重慶同城公交一體化發(fā)展問題研究

余歡

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

0 引言

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確了重慶都市圈發(fā)展新格局：著力提升重慶主城的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[1]。《綱要》明確指出：重慶都市圈要梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展[2]。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的重要支點。目前重慶居民生活品質(zhì)提升，出行需求多元化，跨區(qū)出行頻繁，服務(wù)質(zhì)量待優(yōu)化，為響應(yīng)《綱要》提出的重點任務(wù)，重慶應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)公交服務(wù)設(shè)施，從突破公交跨區(qū)限制的角度入手，研究公交一體化方案。對此，作者對重慶四大同城化先行區(qū)客流現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，深入挖掘重慶四大先行區(qū)和中心城區(qū)班線現(xiàn)狀及其問題并提出建議，推動重慶市公交一體化的進(jìn)程。

1 重慶公交一體化現(xiàn)狀及問題

四個先行區(qū)分別位于西部兩區(qū)、東部1 區(qū)、南部1區(qū)。璧山、江津情況類似，其城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)直接毗鄰。璧山已通軌道、江津即將通軌道，兩區(qū)皆有路況較好的市政道路與中心城區(qū)連接[3]。江津班線客運企業(yè)8 家；汽車客運站15 家。江津區(qū)至主城班線由6家公司經(jīng)營，有國有企業(yè)和民營企業(yè)；共有客運班線240 條（省際客運班線27 條，縣際客運班線77 條，縣內(nèi)客運班線136 條，農(nóng)客線路176 條），至主城區(qū)主要有6 條客運通道，通道上共有37 條客運線路運行，30 個鎮(zhèn)街173 個行政村全部開通客車；公交經(jīng)營共4 家公交企業(yè)，全區(qū)共有公交線路42 條（含1 條省級公交、1 條同城公交、1 條城際公交），公交車輛336 輛，新能源車輛301 輛，占比達(dá)90%，線路總里程達(dá)736km，建成區(qū)公交站點500m，覆蓋率達(dá)100%。班線經(jīng)營主體共有3家，均為重慶交運集團(tuán)下屬企業(yè)；開往主城線路共13 條，基本覆蓋璧山至主城核心區(qū)域，滿足市民基本出行需求，璧山現(xiàn)開行4條城際公交：璧山—江津、璧山—銅梁、璧山—大學(xué)城、璧山—白市驛；2022 年璧山擬新增2 條城際公交：璧山—石橋鋪、璧山—北碚；公交經(jīng)營主體只有1 家，全區(qū)共有公交線路38 條，（其中34 條為常規(guī)公交，4 條為專線），公交車輛293 臺。其中，城區(qū)公交線路19 條、公交車輛169 臺；城鄉(xiāng)公交10 條、公交車輛124 臺；公交車輛中新能源純電動公交車112臺，占璧山所有公交車輛的38%。

長壽、南川情況類似，其城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)沒有直接毗鄰，直接毗鄰的主要為人口較少的農(nóng)村地區(qū)，兩區(qū)未與中心城區(qū)連通軌道。長壽班線經(jīng)營主體共有5家客運企業(yè)，其中最主要的運輸企業(yè)為渝運集團(tuán)六分公司，承擔(dān)了70%以上的運輸任務(wù)。長壽區(qū)開往主城線路共15條，至重慶客運日均運量為5 000人左右；公交經(jīng)營主體主要有2家運營主體公司，全區(qū)共有公交線路22 條，支持現(xiàn)金、長壽公交卡、手機(jī)掃碼支付等。南川班線經(jīng)營主體共有6家，南川區(qū)開往主城線路共18 條，線路約85km，票價30 元左右，運行時間80min；渝南線路車輛經(jīng)營模式為公司化經(jīng)營，利潤按車輛比例分配。

重慶中心城區(qū)公交擁有21 個全資、控（參）股公司（包括南部公交、北部公交、西部公交、兩江公交4個公交運營公司）。截至2021 年底，共有公交車輛8 820 輛，市公交集團(tuán)主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)繞城高速公路以內(nèi)區(qū)域及部分內(nèi)外連接線的公交服務(wù)，地面公交線路771 條，常規(guī)公交695 條，新興客運線路76 條；中心城區(qū)公交站點500m，覆蓋率98%，公交—軌道50m，換乘覆蓋率達(dá)69%、100m換乘覆蓋率達(dá)85%。

重慶同城化先行區(qū)與中心城市一體化總結(jié)如下：

（1）存在多經(jīng)營主體矛盾

班線客運經(jīng)營主體多，如江津區(qū)僅經(jīng)營至中心城區(qū)的班線客運企業(yè)有6 家，班線運力149 輛，其中4 家擁有公交資質(zhì)。

（2）政策文件有待完善

當(dāng)前公交政策對互通公交未詳細(xì)指出，中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣互通公交仍存在障礙，導(dǎo)致公交同城化發(fā)展步伐稍顯遲緩，如江津至陳家坪、雙福至白市驛、珞璜至巴南等市民期盼熱線，目前無法正常推進(jìn)。

（3）財政補(bǔ)貼機(jī)制存在差異

中心城區(qū)與同城化先行區(qū)之間公共服務(wù)政策存在差異，優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼力度不盡相同?？瓦\班車票價的核定標(biāo)準(zhǔn)高于公交，且市民乘坐班車不能與公交同等享受五類人群政府購買服務(wù)，市民選擇班車出行所需負(fù)擔(dān)的成本較高。

（4）運輸能力差距明顯

傳統(tǒng)班線兩站點直達(dá)客車中途不能上下客，市民只能到車站乘坐班車，需多次進(jìn)行換乘，班線客車載客量有限，無法滿足璧山、江津與重慶主城每日多達(dá)數(shù)十萬人次的通勤需求。與公交大座位載客、高密度發(fā)班、多站點?？磕Ｊ较啾却嬖诙贪濉?/p>

2 開行建議

2.1 制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

重慶市同城化先行區(qū)與中心城市一體化，首先應(yīng)完善頂層設(shè)計，出臺推動公交一體化可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策文件，實現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運營管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化[4]。相關(guān)主管部門應(yīng)充分結(jié)合重慶市當(dāng)前公交發(fā)展實際情況，借鑒主城公交規(guī)劃以及各區(qū)全域公交規(guī)劃等，制定重慶市公交一體化總體發(fā)展規(guī)劃，分步驟、分階段推行；在總體發(fā)展規(guī)劃中明確界定各種公交的概念，不能將所有類型的公交混為一談，需根據(jù)各類公交的屬性進(jìn)行有針對性的定位，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、票價機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制并安裝配套設(shè)施；按照“成本最低、矛盾最小、共同增利”的原則，統(tǒng)籌考慮、全局規(guī)劃。四個先行區(qū)分別位于西部兩區(qū)，東部1 區(qū)，南部1 區(qū)，雖然目標(biāo)都是同城化，但由于各區(qū)資源稟賦不一、交通通達(dá)性不一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，同城化也各自有各自的路徑和重點，應(yīng)充分考慮各個先行區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展現(xiàn)狀，采取“差別化”的發(fā)展策略，按照“成熟一條，開行一條”的標(biāo)準(zhǔn)[5]，先易后難、由近及遠(yuǎn)、由點及面、試點先行，不搞“齊步走、一刀切”，找準(zhǔn)各自定位，補(bǔ)齊交通短板，建議現(xiàn)階段采用現(xiàn)有班線的公交便民化改造來推進(jìn)四個先行區(qū)與主城區(qū)的公交一體化；采用大客流通道長距離跨區(qū)干線與片區(qū)接駁的形式實現(xiàn)“暢、達(dá)”：首先集聚重復(fù)率較高的班線線路進(jìn)行線路整合，形成長距離干線；其次考慮通過城區(qū)之間的公交銜接方式來實現(xiàn)公交一體化改造。

2.2 改革市場運營主體

借鑒主城公交改革經(jīng)驗，合理按照城市規(guī)劃進(jìn)行改革。在公交一體化改革過程中，主體的選擇應(yīng)以大型國有企業(yè)為主，確立市場最大主體的主導(dǎo)地位，整合弱、小、散民營企業(yè)。改革遵循“公平、公正”的原則，協(xié)調(diào)解決多運營主體間的經(jīng)營區(qū)域問題、利益分配問題，充分考慮各個企業(yè)的情況，不得損害任何一方的利益。對于示范區(qū)與中心城區(qū)之間具備公交化改造的線路，逐步實施班線公交化改造，通過置換等方式使得班線客車在公交線路開行時同步退出；對于示范區(qū)與中心城區(qū)之間不具備公交化改造的線路，開行班車滿足群眾出行需求；班線公交化改造線路以原有運營主體優(yōu)先；新增線路需設(shè)定準(zhǔn)入門檻，采取競標(biāo)模式獲得經(jīng)營權(quán)，制定服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)范按期考核，能進(jìn)能退；實行公交一體化需要設(shè)定主體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運營。建議采取公交化主體：自有產(chǎn)權(quán)車輛（十座以上）大于400 輛；自有固定資產(chǎn)大于4 000 萬以及班線客運公交化改造主體：自有產(chǎn)權(quán)車輛（十座以上）大于30 輛；自有固定資產(chǎn)大于300 萬。借鑒長三角區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等省市同城化經(jīng)驗，擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范，規(guī)定公交一體化運營服務(wù)的總體要求、線路、運營車輛、場站、運營調(diào)度、服務(wù)、安全、服務(wù)監(jiān)督等，四區(qū)縣內(nèi)部的公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對標(biāo)中心城區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在推行公交一體化的過程中若不得不涉及多方主體的利益分配問題時，建議由各方共同制定合作機(jī)制，協(xié)商解決。

2.3 優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施

配套基礎(chǔ)設(shè)施同城化是重慶四大先行區(qū)與主城同城化的基礎(chǔ)，重慶市應(yīng)立足“同城化”的基礎(chǔ)理念，統(tǒng)籌建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施及智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城區(qū)與區(qū)縣交通信息整合、公交資源共享、共同調(diào)度，實現(xiàn)公交智能信息服務(wù)“一張網(wǎng)”當(dāng)公交線路超過50km 時，應(yīng)采用班線客運公交化改造的方式，對于開行途經(jīng)高速公路的線路，需使用不設(shè)置乘客站立區(qū)的車輛，道路需滿足客運班線/公交線路開行的條件；對于開行未途經(jīng)高速公路的線路，應(yīng)允許設(shè)置站立位，可使用公交車車型，道路應(yīng)滿足公交線路運營的要求。班線公交化改造按照大站快車模式優(yōu)化線路，減少不必要站點的停靠，盡量規(guī)避與主城公交的交織沖突，節(jié)省運行時間成本。線路沿途應(yīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施，如公交站、客運站，加油站、充電站等。重慶市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向班線公交化改造線路開放，并制定相應(yīng)審批程序，實現(xiàn)站點?？?、信息發(fā)布共享并采用新能源車，運力配置逐步實現(xiàn)新能源化。

2.4 公交卡互聯(lián)互通

江津與主城區(qū)的IC 卡運營商均為重慶城市通卡公司，璧山和長壽的IC 卡運營商為重慶交運城卡公司，南川的IC 卡運營商為重慶運奔公交一卡通有限公司。IC 卡的互聯(lián)互通不僅只是涉及到財政支出問題，還存在規(guī)范不同的問題。建議建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，密鑰管理體系，以區(qū)域為重點的互聯(lián)互通，加強(qiáng)風(fēng)險防控，完善價格形成機(jī)制。IC 卡互聯(lián)互通的第一步是做到刷卡終端能夠兼容各類卡片，避免多張卡、多個刷卡機(jī)的問題。IC 卡互聯(lián)互通采用添加密鑰打補(bǔ)丁的方式，對現(xiàn)有的刷卡終端進(jìn)行改造升級。

建議由公交集團(tuán)、交運集團(tuán)共同組建票務(wù)清分結(jié)算中心，共同制定清分規(guī)則，實現(xiàn)IC 卡互聯(lián)互通，可考慮按照客流比例制定清分規(guī)則。由于區(qū)縣間的干線公交票價比常規(guī)公交高，因此建議適當(dāng)增加一卡通的免費刷卡次數(shù)或金額。

3 結(jié)語

在新時代背景下，交通需要高質(zhì)量發(fā)展，人們對美好生活的向往呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，對交通運輸服務(wù)需求更加迫切。我國長三角、珠三角、京津冀三大城市群均已響應(yīng)國家交通一體化政策，打造公交一體化，滿足人民多元化出行需求的同時，加強(qiáng)了城市與毗鄰市縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在“雙核”引領(lǐng)、“雙圈”互動的成渝城市群發(fā)展推動下，重慶都市圈公交一體化發(fā)展也成為必然趨勢。希望能夠通過此次江津、璧山、長壽、南川四個同城化先行區(qū)與中心城區(qū)公交客流預(yù)測結(jié)果，推動重慶市公交一體化的進(jìn)程，積極探索構(gòu)建“政府賦能、公交企業(yè)自主造血”可持續(xù)發(fā)展新模式，著力打造“江、璧、南、長”公共交通同城化先行示范，力爭加快實現(xiàn)中心城區(qū)與同城化先行區(qū)的公交全域化、統(tǒng)籌化，讓同城公交朝著便捷、綠色、智能的方向發(fā)展，不斷提升群眾出行的獲得感、幸福感、安全感。望重慶能夠打破客運（公交、班線）管理體制和運行機(jī)制，公交到區(qū)縣、班線進(jìn)城，共享基礎(chǔ)設(shè)施，在城市不斷擴(kuò)容、市民出行結(jié)構(gòu)變化的情況下，實現(xiàn)都市圈與毗鄰區(qū)縣客運一體化運作，從而最大限度地滿足群眾出行需求，適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的運營模式。