保持質(zhì)量計劃完整性是提升建設(shè)工程項目質(zhì)量的重要手段

林乃菊

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司（天津 300457）

目前，我國經(jīng)濟已進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個時期的重點發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高品質(zhì)的工程、產(chǎn)品和服務(wù)。因此，今后的質(zhì)量工作重點需要進一步強化質(zhì)量管理和過程控制，推動工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。建設(shè)工程質(zhì)量作為建設(shè)工程投資的三大目標之一，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到項目投產(chǎn)后運行狀況的本質(zhì)安全，關(guān)系到工程竣工投入使用后的正常運行，更關(guān)系到人們的生命安全。特別是對于石油化工建設(shè)項目，具有規(guī)模超大、工藝流程復(fù)雜、投資金額大、建設(shè)周期長等特點，對項目建設(shè)的質(zhì)量管理和控制更是重中之重，來不得半點疏忽，否則可能會帶來后期的重大安全隱患。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量的重要性，近年來，我國不斷加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，各級人員也越來越重視工程質(zhì)量管控。自2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）以來，各個項目負責(zé)人更是對抓工程質(zhì)量這件事不敢怠慢，我國建設(shè)工程品質(zhì)總體水平在穩(wěn)步提升。但由于建設(shè)工程項目的特點和復(fù)雜性，各種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生，如何將國家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和先進質(zhì)量管理方法有效落實到具體項目質(zhì)量管理工作中，切實保證項目質(zhì)量和工程質(zhì)量，還需要廣大項目管理人員特別是項目質(zhì)量管理人員，去努力實踐和探索。而精準有效的項目質(zhì)量策劃是保證實現(xiàn)建設(shè)工程項目質(zhì)量目標并使項目獲得成功的重要保證，又是促進建設(shè)工程項目高質(zhì)量發(fā)展的一種途徑和手段。

1 從建設(shè)工程項目的特點和復(fù)雜性看編制項目質(zhì)量計劃的重要性

項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性工作[1]。項目具有3個顯著的本質(zhì)特征[2]：

1）臨時性。項目不是一項持續(xù)不斷的工作，每一個項目都有一個明確的開始時間和結(jié)束時間，當(dāng)項目目標已經(jīng)實現(xiàn)，由于項目目標明顯無法實現(xiàn)或由于項目需求已經(jīng)不復(fù)存在而終止項目時，就意味著項目的結(jié)束。

2）獨特性。沒有完全一樣的項目，要根據(jù)不同客戶的項目需求提供不同的解決方案，即使有現(xiàn)成的解決方案也要根據(jù)客戶的特殊要求進行一定的客戶化工作。

3）逐步完善（漸進明細）。因為項目的產(chǎn)品或服務(wù)事先不可見，在項目前期只能粗略地進行項目定義，隨著項目的進行才能逐漸完善和精確。項目的逐步完善特點決定了在項目的推進過程中會產(chǎn)生許多變更，因此，在項目執(zhí)行過程中要注意對變更地控制。

建設(shè)工程項目是項目中的一類，是為完成依法立項的新建、改建和擴建等各類工程而進行的、有起止日期的、達到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動，包括策劃、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收和考核評價等階段[3]。建設(shè)工程項目除具有項目的3個基本特征以外，還需由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等多方責(zé)任主體共同來實施建設(shè)，具有復(fù)雜性和多階段、多界面協(xié)調(diào)的特點[4]，需要系統(tǒng)實施有針對性的項目質(zhì)量策劃，形成項目質(zhì)量計劃及其他支持性程序和文件，用于后續(xù)項目質(zhì)量控制和指導(dǎo)。實踐證明，如果項目質(zhì)量策劃到位，項目質(zhì)量計劃編制的完整、準確、具有可操作性，對后續(xù)項目一系列活動開展的指導(dǎo)和控制作用就發(fā)揮得好。相反，項目質(zhì)量策劃不認真不扎實、可實施性不強，甚至存在“兩張皮”現(xiàn)象，后續(xù)項目執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)較多質(zhì)量問題，特別嚴重的甚至發(fā)生重大質(zhì)量事故。因此，項目質(zhì)量管控工作中首要的任務(wù)就是組織好項目質(zhì)量策劃，編制可滿足后續(xù)質(zhì)量控制需要且能執(zhí)行落地的項目質(zhì)量計劃。

項目質(zhì)量計劃是質(zhì)量策劃形成的重要輸出文件，它是整個項目質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了項目的質(zhì)量目標、質(zhì)量管理組織架構(gòu)、職責(zé)、質(zhì)量管理過程和相互之間關(guān)系以及在項目質(zhì)量管控過程中如何發(fā)揮作用[5]。項目質(zhì)量計劃的建立與批準實施，可以在整個建設(shè)工程各參建方之間統(tǒng)一質(zhì)量溝通語言和管控方法，明晰質(zhì)量管理依據(jù)和標準，同時也向發(fā)包方作出了質(zhì)量保證和承諾。

2 建設(shè)工程項目質(zhì)量計劃編寫的主要內(nèi)容

通常來說，建設(shè)工程項目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等參建方均需要進行質(zhì)量策劃，并編制相應(yīng)的質(zhì)量計劃或等效文件。由于各參建方的工作范圍不同，質(zhì)量計劃的內(nèi)容也會有所差異，但除工程與服務(wù)提供過程相關(guān)內(nèi)容有所不同外，其他部分要求基本相同。對于石油石化大型建設(shè)項目，最重要的參建方就是建設(shè)工程總包方，它的項目質(zhì)量計劃的編寫質(zhì)量更為重要。典型的建設(shè)工程項目總包方（EPC總包方）的質(zhì)量計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1）項目概況。簡述工程名稱、建設(shè)地點、工程規(guī)模、計劃開竣工日期、工程主要特點、現(xiàn)場環(huán)境條件、按合同要求承擔(dān)的工程范圍以及工程的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)名稱等。

2）項目質(zhì)量計劃的適用范圍。簡述質(zhì)量計劃的目的和預(yù)期結(jié)果，質(zhì)量計劃的適用范圍和限定條件，質(zhì)量計劃的評審與更新等。

3）項目質(zhì)量計劃的編制依據(jù)。編制依據(jù)可包括項目可行性研究報告等相關(guān)前期文件、合同要求、母公司（發(fā)起公司）質(zhì)量管理體系要求以及上級主管部門要求等。

4）項目質(zhì)量目標。明確項目質(zhì)量總體目標及分解目標，各職能/過程分解質(zhì)量目標和指標，實施保證措施及考核方法等。

5）質(zhì)量組織機構(gòu)及管理職責(zé)。闡述項目的質(zhì)量組織機構(gòu)，明確規(guī)定各主要崗位人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限。

6）項目文件信息的控制。明確項目主要管控文件的范圍，規(guī)定項目對文件信息的接收、發(fā)放、升版、回收、作廢、銷毀等方面的管控方式，規(guī)定對文件信息的標識、編號方法，規(guī)定對承包方、分包方文件信息的管控方法；明確文件資料的收集和歸檔的方法。

7）人力資源管理。明確項目人員的資質(zhì)和能力要求，項目人員的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)方式，對承包方、分包方人員資質(zhì)、能力、培訓(xùn)要求。

8）分包方管理。規(guī)定分包方的選擇策略和評價準則、分包方合同中的質(zhì)量管理條款內(nèi)容、分包方現(xiàn)場質(zhì)量管控要求及考核與評價方式等。

9）監(jiān)視和測量設(shè)備的管理。明確對項目使用的監(jiān)視和測量設(shè)備管理要求，包括監(jiān)視和測量設(shè)備檢定/校準計劃的編制、檢定/校準組織、檢定/校準記錄的保存、檢定標識的使用。明確對現(xiàn)場使用的計量器具的日常管理和監(jiān)督檢查要求。

10）項目質(zhì)量信息溝通。明確項目質(zhì)量信息溝通的職責(zé)、溝通方式、內(nèi)容和時機等要求。

11）項目設(shè)計質(zhì)量管理。明確設(shè)計階段劃分和界面管理要求；明確設(shè)計依據(jù)的規(guī)范、標準和法律法規(guī)要求；明確對設(shè)計的評審、驗證和確認要求；明確設(shè)計變更管理要求。

12）項目采購管理。明確物資采購的原則和物資采購計劃編制要求；明確由項目采購和業(yè)主提供物資的類別；明確對供應(yīng)商的選擇與評價要求；明確采購合同的簽訂以及各類采購物資的過程驗證和最終驗收要求。

13）項目設(shè)備、材料和過程產(chǎn)品的管理。明確現(xiàn)場設(shè)備、材料和過程產(chǎn)品的管理要求，包括出入庫、保管、搬運和現(xiàn)場防護等；業(yè)主采購物資的管理要求，如接收、保管和發(fā)現(xiàn)問題的報告等；明確分包方采購物資管控要求。

14）項目施工管理。明確項目施工階段劃分、每個階段的關(guān)鍵過程；分別就每個階段關(guān)鍵過程質(zhì)量控制點的設(shè)置、作業(yè)指導(dǎo)書的編制、技術(shù)交底以及施工機械設(shè)備、人員資質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、檢測手段等的管理做出規(guī)定[6]；明確過程控制需完成的主要記錄。

15）項目驗收管理。明確分部分項工程驗收、機械完工驗收及竣工驗收的驗收標準、管理流程、參與人員和管理程序等[7]。

16）項目標識和可追溯性管理。明確設(shè)備和材料的標識、施工過程的標識、檢驗和試驗狀態(tài)的標識和可追溯性要求等。

17）檢驗和試驗控制。明確檢驗和試驗計劃的編制與審批、檢驗人員的資質(zhì)報批、檢驗和檢測設(shè)備的報批要求，明確施工過程報檢、返工返修、旁站和工藝紀律檢查要求，規(guī)定檢驗報告編寫和審批要求。

18）不合格的控制。明確不合格的發(fā)現(xiàn)、記錄、處置和糾正措施等管理要求，包括設(shè)備材料驗收發(fā)現(xiàn)的不合格，施工過程出現(xiàn)的不合格，設(shè)計過程出現(xiàn)的不合格，檢查和審核發(fā)現(xiàn)的不合格，業(yè)主和其他相關(guān)方的抱怨和投訴等。明確對質(zhì)量事故的管理要求。

19）項目質(zhì)量審核。明確項目質(zhì)量審核的目的、范圍、審核頻次和方式、參與方、審核結(jié)果的報告和利用方式等。

3 編制建設(shè)工程項目質(zhì)量計劃時的常見問題與對策

通過多年參與石油化工領(lǐng)域建設(shè)工程項目的質(zhì)量檢查和技術(shù)咨詢，發(fā)現(xiàn)許多項目的質(zhì)量計劃編寫不到位，可操作性較差，執(zhí)行效果不好?？偨Y(jié)和分析原因，主要存在以下幾個方面的問題：

1）質(zhì)量目標設(shè)置不合理。主要有：①編制質(zhì)量目標時沒有考慮合同/建設(shè)方的質(zhì)量目標要求，更多的只是關(guān)注了自己公司的質(zhì)量目標要求，導(dǎo)致建設(shè)方與總包方的質(zhì)量目標不一致。②質(zhì)量目標內(nèi)容不全，未覆蓋總包合同中全部工作范圍，如質(zhì)量目標僅包括施工過程的合格率等，對設(shè)計和采購等過程的質(zhì)量目標未設(shè)置。③只有項目總體質(zhì)量目標，沒有按照ISO 9001 質(zhì)量管理體系的要求進一步分解到項目組各職能部門和業(yè)務(wù)單元[8]，不利于目標的落實和執(zhí)行。

2）質(zhì)量計劃內(nèi)容不全。編寫項目質(zhì)量計劃時更多關(guān)注的是施工質(zhì)量控制，對設(shè)計、采購和分包商質(zhì)量管理等過程的內(nèi)容缺少或不足。應(yīng)加強對質(zhì)量計劃編制要求的學(xué)習(xí)，在質(zhì)量體系文件中增加質(zhì)量計劃編制的明確要求。

3）項目的特殊要求未明確質(zhì)量管控方法。不少項目對已經(jīng)識別出的項目難點、特殊要求、準備采用的新技術(shù)或新的管控方法沒有制定相應(yīng)的質(zhì)量管控文件，導(dǎo)致在后續(xù)的實施過程中缺少質(zhì)量管控標準，出現(xiàn)質(zhì)量問題。

4）未列出引用的質(zhì)量體系文件或引用文件不全。通常項目質(zhì)量計劃中多數(shù)內(nèi)容已包含在總包方質(zhì)量管理體系文件中[9]，不需要重新編制項目專用文件，直接引用即可，但有少部分內(nèi)容需要按照建設(shè)方質(zhì)量管理體系的要求執(zhí)行，還有一部分內(nèi)容需要根據(jù)項目特定要求編制新的文件。如果項目質(zhì)量計劃中沒有明確列出項目實施各個階段需要遵照執(zhí)行的管理體系文件名稱或引用不全，尤其是合同中有特殊要求或承包方質(zhì)量管理要求與建設(shè)方要求不一致時，在后續(xù)施工過程中及易產(chǎn)生不一致，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題的發(fā)生。

5）對項目質(zhì)量審核關(guān)注度不夠。很多項目質(zhì)量計劃的質(zhì)量審核條款內(nèi)容普遍弱化，或沒有質(zhì)量審核條款。項目質(zhì)量審核是對項目質(zhì)量體系進行的系統(tǒng)的檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題并加以糾正。因此應(yīng)對項目質(zhì)量審核的策劃加以重視，細化審核要求并嚴格執(zhí)行。

6）質(zhì)量計劃更新不及時。項目的漸進明細特點決定了項目的變更會頻繁發(fā)生，因此項目策劃的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)的更新和調(diào)整[10]。項目質(zhì)量計劃在項目組成立之初就已編制，隨著項目進度不斷向前推進，最初質(zhì)量策劃的內(nèi)容往往會有較大的變化，特別是對那些周期比較長的建設(shè)工程項目，項目質(zhì)量計劃需多次更新或升版。實際情況是多數(shù)項目存在質(zhì)量計劃未更新或升版不及時現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)項目關(guān)鍵階段的工作開展時相應(yīng)的質(zhì)量計劃內(nèi)容已與實際狀況不一致。

4 結(jié)束語

一個好的項目質(zhì)量策劃是項目質(zhì)量得到保證的良好開端，它在項目質(zhì)量管控工作中占有很高的比重，對項目的成功與否至關(guān)重要。項目質(zhì)量計劃作為質(zhì)量策劃的重要輸出文件，制定時應(yīng)力求完整、準確、精細，可操作性要好。它是項目質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和前提，又是促進建設(shè)工程項目高質(zhì)量發(fā)展的一種途徑和手段。通過研究，旨在為廣大項目管理人員，尤其是項目質(zhì)量管理人員在編制項目質(zhì)量計劃時，保持完整性和可操作性方面提供幫助。