qū)志》(上)，中州古籍出版社，2001年，第394頁(yè)；景福令主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省岑鞏縣歷史大事記》，2008年印行，第69—70頁(yè)。。然而，“大躍進(jìn)”也給人口流動(dòng)和戶籍管理帶來干擾，勞動(dòng)部門下放管理權(quán)，致使招工失控，農(nóng)民入城的限定一度形同具文。職工隊(duì)伍、城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，1957年到1960年，城鎮(zhèn)人口從9949萬驟增至1.3億，吃商品糧人口占總?cè)丝诒戎兀?5%躍升為20%(10)周太和主編：《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第75頁(yè)。。

幾年間增加的職工和城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)大的部分來自農(nóng)村，而且辦理了一定手續(xù)，但被稱為“盲流”(11)大致是“農(nóng)民盲目流入城市”“農(nóng)村人口盲目外流”的簡(jiǎn)稱。的亦不在少數(shù)。廣東省蓮花山干部農(nóng)場(chǎng)，1959年在場(chǎng)的下放干部調(diào)回原單位，因勞動(dòng)力不足，接收盲目流入廣州市的無戶籍人員三四百人(12)廣東省番禺縣農(nóng)業(yè)志修志小組編輯：《番禺縣農(nóng)業(yè)志》，1995年印行，第192頁(yè)。。1958年到1962年間，貴州省貴陽市南明區(qū)從農(nóng)村遷入的正式戶口達(dá)49200人，另外還有一大批盲目流入城鎮(zhèn)的黑人黑戶(13)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議貴陽市南明區(qū)委員會(huì)文史辦公室：《南明文史資料選輯》第8輯，1990年印行，第27頁(yè)。。

在大招工的過程中，所謂私雇亂招頻繁發(fā)生。上海閘北、楊浦、新成、江寧、虹口、榆林、盧灣、邑廟等區(qū)，1959年各工廠企業(yè)私自從農(nóng)村和人民公社招工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。上海市建筑公司所屬?gòu)埩钟浀裙S私招臨時(shí)工135人，其中55人是直接或間接在浦東、南匯、川沙、寶山以及浙江等地招來的農(nóng)民(14)何小剛主編：《滬上觀瀾——第二屆上海學(xué)學(xué)術(shù)研討論文集》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2017年，第21頁(yè)。。這些私招的農(nóng)民，一部分成為60年代初清理黑人黑戶運(yùn)動(dòng)的對(duì)象。1960年，江蘇省南京市玄武區(qū)經(jīng)重新核定戶口、核定糧食供應(yīng)計(jì)劃，至9月底，全區(qū)處理無戶籍人員1942人，動(dòng)員返鄉(xiāng)1324人，主要是1959年1月1日以后進(jìn)城的職工家屬、“盲流”和被私自招工的農(nóng)村人員(15)中共南京市玄武區(qū)委黨史工作辦公室編著：《中共南京市玄武區(qū)地方史(1949—1978)》，中共黨史出版社，2008年，第172頁(yè)。。

“大躍進(jìn)”中，生產(chǎn)和建設(shè)單位對(duì)勞動(dòng)力的需求異?？哼M(jìn)，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口，有的雖然不被掌握、未經(jīng)認(rèn)可，但也能獲得一定條件和機(jī)會(huì)，造成有的廠礦企業(yè)“黑人黑戶普遍存在”(16)中共貴州省委黨史研究室、貴州省檔案局(省地方志辦·省檔案館)編：《建國(guó)后貴州省重要文獻(xiàn)選編(1960—1961)》，2012年印行，第125頁(yè)。。此外，“大躍進(jìn)”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，部分農(nóng)村發(fā)生饑荒，災(zāi)區(qū)農(nóng)民有的離家出走，或投親靠友，或成為流民流入城市和未受災(zāi)的地區(qū)(17)趙文遠(yuǎn)：《新中國(guó)戶籍遷移制度史研究》，鄭州大學(xué)出版社，2012年，第66頁(yè)。。那些流入城市投親靠友、或在城市流浪的人，自然就成為城鎮(zhèn)黑人黑戶。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的黑人黑戶

60年代初，因應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困難局面，開展了為期5年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，重大舉措之一就是精簡(jiǎn)職工和城鎮(zhèn)人口。從1961年到1963年6月，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1887萬人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬人。人口精簡(jiǎn)中就涉及黑人黑戶的清理，1960年到1962年間，中共中央先后出臺(tái)關(guān)于核實(shí)并壓縮城鎮(zhèn)人口、整頓并減少城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)的規(guī)定，一再要求清理企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中的黑人黑戶，取消黑人黑戶的糧食供應(yīng)，動(dòng)員農(nóng)村來的黑人黑戶回鄉(xiāng)(18)《中共中央關(guān)于壓低農(nóng)村和城市的口糧標(biāo)準(zhǔn)的指示》(1960年9月)，《中央工作會(huì)議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》(1961年6月)，《中共中央關(guān)于核實(shí)城市人口和糧食供應(yīng)的緊急指示》(1961年6月)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》(1962年5月)。。然而，城鎮(zhèn)黑人黑戶一邊被清理，一邊又產(chǎn)生，這有幾個(gè)方面的背景因素。

一是回鄉(xiāng)人員的安置，有未盡完善之處。1961年8月，中央精簡(jiǎn)辦公室一份簡(jiǎn)報(bào)指出：有的地方公社和生產(chǎn)大隊(duì)干部對(duì)回鄉(xiāng)人員不歡迎，拒絕接收；有的地方不給回鄉(xiāng)人員分自留地。如北京房山石窩生產(chǎn)隊(duì)回鄉(xiāng)的60人，都沒有分到自留地。對(duì)回鄉(xiāng)人員的住房、農(nóng)具和生活用具等，有的地方?jīng)]有很好解決。還有的地方不給回鄉(xiāng)人員分派農(nóng)活，對(duì)他們的使用也注意不夠。由于這些原因，少數(shù)回鄉(xiāng)人員在農(nóng)村沒有安定下來，有的不干活，搞投機(jī)生意，有的又跑回城市。(19)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動(dòng)就業(yè)和收入分配卷》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第220頁(yè)。1962年6月，國(guó)務(wù)院秘書廳所編的一份《群眾來信來訪反映》集中提到“有些社隊(duì)不歡迎回鄉(xiāng)職工”的情況，指出被精簡(jiǎn)的職工來信來訪顯著增加。5月，他們來信2000件，來訪432人。所反映的問題，主要是被精簡(jiǎn)的人員得不到妥善安置……不少人因?yàn)榈貌坏桨仓?，到處奔波?20)《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動(dòng)就業(yè)和收入分配卷》，第221頁(yè)。農(nóng)村社隊(duì)不歡迎回鄉(xiāng)人員，不積極安置，這不難理解。精簡(jiǎn)緩解了2600萬城鎮(zhèn)人口的糧食供應(yīng)壓力，但他們的糧食供應(yīng)問題并沒有解決，只是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這就與農(nóng)民在糧食獲取方面形成競(jìng)爭(zhēng)。那些“到處奔波”“跑回城市”的回鄉(xiāng)人員，有的就會(huì)成為城鎮(zhèn)黑人黑戶。

二是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，對(duì)勞動(dòng)力需求增加。一些地方精簡(jiǎn)職工過多，超額完成精簡(jiǎn)計(jì)劃，如吉林省精簡(jiǎn)超額完成20.7%，河南省超額9.7%，福建省超額8.2%(21)參見李若建：《困難時(shí)期的精簡(jiǎn)職工與下放城鎮(zhèn)居民》，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第6期。。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，各生產(chǎn)單位對(duì)勞動(dòng)力需求開始增大，但鑒于1958年的教訓(xùn)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)指標(biāo)控制得比較嚴(yán)，一些生產(chǎn)、建設(shè)單位便在計(jì)劃外招收工人。1963年至1965年，青海省地區(qū)、縣辦工業(yè)開始起步，區(qū)、縣各企業(yè)主管部門在國(guó)家計(jì)劃之外，從城鎮(zhèn)職工家屬、街道閑散勞動(dòng)力及農(nóng)村招收一批人員(22)青海省地方志編纂委員會(huì)編：《青海省志·勞動(dòng)人事志》，西安出版社，2001 年，第112頁(yè)。。同一時(shí)期，陜西省基本建設(shè)項(xiàng)目上馬，縣辦工業(yè)大量興起，各地、縣主管部門在勞動(dòng)計(jì)劃之外，從城鎮(zhèn)職工家屬、社會(huì)閑散勞動(dòng)者中招收一批人員(23)陜西省地方志編纂委員會(huì)編：《陜西省志·勞動(dòng)志》，陜西人民出版社，1994 年，第130頁(yè)。。一些農(nóng)民借機(jī)再次流向城鎮(zhèn)。有的地方反映，不少生產(chǎn)單位雇用黑人黑戶。1963年后，貴州省貴陽市中建四公司六處和西南鐵路局貴陽材料廠，先后由外地來了5戶家屬，被安置在本單位做臨時(shí)工(24)中共貴陽市委黨史研究室、貴陽市檔案館編：《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，2006年印行，第444—445頁(yè)。。1964年10月，廣東省海南區(qū)進(jìn)行戶口整頓，復(fù)查41家企業(yè)單位的戶口，查出黑人黑戶6196人(25)海南省地方史志辦公室編：《海南省志》第4卷(公安志)，南海出版公司，1997年，第117頁(yè)。。

(三)“文化大革命”時(shí)期的黑人黑戶

“文化大革命”爆發(fā)后，此前一直緩慢進(jìn)行的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，嬗變?yōu)榇笠?guī)模社會(huì)、政治運(yùn)動(dòng)，1968年至1979年，全國(guó)城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)共計(jì)1447.52萬人(26)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)資料(1949—1985)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1987 年，第110 頁(yè)。。城鎮(zhèn)企業(yè)單位卻又大量從農(nóng)村招工，“文化大革命”期間，從農(nóng)村招工1400萬(27)何光主編：《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第138 頁(yè)。。城鄉(xiāng)人口大進(jìn)大出，流動(dòng)異常，加之戶籍部門受到政治運(yùn)動(dòng)沖擊，黑人黑戶不斷生成，計(jì)有以下幾類情況。

第一類：在政治運(yùn)動(dòng)沖擊下，有的干部被注銷城鎮(zhèn)戶籍，下放原籍卻不被接收，只得輾轉(zhuǎn)回城。曾任西安市人大代表、政協(xié)委員的田景?；貞?，紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)期間，他和妻子被注銷西安戶口，遣送回山西原籍，他去老家的公安局報(bào)戶口時(shí)，工作人員說只收“四類分子”，建議他們回西安。4個(gè)月后，夫妻倆回到西安，無工資收入，無口糧供應(yīng)，成為黑人黑戶，一住就是5年。(28)程安東編：《風(fēng)雨同舟四十年——紀(jì)念西安市政協(xié)成立四十周年》，陜西人民教育出版社，1995年，第326—327頁(yè)。

第二類：60年代初被精簡(jiǎn)下放的職工，在特定社會(huì)政治環(huán)境下，有的自發(fā)回城。四川省綿竹市不少被精簡(jiǎn)職工要求復(fù)工復(fù)職，下鄉(xiāng)的原城鎮(zhèn)居民要求回城上糧上戶，少數(shù)人為此組成“造反組織”，批斗黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。一些人由于生活困難、身體病弱等原因，回到城鎮(zhèn)長(zhǎng)期滯留，與農(nóng)村脫了鉤，城鎮(zhèn)卻管不上。(29)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省綿竹市委員會(huì)學(xué)習(xí)文史資料委員會(huì)編：《綿竹文史資料選輯》第20輯，2001年印行，第270頁(yè)?！拔幕蟾锩遍_始后，四川省劍閣縣下放的城鎮(zhèn)人口逐漸發(fā)生變化，有的經(jīng)營(yíng)不善，自動(dòng)放棄商業(yè)服務(wù)工作，就地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的跑向原場(chǎng)鎮(zhèn)回原店組工作，或自謀職業(yè)，但都成了黑人黑戶(30)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省劍閣縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《劍閣文史資料選輯》第19輯(商貿(mào)經(jīng)濟(jì)史料專輯)，1993年印行，第161頁(yè)。。1966年，云南省永善縣下放一批城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村，隨后部分下放者流回。據(jù)1974年調(diào)查，全縣黑人黑戶392戶、1221人，多數(shù)系城鎮(zhèn)下放農(nóng)村戶倒流回來的。(31)云南省永善縣人民政府編：《永善縣志》，云南人民出版社，1995年，第394頁(yè)。

第三類：上山下鄉(xiāng)的知青中，一些人不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，倒流回城鎮(zhèn)。改革開放后曾作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)代表受到胡耀邦接見的容志仁，1968年夏從廣州到陽江農(nóng)村插隊(duì)落戶，待了半年，他和母親缺吃少用，更沒有生產(chǎn)工具，于是倒流回廣州，成了黑人黑戶(32)南方都市報(bào)主編：《我的一九七六》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2008年，第239頁(yè)；廣東省文聯(lián)編輯部：《來自特區(qū)的報(bào)告》，中國(guó)文聯(lián)出版公司，1984年，第348頁(yè)。。不少知青寧愿回城當(dāng)黑人黑戶，也不愿在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民(33)蔡文忠：《海康縣知青運(yùn)動(dòng)回眸》，政協(xié)雷州市委員會(huì)編：《雷州文史》總第26期，2006年印行，第72頁(yè)。。

第四類：城鎮(zhèn)戶口被注銷，人沒有離開城鎮(zhèn)。下放城鎮(zhèn)人口，多以運(yùn)動(dòng)的形式推進(jìn)，相關(guān)部門為完成指標(biāo)任務(wù)，精力主要用在動(dòng)員、勸說注銷城鎮(zhèn)戶口，至于能否切實(shí)落籍農(nóng)村，未必在其視野和能力范圍內(nèi)。有的家庭確實(shí)困難，戶口注銷但人沒有離城，相關(guān)部門有時(shí)也默認(rèn)(34)董健回憶：上山下鄉(xiāng)時(shí)，他家存在特殊困難，外婆病倒在床，母親身患癌癥，來動(dòng)員下鄉(xiāng)的居委會(huì)干部也覺得為難。他的戶口被注銷后，居委會(huì)干部安慰他說，她們也理解他家的情況，但她們身不由己。事實(shí)上，他并沒有下鄉(xiāng)。參見董健：《歲月情深》，三秦出版社，2012年，第113—114頁(yè)。。比如，湖南省冷水灘市在“文化大革命”期間下放幾批城鎮(zhèn)居民，其中一些不符合下放政策和有實(shí)際困難的下放人員長(zhǎng)期逗留城市，形成黑人黑戶(35)湖南省永州冷水灘市地方志聯(lián)合編纂委員會(huì)編：《零陵縣志》，中國(guó)社會(huì)出版社，1992年，第409頁(yè)。。吉林省吉林市在“文化大革命”期間有大量無戶口人員流入市內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),此間流入市內(nèi)的無戶口人員有5萬多,還有很多人是身帶遷移證或戶口已下鄉(xiāng)而人仍在市內(nèi),形成兩不管的黑戶(36)吉林市地方志編纂委員會(huì)編：《吉林市志·公安志》,吉林文史出版社，1992年，第120頁(yè)。。1970年至1972年,江蘇省南京市一些農(nóng)村人口盲目流入城鎮(zhèn),部分支邊、上山下鄉(xiāng)人員倒流回城鎮(zhèn),有的甚至戶口遷出而人滯留城鎮(zhèn),致使無戶口人員增多,僅南京市城郊就有6500人左右(37)金光耀、金大陸主編：《中國(guó)新方志知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》(4),上海人民出版社、上海書店出版社，2014年，第2441頁(yè)。。

整體上看，城鎮(zhèn)黑人黑戶的形成首先是一種制度現(xiàn)象。體制機(jī)制和政策安排限制了自發(fā)流動(dòng)的權(quán)利，部分流向或居住城鎮(zhèn)的人，立足空間變得極小，即使立足，在行政管理、社會(huì)治安上也處于某種“非法”的狀態(tài)。社會(huì)需求和利益落差，總會(huì)驅(qū)使部分人公開、不公開地自發(fā)流動(dòng)，城鎮(zhèn)黑人黑戶也就總會(huì)在不同地點(diǎn)、以不同樣貌表現(xiàn)出來。“大躍進(jìn)”“文化大革命”等經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)動(dòng)，造成建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重超出常規(guī)、人口流動(dòng)異常、社會(huì)管理混亂，這使得城鎮(zhèn)黑人黑戶的產(chǎn)生機(jī)制和人群來源呈現(xiàn)一定的階段性特征。其來源大致以兩類人群為主：一類是農(nóng)村戶籍的人，他們?yōu)檎夜ぷ髯园l(fā)流入城鎮(zhèn)，或通過婚姻關(guān)系進(jìn)入城鎮(zhèn)，均得不到戶籍部門認(rèn)可；另一類人，本來是城鎮(zhèn)戶籍，由于經(jīng)濟(jì)困難被精簡(jiǎn)或因政治運(yùn)動(dòng)被下放到農(nóng)村，他們有的被注銷城鎮(zhèn)戶口而人沒有離開城鎮(zhèn)，有的一度來到農(nóng)村又倒流回城鎮(zhèn)。

二、城鎮(zhèn)黑人黑戶的數(shù)量規(guī)模和生存空間

既然城鎮(zhèn)黑人黑戶的情況不被戶籍部門掌握或認(rèn)可，其具體數(shù)量就不可能有確切的統(tǒng)計(jì)，從史料的角度說，主要可以通過各地查處、清理的情況大致觀察。根據(jù)各地方志的記錄，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)現(xiàn)方式有以下特點(diǎn)。

其一，黑人黑戶主要經(jīng)由公安、糧食部門清理發(fā)現(xiàn)。它們或單獨(dú)行動(dòng)，或聯(lián)合行動(dòng)，查處整頓黑人黑戶。有時(shí)還有糧食、戶籍之外的部門參與清理整頓，如貴陽市烏當(dāng)區(qū)為控制農(nóng)村人口盲目流入城鎮(zhèn)，1961年實(shí)行由派出所、糧食局、商業(yè)局聯(lián)辦戶口辦法。1963年，在人口大普查中，查處黑人黑戶330戶、1083人。(38)貴陽市烏當(dāng)區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《貴陽市烏當(dāng)區(qū)志》下冊(cè)，貴州人民出版社，2007年，第718—719頁(yè)。此外，有時(shí)政治運(yùn)動(dòng)也是清理黑人黑戶的一個(gè)渠道。如1960年4月，新疆鞏留縣委決定在新擴(kuò)建的企業(yè)中開展“肅反”工作，共查出貪污公款的12人、無戶籍人員19人、地富分子1人、其他可疑人員13人(39)鞏留縣地方志編纂委員會(huì)編：《鞏留縣志》，新疆人民出版社，2005年，第510頁(yè)。。

其二，黑人黑戶比較多地集中在社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)開展之際被發(fā)現(xiàn)，尤以60年代初城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)、下放和六七十年代上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)時(shí)段為多。有的地方還有一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析。比如遼寧省沈陽市，到1966年4月,已動(dòng)員返回農(nóng)村的回流(無戶口)人員3279人,占回流總?cè)藬?shù)的86%,尚有500余人滯留市內(nèi)不走(40)中共沈陽市委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨沈陽地方組織志》,白山出版社，1998年，第168頁(yè)。。安徽省合肥市在1968年10月至1969年期間，共動(dòng)員城市人口44788人上山下鄉(xiāng)，占全市總?cè)藬?shù)的13%，其中無戶口人員下放回原籍2876人(41)金光耀、金大陸主編：《中國(guó)新方志知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》(4)，第2822頁(yè)。。

揆諸常理，查處、清理的黑人黑戶，要小于實(shí)際存在的數(shù)字。各地糧食志、戶籍志等地方志反映，無論層級(jí)低的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，還是層級(jí)高的大中型城市，均有黑人黑戶被查處，這種現(xiàn)象可謂屢禁不止、長(zhǎng)存不輟。社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)開展的時(shí)候，相關(guān)記錄更多，這也說明在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)和緩時(shí)，黑人黑戶的情況更多的是隱而不彰。

至于全國(guó)的整體情況，所見資料更少，筆者只有零星資料可以借鑒使用。據(jù)1971年3月統(tǒng)計(jì),全國(guó)無戶口人員共213.6萬人,其中城鎮(zhèn)91.5萬人,工礦、林區(qū)60萬人,農(nóng)村地區(qū)62萬人。1977年統(tǒng)計(jì),全國(guó)無戶口人員增加到228.5萬人。(42)路遇主編：《新中國(guó)人口五十年》(下),中國(guó)人口出版社，2004年，第1178頁(yè)。大致可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)(含工礦區(qū)、林區(qū))黑人黑戶，1971年有151.5萬人，占全國(guó)同類人口的一大半，及至1977年，人數(shù)有所增加。另?yè)?jù)1978年全國(guó)第三次治安工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，由于各種原因，全國(guó)歷年積壓的無戶口人員達(dá)264萬人(43)路遇主編：《新中國(guó)人口五十年》(下)，第1183頁(yè)。。80年代初，全國(guó)無戶口人員約有280多萬(44)殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍制度改革》，第52頁(yè)。。無論264萬，還是280萬，其中相當(dāng)大一部分正是城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的黑人黑戶。

質(zhì)言之，至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，全國(guó)城鎮(zhèn)(含工礦區(qū)、林區(qū))黑人黑戶的總數(shù)，或許不及200萬人，較之全國(guó)幾億人口，絕對(duì)值很小，相對(duì)值更低，但其問題和意義，主要不在數(shù)量，而在社會(huì)背景和制度特征。有學(xué)者指出，戶籍制度通過城市戶口遷移許可制，發(fā)揮第一重守門員作用，從城市外部限制人口進(jìn)入城市；通過戶口和票證制度，發(fā)揮第二重守門員作用，使外來人口在城市無法生存(45)王清：《利益分化與制度變遷：當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革研究》，北京大學(xué)出版社，2012年，第52—53頁(yè)。。這一形象的概述，整體上是不錯(cuò)的，但在層層把守下，部分人還是突破了制度，前文所述黑人黑戶的發(fā)生機(jī)制和脈絡(luò)，可以解釋第一重守門員何以被突破，至于第二重守門員被突破，恐怕因?yàn)楹谌撕趹羯杏幸唤z生存空間。

那么，這些無戶籍的黑人黑戶是如何在城鎮(zhèn)生存的呢？

(一)以地?cái)偂⑴R工等邊邊角角的臨時(shí)營(yíng)生維持生計(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府控制大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有限的資源盡可能多地投入到事關(guān)“國(guó)計(jì)”的領(lǐng)域，“民生”方面的投入則頗多欠賬。1956 年以后，連個(gè)體手工業(yè)和小商小販都被“改造”，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，流通渠道不暢，國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量不贍、質(zhì)量不佳。此后幾十年間，“吃飯難”“穿衣難”“理發(fā)難”“洗浴難”等成為司空見慣的社會(huì)生活現(xiàn)象。這就使一些人從事體制外的、零星的商業(yè)和服務(wù)工作成為可能。

比如，60年代初，河南省新開辟的惠濟(jì)河航運(yùn)停航，看守船只和在開封附近勞動(dòng)的船社員被安置他處，因通知不到流落到外地的船社員，206人未及轉(zhuǎn)移，但他們的戶口、糧食關(guān)系被當(dāng)?shù)刈N，待他們輾轉(zhuǎn)來到新安置地，又不被接收。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些黑人黑戶流落在開封、西華、項(xiàng)城、沈丘等縣市，以拉運(yùn)沙石、打零工、做小商小販等維持生活。(46)河南省交通廳交通史志編輯辦公室編：《河南省交通史志資料匯編·航運(yùn)篇》第4分冊(cè)(1977—1982)，1984年印行，第464—465頁(yè)。前述四川省綿竹市“文化大革命”中倒流回城鎮(zhèn)的黑人黑戶，也是“或靠親友，或做雜工，或搞商販維持生活”(47)《綿竹文史資料選輯》第20輯，第270頁(yè)。。

這些黑人黑戶臨時(shí)從事的，無論是純體力勞動(dòng)，還是稍具技術(shù)性的零星工種，乃至體現(xiàn)一定人力資本價(jià)值的小商業(yè)，不僅在特定時(shí)空環(huán)境下為自己求得了生存之道，也在一定程度上起到了服務(wù)和方便當(dāng)?shù)厝罕娚畹淖饔谩＠L(zhǎng)歷史時(shí)段來看，其中的一些人隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境的變化，還成了改革年代早期的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者，前面提到的廣東容志仁的情況，并不是個(gè)例。

(二)非正式受雇于工廠企業(yè)而獲得收入

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)常常在國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃之外，招收、雇用一些勞動(dòng)力，這就為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了受雇機(jī)會(huì)，從而獲得生活資源和在城鎮(zhèn)居住的空間。

企業(yè)雇用黑人黑戶，受具體環(huán)境影響，出發(fā)點(diǎn)不盡一致。有的是為了照顧正式職工的情緒，解決家屬問題，比如前文提到的中建四公司六處和西南鐵路局貴陽材料廠的情況。更多的還是變通政策，以較低的成本雇用臨時(shí)工，解決勞動(dòng)力需求問題。安徽省舒城縣的國(guó)營(yíng)舒城南港機(jī)械廠，是一家木材加工企業(yè)，60年代該廠有5名做工的農(nóng)民，企業(yè)不負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)正，這些人一直干到退休，始終沒有成為市民，戶口關(guān)系一直在農(nóng)村(48)盛明富：《中國(guó)農(nóng)民工40年(1978—2018)》，中國(guó)工人出版社，2018年，第20頁(yè)。。貴陽市一些企業(yè)單位擅自雇用無戶口人員做臨時(shí)工，1963年初步調(diào)查，僅市人民醫(yī)院、市郵電局、市公共汽車公司、水暖器材廠、南明區(qū)汽修社、客車總站6個(gè)單位，就雇有無戶口的臨時(shí)工9人(49)《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，第445頁(yè)。。有的黑人黑戶有一技之長(zhǎng)，也為企業(yè)所需。比如，1970年1月，河南省潢川電器廠被上級(jí)革委會(huì)調(diào)查，問題主要就是“派判過刑的人采購(gòu)，還有人戶口未帶(指該廠使用的技工)，不算黑人黑戶”(50)黃波主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨潢川縣歷史大事記(1919.5—2009.10)》，中州古籍出版社，2010年，第133頁(yè)。。

總的來說，在六七十年代，由于體制性和經(jīng)濟(jì)性因素，各類各級(jí)生產(chǎn)建設(shè)單位計(jì)劃外用工的現(xiàn)象十分常見，而且規(guī)模越來越大，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期，人數(shù)已達(dá)900多萬(51)張學(xué)兵：《計(jì)劃外用工：當(dāng)代中國(guó)史上的一種資源配置形式》，《中共黨史研究》2014年第1期。。這其中，當(dāng)有一定數(shù)量是屬于黑人黑戶。

(三)依托地下經(jīng)濟(jì)渠道得到一些生活物資

1965年11月，貴州省工商行政管理局在關(guān)于市場(chǎng)上投機(jī)倒把活動(dòng)情況的報(bào)告中，分析了投機(jī)倒賣物品的流向。渠道之一就是以貴陽市為中心，布票多數(shù)是由荔波、獨(dú)山、榕江等少數(shù)民族地區(qū)流入，投機(jī)倒把分子則從貴陽帶回糧票銷給黑人黑戶、“盲流”人員(52)《貴州省志》編委會(huì)編：《貴州省志·工商行政管理志》，貴州人民出版社，2006年，第679頁(yè)。。從中可以看出，各類黑市交易是城鎮(zhèn)黑人黑戶一個(gè)重要的生活資料來源。

事實(shí)上，60年代初中期，嚴(yán)禁上市的糧食等“一類物資”在黑市的交易已成為“普遍存在的事實(shí)”和“公開的秘密”(53)陜西省農(nóng)業(yè)合作史編委會(huì)編：《陜西省農(nóng)業(yè)合作簡(jiǎn)史》，陜西人民出版社，1996年，第322頁(yè)。。本來沒有價(jià)格、更禁止買賣的各類票證，交易十分普遍。在浙江省杭州市，買賣的票證有糧、油、煙、酒、糖、鞋、糕點(diǎn)、火柴、水產(chǎn)、豆制品、購(gòu)物券等13種。河南、河北、山東等地的不少地區(qū)集市上，倒賣票證的人用木棒夾著糧票、布票公開叫賣。(54)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第787頁(yè)。1962年，上海市糧票每斤0.85元至0.90元(55)烏家培主編：《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1993年，第205頁(yè)。。1966年到1970年，山東省倒賣糧票、布票、煤票的情況突出，出現(xiàn)倒賣糧票十萬至幾十萬斤的大案(56)山東省地方志編纂委員會(huì)編：《山東省志·工商行政管理志》，山東人民出版社，1997年，第201頁(yè)。。

更進(jìn)一步說，整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括黑市交易、地下工商活動(dòng)等在內(nèi)的地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，雖歷經(jīng)起伏，卻一直沒有中輟。這類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象干擾了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)秩序，有時(shí)也存在有違社會(huì)公平的問題，但它在一定意義上也是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過度監(jiān)管的一種應(yīng)激反應(yīng)，是對(duì)某種社會(huì)生產(chǎn)、生活需求的曲折反映(57)張學(xué)兵：《中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“地下經(jīng)濟(jì)”探析》，《中共黨史研究》2012年第4期。。地下經(jīng)濟(jì)的發(fā)生和發(fā)展，為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了一種可能，只要經(jīng)濟(jì)條件尚可，那些由政府部門定量、低價(jià)供應(yīng)城鎮(zhèn)人口的糧油等生活物資，也可以通過黑市等渠道用高價(jià)購(gòu)得。1977年，青海省海西州全州干部和職工家屬中，有2800戶、7000人左右落不上戶，有的小孩已經(jīng)長(zhǎng)到20多歲，還是黑人黑戶。這些人雖然沒有戶口，但通過買高價(jià)糧等辦法，實(shí)際上解決了吃飯問題。(58)中共山東省委黨史研究室編：《譚啟龍紀(jì)念文集》，中共黨史出版社，2005年，第485—486頁(yè)。

(四)通過人情關(guān)系等變通途徑

在制度、規(guī)范的執(zhí)行過程中，可能會(huì)有變通，甚至違規(guī)。前文言及很多地方清理黑人黑戶，同時(shí)還查出他們冒領(lǐng)的糧食數(shù)量，這其中顯然有違紀(jì)、違規(guī)的因素。比如貴州省晴隆縣，1961年對(duì)62個(gè)集體用糧單位進(jìn)行查實(shí)核對(duì)，查出虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污盜竊糧18926斤，其中，黑人黑戶42人(戶)，糧食定量2226斤(59)貴州省晴隆縣志編纂委員會(huì)編：《晴隆縣志》，貴州人民出版社，1993年，第440頁(yè)。。江西省分宜縣在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)，1961年全縣26個(gè)單位有虛報(bào)、假報(bào)、保護(hù)黑人黑戶計(jì)1641人，冒領(lǐng)國(guó)家糧食279565公斤(60)江西省分宜縣地方志辦公室編：《分宜縣志》(下)，黃山書社，2007年，第984頁(yè)。。

當(dāng)然，還有一些情況和性質(zhì)不算嚴(yán)重、易于被理解的人情關(guān)系，也為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了一定的生存條件。比如，向永久的妻子從浙江來青海西寧后落不了戶，老大、老二出生后一段時(shí)間都是黑人黑戶，沒有副食品的定量供應(yīng)，4個(gè)人只靠他1人的口糧和隨帶供應(yīng)的副食過日子，當(dāng)然很不夠?？恐诜壳翱盏胤N點(diǎn)菜、間或有同事資助的粗糧(糧票)，有時(shí)也托人從牧區(qū)捎點(diǎn)牛羊下水，才勉強(qiáng)糊口。老二出生后，產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)不良，沒有充足的奶喂孩子。他因?yàn)樵鴰е鴮W(xué)生在奶牛場(chǎng)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)一個(gè)月，有這點(diǎn)人情，弄到每月20斤的牛奶供應(yīng)票，但也只限半年供應(yīng)期。當(dāng)時(shí)憑出生證，可每月去牛奶供應(yīng)站批購(gòu)牛奶供應(yīng)票，但需求量與產(chǎn)量相差實(shí)在太大，不走點(diǎn)后門，是不大容易得到的。(61)向永久：《回顧：平凡而不輕松》，李鏡主編：《那年那月》，北岳文藝出版社，2016年，第104頁(yè)。任宗耀1971年結(jié)婚，妻子是農(nóng)村戶口，婚后報(bào)不上城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)又不給分糧，后來又有了兩個(gè)孩子，4口人吃他1個(gè)人的供應(yīng)糧(31斤)，油票和布票也要從黑市上買。因粗糧便宜，有一次聽說糧站處理土麥，便托熟人買了幾百斤，妻子幾經(jīng)拾掇，從中撿出幾十斤癟癟麥。(62)任宗耀：《悲苦歲月十五年》，曹明周、段靖奇主編：《黃陵文典·散文卷》，陜西人民出版社，2008年，第267頁(yè)。

黑人黑戶還有其他生存之道。有的場(chǎng)合，如火車上購(gòu)買食品不需要糧食票證，家中有“黑人”的城鎮(zhèn)居民，就可能通過這樣的渠道，聊作彌補(bǔ)。70年代初，河北省戲劇學(xué)校的王德彰家有6口人，老母親是農(nóng)業(yè)戶口，糧本上無名，糧食定量不夠。當(dāng)時(shí)，每個(gè)火車站在火車暫停時(shí)，月臺(tái)上都向旅客出售燒餅，一張火車票限購(gòu)兩個(gè)，不收糧票。他經(jīng)常利用出差的機(jī)會(huì)，從石家莊上車，在定州、保定、涿州等火車?？繒r(shí)間較長(zhǎng)的車站，迅速下車，排隊(duì)買燒餅。出一趟差，來回可買20來個(gè)不用糧票的燒餅，全家可吃兩三天，變相提高了糧食定量。(63)王德彰：《我所經(jīng)歷的“糧票時(shí)代”》，《文史精華》2009年第6期。

但從整體上看，城鎮(zhèn)黑人黑戶的生存空間還是很有限的，即使通過節(jié)衣縮食、黑市買賣、非正式受雇勞動(dòng)收入等渠道，也只能解決一兩個(gè)人最基本的衣食問題，一旦涉及醫(yī)療，尤其是第二代、第三代子女就學(xué)問題，黑人黑戶就徹底踢到了擋板，遭遇制度性困境，幾乎難以克服。不過，即使透過這些有限的生存孔道，也可以窺見計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制度執(zhí)行和社會(huì)運(yùn)行中極具時(shí)代特征的張力。

三、城鎮(zhèn)黑人黑戶的問題積累和歷史歸宿

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)政府不斷試圖解決這個(gè)問題，但效果有限。進(jìn)入改革開放時(shí)期，黑人黑戶逐步演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)話題和政治議題，并且逐步呈現(xiàn)新內(nèi)涵、新特征和新趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、戶籍制度全面改革，“黑人黑戶”最終成為一個(gè)歷史名詞。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期解決城鎮(zhèn)黑人黑戶問題的努力

城鎮(zhèn)黑人黑戶的斷續(xù)乃至持續(xù)存在，引起各級(jí)、各地管理部門的正視以至重視。遼寧省撫順市1965年的人民來信來訪，反映較多的是精簡(jiǎn)安置、勞動(dòng)就業(yè)和無戶口人員要求落戶的問題，三類問題占信訪總數(shù)的70%左右(64)撫順市社會(huì)科學(xué)院編：《撫順市志》第3—5卷,遼寧人民出版社,1999年，第244頁(yè)。。廣西玉林縣1972年至1976年的人民來信來訪中，最突出的是城鎮(zhèn)黑人黑戶問題。據(jù)1972年5月統(tǒng)計(jì)，玉林縣有黑人黑戶1828人，多數(shù)為出嫁婦女及其子女，還有“文化大革命”期間被遣返原籍的城鎮(zhèn)人口。生產(chǎn)隊(duì)擔(dān)心人口增加，分配值下降，不愿意接收被遣返原籍的人口。這部分人長(zhǎng)期不能落戶，無處分口糧，生活困難，經(jīng)常帶著孩子到縣革委會(huì)要求解決問題。1974年10月16日、17日兩天，玉林城區(qū)出現(xiàn)200多名婦女(有帶小孩的)到縣革委會(huì)要求解決戶口、糧食、工作問題。(65)玉林市志編纂委員會(huì)編：《玉林市志》，廣西人民出版社，1993年，第919—920頁(yè)。

各地各級(jí)政府也了解黑人黑戶成因復(fù)雜，簡(jiǎn)單的清理和遣送雖一時(shí)見效，但不可能長(zhǎng)久濟(jì)事，因而也正視這個(gè)問題。如廣東省云浮市，隨著糧食生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，從1963年開始，對(duì)壓縮城鎮(zhèn)人口后仍長(zhǎng)期滯留城鎮(zhèn)的無戶口人員，公社無法解決糧食的，由國(guó)家恢復(fù)供應(yīng)(66)云浮市地方志編纂委員會(huì)編：《云浮市糧食志》，2005年印行，第72頁(yè)。。1969年7月，貴州省金沙縣革委會(huì)請(qǐng)求地革委會(huì)解決本縣城鎮(zhèn)無戶口人員的棉布供應(yīng)問題。當(dāng)時(shí)全縣統(tǒng)計(jì)，被稱為“黑人”的無戶籍人員計(jì)900余人。(67)貴州省金沙縣地方志編纂委員會(huì)編：《金沙縣志》，方志出版社，1997年，第28—29頁(yè)。這固然不是從根本上解決黑人黑戶問題，但能切實(shí)解決黑人黑戶遇到的困難和問題，仍不失為一種積極作為。一些部門對(duì)黑人黑戶試圖區(qū)別對(duì)待、分類處理。1965年，廣西農(nóng)墾局規(guī)定：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的男女整半輔助勞動(dòng)力，都應(yīng)納入國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)的黑人黑戶應(yīng)根據(jù)不同情況分別進(jìn)行清理。屬職工直系親屬的，除“四類分子”外，均應(yīng)當(dāng)安排他們參加勞動(dòng)，并在征得地方黨和政府同意的原則下解決糧油供應(yīng)和戶口問題。屬非直系親屬的，一般應(yīng)動(dòng)員回原地參加生產(chǎn)勞動(dòng)。屬“四類分子”的，應(yīng)限期回到原籍。(68)廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《廣西通志·農(nóng)墾志》，廣西人民出版社，1998年，第345頁(yè)。

中央政府和相關(guān)部門也逐步重視這個(gè)問題。1975年3月，國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于解決職工夫妻兩地分居問題的意見》，其中指出，有的地方一些家居農(nóng)村的職工家屬，自行遷入職工所在地，長(zhǎng)期未解決落戶問題，成了所謂黑人黑戶。對(duì)于這些人，有條件的地方，企業(yè)要組織他們從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)戶口；沒有條件的地方，要?jiǎng)訂T他們返回原籍，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村社、隊(duì)?wèi)?yīng)準(zhǔn)許落戶，不得歧視，并協(xié)助做好安置工作。(69)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)編：《中國(guó)工業(yè)五十年——新中國(guó)工業(yè)通鑒》第5部(上)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第271頁(yè)。1978年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》指出，許多城市和工礦區(qū)，都有相當(dāng)數(shù)量的按政策留城和回城的待業(yè)知識(shí)青年，長(zhǎng)期沒有得到安置。還有一批不在戶籍的黑人黑戶，其中有些人有工作，但沒有糧票，要吃高價(jià)糧，有的孩子已大，不能入學(xué)。這些問題解決不好，勢(shì)必影響安定團(tuán)結(jié)。有關(guān)部門和地方，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)的政策和措施，盡快解決待業(yè)知識(shí)青年的勞動(dòng)就業(yè)問題；并根據(jù)公安部戶籍管理的規(guī)定把黑人黑戶的問題解決好。(70)房產(chǎn)通訊雜志社：《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編(1948年—1981年)》，1982年印行，第35頁(yè)。

總體來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源由行政權(quán)力配置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自主空間較弱，城鎮(zhèn)尤其是大中城市容納能力不足，解決城鎮(zhèn)黑人黑戶的問題，除了運(yùn)動(dòng)式的清理、遣返以及部分區(qū)別性政策之外，社會(huì)資源有限，政策空間不大，方法手段單一，問題也被逐步積累起來。

(二)城鎮(zhèn)黑人黑戶成為一個(gè)重要的社會(huì)政治話題

70年代末80年代初，黑人黑戶問題受重視的程度更高，首先反映在最高領(lǐng)導(dǎo)層給予了關(guān)注和指示。當(dāng)時(shí)煤礦區(qū)是黑人黑戶的重鎮(zhèn)，礦工的妻兒沒有城鎮(zhèn)戶口，又長(zhǎng)期居住在礦區(qū)，這個(gè)問題嚴(yán)重影響到煤炭工業(yè)發(fā)展。1980年初，煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)高揚(yáng)文到淮南煤礦調(diào)研。隨后，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》反映淮南煤礦黑人黑戶的情況，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的重視。(71)山東省蓬萊市政協(xié)文史資料委員會(huì)：《蓬萊文史》第16輯，1998 年印行，第21—22頁(yè)。1980年1月22日，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)聽取國(guó)家能源委員會(huì)匯報(bào)時(shí)指出：“煤炭‘黑人黑戶’問題，從現(xiàn)在起逐年解決，要定個(gè)年限，五年內(nèi)全部解決?！?72)煤炭工業(yè)部生產(chǎn)司編：《煤炭生產(chǎn)文件選編》(下)，1984年印行，第283頁(yè)。9月19日，煤炭工業(yè)部與公安部、糧食部、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)煤礦工會(huì)在北京聯(lián)合召開解決煤礦黑人黑戶問題的座談會(huì)(73)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)編：《中國(guó)煤炭工業(yè)改革開放30年大事記》，中國(guó)煤炭工業(yè)出版社，2009年，第9頁(yè)。。

再者，解決城鎮(zhèn)黑人黑戶問題，連續(xù)幾年受到全國(guó)人大代表的關(guān)注。1980年五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，魏正亭等5人提出《關(guān)于解決“黑人黑戶”案》，任志忠等4人提出《關(guān)于解決煤礦“黑人黑戶”問題案》(74)《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提案及審查意見》(1—5)，1980年印行，第1153、1321頁(yè)。。1981年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，谷同書提出《要求適當(dāng)解決“黑人黑戶”問題案》，金克提出《應(yīng)重視礦山勞動(dòng)力更新和有關(guān)勞動(dòng)政策案》，李永春提出《關(guān)于妥善解決農(nóng)村婦女與職工結(jié)婚后的戶口案》(75)《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提案及審查意見》(1—10)，1981年印行，第546、1905、2380頁(yè)。。1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，張福財(cái)提出《解決城市和企業(yè)無戶口人員的落戶問題案》，李淑貞提出《解決農(nóng)業(yè)“黑戶”問題案》(76)《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提案及審查意見》(1—7)，1982年印行，第2080、1857頁(yè)。。全國(guó)人大代表連年關(guān)注黑人黑戶問題，說明這個(gè)問題已經(jīng)較為普遍、嚴(yán)重和迫切。

(三)黑人黑戶問題的解決

隨著70年代末撥亂反正、改革開放的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)黑人黑戶問題開始逐步得到解決。一些曾以黑人黑戶名義被清理的人員，得到安置。一些從城鎮(zhèn)下放卻不曾真正落戶農(nóng)村的，如倒流回城的居民、知青等，落實(shí)了政策，重獲城鎮(zhèn)戶籍。一些農(nóng)村戶口已被注銷又長(zhǎng)期無法落戶城鎮(zhèn)人員的戶口問題，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式予以解決。一些自發(fā)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，被動(dòng)員回鄉(xiāng)，并逐步解決其農(nóng)村落戶的問題。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，城鎮(zhèn)能夠容納更多的無城鎮(zhèn)戶籍人口，也更多地需要這些人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活服務(wù)。同時(shí)，戶籍制度也有所松動(dòng)，從1984年開始，務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，可自理口糧到集鎮(zhèn)落戶(77)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1986年，第435頁(yè)。。

城鎮(zhèn)黑人黑戶的內(nèi)涵、特征和來源，隨之有所改變。就其來源來說，因違反計(jì)劃生育政策超生而無法報(bào)戶口的人，逐漸成為主流。這樣的黑人黑戶，農(nóng)村或許更多。有材料反映，80年代山西一些貧困縣黑人黑戶人數(shù)上萬(78)山西省統(tǒng)計(jì)局：《山西農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革實(shí)踐與探索》，山西人民出版社，1993年，第20頁(yè)。。1991年，全國(guó)約有100萬“黑孩子”，有些農(nóng)民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，計(jì)劃生育管理出現(xiàn)空檔，有的隨意生孩子，不申報(bào)戶口(79)田炳信：《中國(guó)第一證件：中國(guó)戶籍制度調(diào)查手稿》，廣東人民出版社，2003年，第139頁(yè)。。及至2010年第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)“黑戶”有1300萬人，占總?cè)丝?%，大部分是超生未上戶口的，占比60%以上。此外，“黑戶”還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序煩瑣、基層部門不作為等多種因素所導(dǎo)致。(80)李林：《1300萬“黑戶”該怎么辦》，《中國(guó)青年報(bào)》2015年12月8日。這么多黑人黑戶的存在，事關(guān)社會(huì)的公平正義以及和諧穩(wěn)定。

中共十八大以后，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求，并將其作為全面深化改革的一個(gè)組成部分加以推進(jìn)和落實(shí)。2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求為包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員等八類人員依法登記常住戶口。至此，“黑人黑戶”成為一個(gè)歷史名詞。

四、余論：作為一種特殊城鄉(xiāng)溝通形態(tài)的城鎮(zhèn)黑人黑戶

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鎮(zhèn)黑人黑戶，與特定的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)，更是城鄉(xiāng)分割的制度安排的直接結(jié)果。換一個(gè)角度看，這一時(shí)期黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，以一種比較特殊的方式說明：城鄉(xiāng)之間本不可分，即使作了人為的、強(qiáng)制性的分割，城鄉(xiāng)之間的各種要素也會(huì)以種種間接乃至扭曲的形態(tài)進(jìn)行溝通和交流。

1.它可以視作一種自發(fā)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)形態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)黑人黑戶作為一個(gè)群體，從來沒有消失過。作為個(gè)體，有的黑人黑戶在城鎮(zhèn)一住就是多年。遼寧省鐵嶺市1973年3月對(duì)城鎮(zhèn)無戶口人員的調(diào)查結(jié)果顯示,盲目流入城鎮(zhèn)1年以上的無戶口人員有7377人,其中10年以上的809 人(81)鐵嶺市人民政府地方志辦公室編：《鐵嶺市志·綜合卷》，新華出版社，1997年，第81頁(yè)。。據(jù)陜西省西安市1983年前后統(tǒng)計(jì)，職工、干部申請(qǐng)農(nóng)村家屬進(jìn)城落戶的每年都在五六千人左右。另外還有4萬余名長(zhǎng)期逗留城市不走的黑人黑戶。(82)西安市人口學(xué)會(huì)編印：《西安人口論文選》第1冊(cè)，1986年印行，第55頁(yè)。這是80年代初的統(tǒng)計(jì)，反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期的情況。可以說，城鎮(zhèn)黑人黑戶有著鮮明的體制外、自發(fā)性和常態(tài)化的特征。

2.它直觀地反映了城鄉(xiāng)制度分割和利益分殊。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶籍登記、遷移制度與糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度和社會(huì)福利保障制度等結(jié)合在一起，造成城鄉(xiāng)之間巨大的制度壁壘、身份差異和利益鴻溝，“進(jìn)城”“回城”成為牽動(dòng)人心、牽涉利益的重大關(guān)切和行動(dòng)。在制度性的戶籍登記中，無論農(nóng)民進(jìn)城，還是下放的市民、知青回城，都是小概率、小比例的事情。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，一部分人實(shí)際上進(jìn)了城、回了城，卻沒得到戶籍部門的認(rèn)可，沒有糧食部門的供應(yīng)。城鄉(xiāng)通婚產(chǎn)生的黑人黑戶，或許更能反映城鄉(xiāng)利益的畸形分化。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的通婚受到極大限制，但城鎮(zhèn)男青年與農(nóng)村女青年結(jié)婚，還是時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些女青年，有的農(nóng)村社隊(duì)為減少參與口糧分配的人數(shù)，不讓她們參加勞動(dòng)，不分配口糧；她們又沒有城鎮(zhèn)戶口，因而成為黑人黑戶。(83)參見中共貴陽市委黨史研究室、貴陽市檔案館編：《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1965年—1966年4月)》，2006年印行，第165頁(yè)；賀州市地方志編纂委員會(huì)編：《賀州市志》(下)，廣西人民出版社，2001年，第746頁(yè)。同時(shí)，子女的戶口類型一般隨母親，城鎮(zhèn)男青年與農(nóng)村女青年婚后所生子女，不愿在農(nóng)村落戶，又不能隨父落戶城鎮(zhèn)，也成了黑人黑戶(84)李健和主編：《公安工作改革開放30年》，群眾出版社，2008年，第115—116頁(yè)。；一些農(nóng)村社隊(duì)不愿接收城鄉(xiāng)通婚所生子女(85)參見《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，第445頁(yè)。。“進(jìn)城”成黑戶，“回城”成黑戶，乃至城鄉(xiāng)通婚后婦女、兒童成黑戶，雖人數(shù)規(guī)模不會(huì)很大，卻直觀而深切地反映了城鄉(xiāng)利益懸殊之下人們對(duì)城鎮(zhèn)的向往以及隨之作出的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.它在某種意義上滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前述“大躍進(jìn)”時(shí)期，生產(chǎn)、建設(shè)超出常規(guī)，對(duì)勞動(dòng)力的需求畸形膨脹，在城鎮(zhèn)居民、工礦職工急速、大幅增長(zhǎng)中生成部分黑人黑戶，其實(shí)，其他時(shí)候如大型建設(shè)引發(fā)的人口流動(dòng)，也是黑人黑戶的肇因之一。70年代，貴州鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)帶來省內(nèi)人口大規(guī)模流動(dòng)，除了有計(jì)劃、有目的、有方向目標(biāo)的十幾萬人流動(dòng)，貴州總?cè)丝谥袩o戶口人數(shù)快速增加，1970年自發(fā)流入貴州的有67326人，至1982年無戶口人員達(dá)到151138人，占全省總?cè)藬?shù)的0.53%。這些無戶口人員大多數(shù)分布在貴陽、安順、遵義、六盤水、都勻和凱里等6個(gè)市和靠近四川的畢節(jié)、遵義、銅仁等地區(qū)的相鄰縣份。(86)潘治富主編：《中國(guó)人口·貴州分冊(cè)·貴州省人口(初稿)》，1985年印行，第216頁(yè)。即使是正式招錄的職工，他們的家屬隨遷而至，戶口、糧油關(guān)系不獲解決，也成為黑人黑戶的一個(gè)來源(87)《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提案及審查意見》(1—10)，第546頁(yè)。。如湘潭鋼鐵廠就有300多戶，占總?cè)藬?shù)的1.5%(88)《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提案及審查意見》(1—7)，第2080頁(yè)。。前文也提到，部分黑人黑戶實(shí)際被一些廠礦單位以不同形式使用著，這也從一個(gè)側(cè)面反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的短缺特征。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，不論這些需求是正常還是畸形的，只要計(jì)劃內(nèi)的安排不能滿足，企業(yè)就有計(jì)劃外的勞動(dòng)力需求，黑人黑戶正是計(jì)劃外勞動(dòng)力供應(yīng)的一個(gè)來源。這也曲折地反映了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的需求。

此外，像“文化大革命”這樣的政治運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)秩序，在城鄉(xiāng)人口“大對(duì)流”的背景下形成的城鎮(zhèn)黑人黑戶，也以一種特殊的方式反映了城鄉(xiāng)的分割和差別、城鄉(xiāng)交流的必要和可能。綜合起來說，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)之間一種特殊的交流和溝通形態(tài)。進(jìn)入改革開放時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的人員、商品和要素流通日益密切，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷朝著“統(tǒng)籌”“一體化”方向發(fā)展，這既是體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也為進(jìn)一步的改革發(fā)展提供了動(dòng)力。