刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度的實(shí)踐探索
——以云南省監(jiān)獄系統(tǒng)為例

蔣 兵 薛賀升 余蕊婭

(云南省監(jiān)獄管理局 云南昆明市 650031)

近年來，隨著國家刑事政策調(diào)整和全面深化改革的推進(jìn)，人民群眾對司法行政工作特別是刑罰執(zhí)行工作關(guān)注程度越來越高，為確保監(jiān)獄刑罰執(zhí)行案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，監(jiān)獄系統(tǒng)急需一套全新的辦案機(jī)制，以提高辦案質(zhì)量和效率、提升執(zhí)法公信力。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心本質(zhì)是一種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦案場所，其目的是構(gòu)建全過程、閉環(huán)式、信息化執(zhí)法集中辦案機(jī)制。全面實(shí)行刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度，是實(shí)現(xiàn)跨部門、大數(shù)據(jù)同步運(yùn)轉(zhuǎn)，是全面提升監(jiān)獄執(zhí)法能力和執(zhí)法水平、全力確保監(jiān)獄執(zhí)法安全的必然要求。

2019年，云南省監(jiān)獄系統(tǒng)首先在元江監(jiān)獄試點(diǎn)建設(shè)刑罰執(zhí)行辦案中心，實(shí)行集中辦案制度，取得了顯著成效。2020年，刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度在云南全省監(jiān)獄推廣，至2020年12月，云南全省30所監(jiān)獄全部建成刑罰執(zhí)行辦案中心。自推行刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案模式以來，云南監(jiān)獄系統(tǒng)刑罰執(zhí)行隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提升，刑罰執(zhí)行案件辦理質(zhì)量和效率顯著加強(qiáng)，取得了良好的社會效果。

一、刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度建設(shè)的背景

(一)適應(yīng)國家刑事政策調(diào)整對刑罰執(zhí)行工作提出更高要求的需要

近年來，中國刑事政策不斷調(diào)整?！缎谭ㄐ拚?九)》《刑法修正案(十)》《刑法修正案(十一)》《司法部監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》《司法部暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》等法律法規(guī)及解釋的出臺，對刑罰執(zhí)行工作提出了更高的要求。在監(jiān)獄全面深化改革背景下，監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作要與時俱進(jìn)，探索集中辦案制度，建立專門的辦案機(jī)構(gòu)，組建專門的辦案團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)國家刑事政策調(diào)整對刑罰執(zhí)行工作提出更高要求的需要。

(二)回應(yīng)社會對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行關(guān)注的需要

近年來發(fā)生的極少數(shù)有關(guān)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的違規(guī)違法典型案件，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作負(fù)面影響極大。人民群眾對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作愈發(fā)關(guān)注，刑罰執(zhí)行辦案中心不僅是辦理案件的場所，更是接受檢察機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督的場所。刑罰執(zhí)行辦案中心應(yīng)逐步完善減刑、假釋聽證制度，進(jìn)一步增強(qiáng)刑罰執(zhí)行變更執(zhí)法活動的透明度和社會參與度，以更好回應(yīng)社會關(guān)注。

(三) 監(jiān)獄全面深化改革的需要

減刑、假釋訴訟參與主體及訴訟職能與普通刑事訴訟案件完全不同，是一種特殊的訴訟制度。在司法實(shí)踐中，法院普遍采取書面審理的方式，即僅審理刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報的減刑、假釋申請材料，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)即監(jiān)獄等負(fù)責(zé)提出減刑、假釋的建議并負(fù)責(zé)舉證。監(jiān)獄傳統(tǒng)的批量式案件評審、審核和提請模式已經(jīng)不適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，更不能適應(yīng)新時代全面深化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度改革，特別是在2021年全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展的違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治中，云南監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)過去監(jiān)獄辦理減刑案件實(shí)質(zhì)性審查作用不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在減刑案件評審、審核形式化、走過場，一次性批量評審幾十、上百甚至幾百件案件，案件評審?fù)皇悄钅蠲?，說說簡單情況，審核也只是看看有關(guān)材料是否齊全、程序是否規(guī)范，很少深入審查實(shí)質(zhì)性問題，也沒有太多進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的手段和方法。刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案的功能，可以推動監(jiān)獄從“紙面審查”向“事實(shí)審查”延伸，推動監(jiān)獄案件辦理從“審批式”向“辦案制”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善罪犯減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)性審查審理，進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量，進(jìn)一步適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革、適應(yīng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度改革。

(四)提高監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件質(zhì)量和效率的需要

刑罰執(zhí)行案件辦理的程序性和時效性很強(qiáng)，一宗案件必須經(jīng)過哪些程序、哪些程序必須在什么期限內(nèi)完成，政策、法律都有嚴(yán)格的規(guī)定。傳統(tǒng)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理主要是批量提請、批量辦理，監(jiān)獄辦案人員流動性大、專業(yè)水平不足，案件承辦民警辦案質(zhì)量不高，限時辦結(jié)案件執(zhí)行力不足等現(xiàn)象突出，急需一套全新的辦案機(jī)制。

二、刑罰執(zhí)行辦案中心的設(shè)置

刑罰執(zhí)行辦案中心集研判評審區(qū)(培訓(xùn)區(qū))、集中辦案區(qū)、來訪接訪區(qū)、文書制作室、卷宗檔案儲存室和執(zhí)法證據(jù)保全室六大功能區(qū)域?yàn)橐惑w，擁有案件辦理各個環(huán)節(jié)所需的配套設(shè)施設(shè)備，使用網(wǎng)絡(luò)平臺完成數(shù)據(jù)對接，具有“一站式”辦理案件的功能。

(一)研判評審區(qū)(培訓(xùn)區(qū))

研判評審區(qū)(培訓(xùn)區(qū))主要用于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的分析研判、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會、聯(lián)席會議的召開使用，方便刑罰執(zhí)行辦案人員列席評審會。該功能區(qū)配有相應(yīng)的多媒體設(shè)施。

(二)集中辦案區(qū)

集中辦案區(qū)用于辦案人員集中辦案。辦案區(qū)配備滿足辦案需求的高速掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦案電腦、桌椅等辦公設(shè)施設(shè)備。

(三)來訪接訪區(qū)

來訪接訪區(qū)對接公安、法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)工作，對罪犯家屬咨詢罪犯在服刑期間的有關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及罪犯申訴、控告、檢舉等相關(guān)法律問題接訪解釋。來訪接訪區(qū)配備有執(zhí)法記錄儀(實(shí)現(xiàn)錄音、錄像功能), 用于相關(guān)執(zhí)法工作的取證、留痕。

(四)文書制作室

文書制作室主要用于打印制作罪犯提請減刑、假釋的相關(guān)材料，如提請減刑假釋建議書、審核表、減刑裁定書等。文書制作室的建設(shè)，為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作中的相關(guān)文書材料的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)提供了基礎(chǔ)和保障。

(五)卷宗檔案室

卷宗檔案室用于存放監(jiān)獄提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件卷宗，提請工作程序中名冊資料，提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件各階段、各環(huán)節(jié)會議記錄原件及其他需存檔保存的檔案。該功能區(qū)配有特殊定制的文件柜，建立卷宗檔案室，將卷宗檔案管理進(jìn)一步規(guī)范化，為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案工作提供有力材料保障。

(六)執(zhí)法證據(jù)保全室

刑罰執(zhí)行辦案中心配套建立單獨(dú)的執(zhí)法證據(jù)保全室。對重點(diǎn)罪犯或重點(diǎn)案件的執(zhí)法證據(jù)進(jìn)行收集、審查、認(rèn)定和保全等活動。執(zhí)法證據(jù)保全室配有入侵報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)及證據(jù)采集設(shè)備。執(zhí)法證據(jù)保全室建設(shè)將進(jìn)一步提升監(jiān)獄執(zhí)法辦案證據(jù)意識，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法過程中收集證據(jù)、固定證據(jù)、證據(jù)保全和依法舉證行為，提高監(jiān)獄執(zhí)法有證可依、有證可查、詢證執(zhí)法能力。

三、 刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案的運(yùn)行模式

云南省監(jiān)獄系統(tǒng)刑罰執(zhí)行辦案中心充分借鑒公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心的成功經(jīng)驗(yàn)〔1〕，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐運(yùn)行，已形成刑罰執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)、案件排查、案件受理、案件集中辦理、案件交叉審查、案件程序?qū)彶?、案件評查、卷宗封存和案件“回頭看”9個方面為主要運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐辦案模式。

(一)組建刑罰執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)

在人員配置上，組建監(jiān)區(qū)、刑罰執(zhí)行科室、監(jiān)獄三級辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)行案件的承辦人制度，著力提高執(zhí)法、辦案專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，用辦案團(tuán)隊(duì)辦案。案件辦理落實(shí)執(zhí)法責(zé)任清單、執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和執(zhí)法過錯追究制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰提請誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”制度，相關(guān)人員在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

(二)案件排查

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科在啟動全獄辦理減刑、假釋案件的程序后，監(jiān)區(qū)刑罰執(zhí)行民警根據(jù)條件和要求，逐一排查監(jiān)區(qū)罪犯是否符合本批次減刑、假釋條件。暫予監(jiān)外執(zhí)行案件排查時，監(jiān)區(qū)刑罰執(zhí)行民警根據(jù)罪犯的病情診斷、檢查和鑒別結(jié)果，收集相關(guān)卷宗材料后報送監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心受理。

(三)案件受理

刑罰執(zhí)行辦案中心對案件的受理作為監(jiān)區(qū)研究和提請案件的前置程序。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心收到案件卷宗后，由專人進(jìn)行逐案核對、登記。如發(fā)現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯名單與案件實(shí)體不相符，案件批次數(shù)量與實(shí)際上報數(shù)量不相符等情況，刑罰執(zhí)行辦案中心不予受理并退回。

(四)案件集中辦理

監(jiān)獄辦案團(tuán)隊(duì)在刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦理案件。由各監(jiān)區(qū)刑罰執(zhí)行內(nèi)勤民警完成本監(jiān)區(qū)立卷、掃描、文書制作等工作，監(jiān)區(qū)辦案團(tuán)隊(duì)相互配合、協(xié)同辦案，分工負(fù)責(zé)，完成監(jiān)區(qū)研究等工作。實(shí)行辦案時間、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及執(zhí)法文書“五個統(tǒng)一”；嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)公示”要求，即對監(jiān)區(qū)初篩名單、監(jiān)區(qū)研究結(jié)果、刑罰執(zhí)行科審查結(jié)果、監(jiān)獄評審委員會評審結(jié)果、人民檢察院監(jiān)督情況、監(jiān)獄長辦公會研究結(jié)果、法院立案情況、法院裁定結(jié)果，全部予以公示。

(五)案件交叉審查

辦案中心民警遵循辦案職責(zé)，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，對案件逐一進(jìn)行交叉審查。案件交叉審查工作由辦案中心領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指派，對非刑罰執(zhí)行民警所在監(jiān)區(qū)的案件進(jìn)行交叉審查。每件案件至少經(jīng)過三名辦案人員進(jìn)行交叉審查。著重審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件卷宗材料的完整性、規(guī)范性和提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)體條件的合法性、準(zhǔn)確性或是否確有悔改表現(xiàn)等情況，并填寫監(jiān)獄案件交叉審查表。

(六)案件程序?qū)彶?/h3>

刑罰執(zhí)行辦案中心交叉審查后，將卷宗移送監(jiān)區(qū)研究并按照提請程序逐級上報科室審查、評審會評審和監(jiān)獄長辦公會審議。程序?qū)彶閲?yán)格按照《司法部監(jiān)獄提請減刑、假釋工作程序規(guī)定》《司法部暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》執(zhí)行。

(七)案件評查

成立監(jiān)獄案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制度化、常態(tài)化開展刑罰執(zhí)行案件評查工作。評查工作細(xì)分為結(jié)案評查、年度評查、第三方評查、專項(xiàng)評查。明確評查內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等。

(八)卷宗封存

將減刑假釋卷宗細(xì)分為外卷和內(nèi)卷，外卷為移送人民法院的卷宗，內(nèi)卷為監(jiān)獄自行保管的卷宗。在外卷材料的基礎(chǔ)上，增加承辦人登記表、悔改表現(xiàn)評定表、立案審批表、公示情況登記表、案件評查登記表等，待案件辦理終結(jié)后，將內(nèi)卷裝訂、封存。

(九)案件“回頭看”

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心于每年年初，開展對全獄上一年度辦理的所有減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的 “回頭看”工作，對辦案質(zhì)量進(jìn)行全方位評查。對每一件已辦理的案件是否依法、依規(guī)、依紀(jì)辦理進(jìn)行認(rèn)真復(fù)審、再把關(guān)，并向監(jiān)獄評審委員會呈報審查意見。同時按照司法部相關(guān)要求，評選出正、反兩方面的典型案件，為監(jiān)獄評審委員會客觀、公正、公平開展評審工作提供有力支撐。

四、 刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案的實(shí)踐效果及存在不足

云南省監(jiān)獄系統(tǒng)通過不斷的實(shí)踐探索，不斷完善相關(guān)制度，明確崗位職責(zé)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，刑罰執(zhí)行辦案中心的建設(shè)和應(yīng)用取得了顯著成效。自2019年底云南省監(jiān)獄系統(tǒng)刑罰執(zhí)行辦案中心建成投入使用至今，共辦理2萬余件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，均未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為，未發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為①。

(一)改善執(zhí)法辦案環(huán)境，打造專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)

在刑罰執(zhí)行辦案中心建成之前，云南省各監(jiān)獄沒有固定的刑罰執(zhí)行辦案場所，通常以會議室、辦公室代替刑罰執(zhí)行辦案場所。辦案場所不足、辦案技術(shù)落后等缺點(diǎn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案質(zhì)量和效率。刑罰執(zhí)行辦案中心建設(shè)為監(jiān)獄民警提供了穩(wěn)定的刑罰執(zhí)行辦案場所，大大改善了執(zhí)法辦案環(huán)境。同時，刑罰執(zhí)行辦案中心的建設(shè)要求組建監(jiān)區(qū)、科室、監(jiān)獄三級辦案團(tuán)隊(duì)，在人員配置上較為固定，有利于打造專業(yè)的辦案團(tuán)隊(duì)。許多監(jiān)獄利用刑罰執(zhí)行辦案中心對辦案民警集中培訓(xùn)、統(tǒng)一講評，使得辦案民警達(dá)到“在辦案中培訓(xùn)、在培訓(xùn)中提升”的效果，促進(jìn)了辦案人員業(yè)務(wù)水平的提高，有利于打造高素質(zhì)的辦案隊(duì)伍。

(二)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)與尺度，促進(jìn)辦案水平提升

刑罰執(zhí)行辦案中心獨(dú)有的場地優(yōu)勢，能充分發(fā)揮運(yùn)行模式效能。所有監(jiān)區(qū)集中辦案、交叉審查，方便各監(jiān)區(qū)在辦案時交流、學(xué)習(xí)、討論，解決辦案時遇到的疑難問題。同時通過信息化辦案的程序設(shè)計進(jìn)一步確保執(zhí)法辦案流程的規(guī)范。運(yùn)用計算機(jī)系統(tǒng)程序路徑上層層審核的科技手段確保執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)、流程有章可循，若案件違規(guī)辦理將導(dǎo)致程序“終止”，杜絕了傳統(tǒng)辦案模式容易出現(xiàn)違規(guī)、暗箱操作等違法行為。從過去分散辦案向互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)聯(lián)動集中辦案轉(zhuǎn)變，有效解決了過去案件辦理中各單位執(zhí)法尺度、標(biāo)準(zhǔn)及文書制作不一的問題。集中辦案，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及文書格式，確保了辦案質(zhì)量。

(三)深化完善實(shí)質(zhì)性審查，減少錯漏案件發(fā)生

刑罰執(zhí)行辦案中心的集中辦案模式，使每宗案件至少經(jīng)過刑罰執(zhí)行民警—本監(jiān)區(qū)—其他監(jiān)區(qū)—刑罰執(zhí)行科—檢察機(jī)關(guān)—監(jiān)獄評審會—監(jiān)獄長辦公會七重審查，能極大改善以往因時間緊、辦案人員流動大、專業(yè)水平低而導(dǎo)致審查流于形式的情況，強(qiáng)化完善案件實(shí)質(zhì)性審查工作，最大限度減少了案件錯漏問題的發(fā)生；刑罰執(zhí)行辦案中心實(shí)行“交叉審查、多方監(jiān)督、相互制約”的辦案模式，有效切斷違規(guī)違法減假暫案件的“后門通道”，阻斷干預(yù)、插手執(zhí)法辦案的現(xiàn)象發(fā)生，使案件辦理形成完整的證據(jù)鏈來確保監(jiān)獄執(zhí)法辦案有據(jù)可查、循據(jù)執(zhí)法，有效預(yù)防“人情案、關(guān)系案、利益案”等司法腐敗案件的發(fā)生，確保辦案公平公正。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法制約監(jiān)督，樹立監(jiān)獄良好執(zhí)法形象

刑罰執(zhí)行辦案中心的監(jiān)督制約、審查糾錯機(jī)制，同步要求監(jiān)獄獄政管理、勞動改造、教育改造、生活衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)了監(jiān)獄的執(zhí)法規(guī)范化與整體工作的進(jìn)步。案件辦理過程中，監(jiān)獄監(jiān)區(qū)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息化平臺云交互和交叉審查，促進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部相互制約。通過辦案中心現(xiàn)場辦案和辦案信息平臺接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢政工部門全程執(zhí)法監(jiān)督，由檢察機(jī)關(guān)逐案出具檢察意見書，實(shí)現(xiàn)全程接受外部監(jiān)督。刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法制約監(jiān)督，有利于進(jìn)一步樹立鞏固深化獄務(wù)公開，依法保障罪犯合法權(quán)益，進(jìn)一步樹立監(jiān)獄良好執(zhí)法形象。

(五)科學(xué)認(rèn)識辦案中心成效，客觀看待辦案中心存在的問題

云南省監(jiān)獄系統(tǒng)刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，雖然取得了顯著成效，但還有很多不成熟的地方，客觀上仍存在一定問題：一是少數(shù)辦案人員的執(zhí)法理念還不能完全轉(zhuǎn)變并適應(yīng)新時期執(zhí)法要求；二是辦案標(biāo)準(zhǔn)還不能做到完全統(tǒng)一；三是執(zhí)法監(jiān)督還不能做到全覆蓋，仍有死角和漏洞；四是執(zhí)法責(zé)任體系還不夠完善，權(quán)力分工與責(zé)任確定流于形式；五是依法履職免責(zé)制度難以落實(shí)，在當(dāng)前案件終身負(fù)責(zé)制和倒查制的形勢下，部分辦案人員缺乏擔(dān)當(dāng)作為精神，甚至部分監(jiān)獄民警“害怕”從事刑罰執(zhí)行工作；五是辦案團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、職業(yè)化水平仍存在一定差距，信息化辦案平臺建設(shè)及信息化辦案能力仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

五、 刑罰執(zhí)行辦案中心在監(jiān)獄全面深化改革背景下的角色定位

黨的十八屆四中全會明確提出了“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”〔2〕的監(jiān)獄改革要求，在監(jiān)獄全面深化改革背景下，刑罰執(zhí)行辦案中心將承擔(dān)更多的責(zé)任，面臨多重角色定位。

(一)承擔(dān)刑罰執(zhí)行改革中心的角色

刑罰執(zhí)行辦案中心要充分發(fā)揮在監(jiān)獄全面深化改革中的中心樞紐角色和示范帶動作用，將刑罰執(zhí)行辦案中心打造成為監(jiān)獄改革和刑罰執(zhí)行改革的“主戰(zhàn)場”，拓展刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度，深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高刑罰執(zhí)行公信力。

(二)承擔(dān)公、檢、法、司等機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)中心的角色

罪犯從公安機(jī)關(guān)交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，到刑罰執(zhí)行變更以及刑滿釋放各環(huán)節(jié)，需要監(jiān)獄與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門對接和配合。罪犯刑滿釋放特別是重點(diǎn)幫教對象、外國籍罪犯刑滿釋放工作，還涉及地方政府、安置幫教、衛(wèi)生健康、出入境管理局、出入境邊防檢查站等部門的銜接配合。刑罰執(zhí)行變更工作涉及多個部門的溝通協(xié)調(diào)，刑罰執(zhí)行辦案中心要承擔(dān)起公、檢、法、司等部門溝通協(xié)調(diào)中心的角色。

(三)承擔(dān)刑罰執(zhí)行民警教育培訓(xùn)中心的角色

刑罰執(zhí)行辦案中心獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅為監(jiān)獄提供優(yōu)質(zhì)辦案場所，更是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案民警開展現(xiàn)場培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)的基地，具有辦案和培訓(xùn)兩大基本功能。在案件辦理過程中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳表揚(yáng)先進(jìn)典型，激勵引導(dǎo)執(zhí)法民警勇于擔(dān)當(dāng)作為。同時，也要總結(jié)反面典型案例，以案為鑒、以案為戒，對執(zhí)法民警開展警示教育。

(四)承擔(dān)監(jiān)獄信息化中心的角色

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心采用信息化辦案手段，從監(jiān)獄與公安機(jī)關(guān)信息資源共建共享系統(tǒng)辦理罪犯交付執(zhí)行，到罪犯刑滿釋放錄入全國各省安置幫教工作信息管理系統(tǒng)，從減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行與檢察機(jī)關(guān)、法院的數(shù)據(jù)對接，減刑、假釋案件全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕，到大數(shù)據(jù)和人工智能服務(wù)對重點(diǎn)案件辦理的分析核查。刑罰執(zhí)行辦案中心是監(jiān)獄系統(tǒng)信息化運(yùn)用手段最復(fù)雜，也是最成熟的信息化中心，承擔(dān)監(jiān)獄信息化辦案中心的角色定位。

(五)承擔(dān)監(jiān)獄執(zhí)法制約監(jiān)督中心的角色

刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度具有全程接受監(jiān)督的功能。監(jiān)獄與監(jiān)獄之間、監(jiān)獄各部門特別是各監(jiān)區(qū)之間交叉審查案件，案件辦理有直接比較效果，倒逼監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步壓實(shí)，完善了監(jiān)獄內(nèi)部制約監(jiān)督制度。案件在辦案中心受理后，即在辦案中心現(xiàn)場和信息化平臺接受檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。在案件辦理過程中，充分引用聽證制度和實(shí)質(zhì)化審查制度，切實(shí)突顯辦案中心程序制約機(jī)制。辦案中心設(shè)立來訪接訪區(qū)，對罪犯家屬和社會人員進(jìn)行接訪，具有隨時接受人民監(jiān)督和社會監(jiān)督的功能。刑罰執(zhí)行信息化平臺按規(guī)定進(jìn)行獄務(wù)公開和執(zhí)法公開，充分接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。辦案中心依法辦理和保障罪犯申訴、控告和檢舉，充分接受罪犯監(jiān)督。

(六)承擔(dān)監(jiān)獄重大問題解決中心的角色

刑罰執(zhí)行辦案中心是監(jiān)獄多個部門的大融合，監(jiān)獄各部門優(yōu)勢資源都可以匯總在一起，不僅如此，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等資源也能充分協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺、跨部門合作。因此，辦案中心除擔(dān)負(fù)解決復(fù)雜疑難案件的辦理重任外，還擔(dān)負(fù)起監(jiān)獄重大問題的會商、研究、解決的歷史使命，比如，承擔(dān)新時代監(jiān)獄綜合治理特別是政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓工作等重點(diǎn)工作和重大工作。在2021年全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展的違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治工作中，云南省監(jiān)獄系統(tǒng)充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案優(yōu)勢，高效摸排了自1990年至2020年辦理的“減假暫”案件×××萬余件，重點(diǎn)案件×萬余件，排查出問題案件×萬余件②，努力完成“筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神”政法隊(duì)伍教育整頓四項(xiàng)任務(wù)。

刑罰執(zhí)行辦案中心還自覺承擔(dān)監(jiān)獄法治和刑罰執(zhí)行課題研究的重大職責(zé)。當(dāng)前，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在刑罰執(zhí)行一體化推廣、罪犯危險性評估、擴(kuò)大假釋適用、監(jiān)獄安全治理、預(yù)防犯罪研究重大理論問題等方面，還需要深入系統(tǒng)研究，刑罰執(zhí)行辦案中心將認(rèn)真研究，積極回應(yīng)刑罰執(zhí)行實(shí)踐并給予刑罰執(zhí)行實(shí)踐強(qiáng)有力的指導(dǎo)，為頂層立法和刑事政策制定提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

刑罰執(zhí)行辦案中心的建設(shè)和集中辦案制度的實(shí)行，不僅加快了監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，而且有利于監(jiān)獄全面深化改革。監(jiān)獄所有管理和執(zhí)法都可以作為刑罰執(zhí)行工作的一個環(huán)節(jié)，均可視為圍繞罪犯刑罰執(zhí)行開展的工作，因此刑罰執(zhí)行辦案中心在監(jiān)獄起到一個樞紐角色，倒逼監(jiān)獄各個部門圍繞刑罰執(zhí)行要求進(jìn)一步規(guī)范管理和執(zhí)法，進(jìn)而提高監(jiān)獄民警的辦案意識，促使辦案民警嚴(yán)格、規(guī)范、依法、依規(guī)執(zhí)法辦案，更為法院審理提供了證據(jù)支撐和便利條件，使罪犯刑罰執(zhí)行和刑罰執(zhí)行變更工作更加客觀、公平、公正、公開。在推進(jìn)全面依法治國和監(jiān)獄全面深化改革的進(jìn)程中，刑罰執(zhí)行辦案中心集中辦案制度得到了各地檢察院、法院、司法局等相關(guān)部門和社會各界的高度認(rèn)可，特別是得到了司法部和中國監(jiān)獄工作協(xié)會的高度肯定〔3〕。隨著刑罰執(zhí)行辦案中心在實(shí)踐中的不斷完善，不斷成熟，其作用和優(yōu)勢會越來越明顯。

注釋：

①②云南省監(jiān)獄管理局內(nèi)部資料。