市政工程變更索賠管理措施

伍 謙

(中交(昆明)建設(shè)有限公司，云南 昆明 650224)

0 前 言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建設(shè)市場內(nèi)部的競爭也愈發(fā)激烈，各類工程項目利潤越來越低。作為施工單位，為了確保自身經(jīng)濟利益，必須加強施工過程中各項工作的管理，特別是變更索賠工作[1]。具體來說，應(yīng)在保證市政工程質(zhì)量、安全和工期的前提下，提前做好施工現(xiàn)場實際情況、合同條款內(nèi)容以及施工圖紙的詳細研究，以此為基礎(chǔ)提出合理的優(yōu)化措施，幫助施工企業(yè)獲得與其工作相符的經(jīng)濟效益。

1 變更索賠概述

1)概念。變更索賠在實際管理中分為兩個部分：變更和索賠，前者主要指受某些因素的影響，實際的建筑施工數(shù)量或者形式發(fā)生了一些改變；后者指的是實際施工中，因為合同一方失誤或者故意毀約給另外一方帶來了不必要的損失，另外一方有權(quán)追究經(jīng)濟補償?shù)耐緩健?/p>

2)變更、索賠的前提條件。首先，變更的產(chǎn)生往往是實際施工內(nèi)容和原計劃施工內(nèi)容之間出現(xiàn)偏差，但是實際施工內(nèi)容的開展不會影響工程整體的安全和質(zhì)量。工程變更的形式有很多：質(zhì)量標準、施工材料、工期、施工形式、位置等。所有變更項目在具體實施前，必須經(jīng)過監(jiān)理部門的同意，否則可能會給整個工程的安全、質(zhì)量帶來巨大的影響；其次，使索賠成立的前提條件有三個：施工內(nèi)容的變更給合同一方帶來了一定的經(jīng)濟損失；不違反法律法規(guī)、合同條例的基礎(chǔ)上，索賠證據(jù)充足方可進行索賠；索賠工作必須在規(guī)定的時間期限內(nèi)提交申請，超期的索賠申請一般不予處理。

3)變更與索賠之間的關(guān)系。變更和索賠雖然是市政工程施工中兩個不同的部分，但是兩者之間有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，比如變更是索賠的基礎(chǔ)，如果操作合理，索賠是變更的結(jié)果。但并不是所有的變更都需要索賠，只有索賠證據(jù)充足且得到監(jiān)理部門允許后的變更才能進行索賠。另外還要注意，索賠必須對雙方足夠公平，嚴格按法律、法規(guī)進行，將惡意索賠、非法索賠現(xiàn)象發(fā)生的概率降到最低[2]。

2 建筑工程產(chǎn)生變更索賠問題的原因

2.1 設(shè)計階段勘查工作不到位

現(xiàn)場勘查工作開展不到位甚至沒有實施實地勘查，設(shè)計人員直接根據(jù)項目合同以及以往經(jīng)驗進行設(shè)計，待項目實際實施時就會遇到各種問題，為了確保項目如期完成，不得不進行變更和索賠。另外，項目設(shè)計完成后，設(shè)計人員沒有對整體設(shè)計和實地情況進行比對和勘查，待實際施工時才發(fā)現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容和實際內(nèi)容存在出入，不得不變更圖紙，繼而產(chǎn)生索賠問題。

2.2 工作人員計算誤差

招投標過程中，甲方?jīng)]有做好工程量清單逐一核對工作，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中各類丟項和漏項的問題，從而引起工程量的變更，工程量一旦發(fā)生變更，工程整體造價也會發(fā)生一定程度的改變。

2.3 其他原因

除了上述兩項原因，還有很多其他原因會導(dǎo)致市政工程建設(shè)施工中出現(xiàn)變更索賠，比如施工材料的突然漲價，建設(shè)政策的改變，導(dǎo)致增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量;某一種工作形式的改變；某一處標高、基線、位置和尺寸的改變等，都會直接導(dǎo)致變更索賠類問題的發(fā)生。

3 建筑工程變更索賠管理中存在的問題

3.1 建筑企業(yè)缺乏深刻的變更索賠意識

目前，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)采用定額計價的方式進行工程造價管理，這類管理辦法較為籠統(tǒng)，建筑企業(yè)不能深入了解變更索賠，不明白變更索賠對自身的影響，對于實際施工中所出現(xiàn)的問題缺乏變更索賠意識。特別是在建筑市場高速發(fā)展的大背景下，為了和政府方面建立長期的合作，即使發(fā)現(xiàn)問題也采用不變更不索賠的方式。

3.2 合同管理落后、專業(yè)人才缺乏

在整個建筑施工管理體系中，工程變更索賠工作一直不受重視，想要成功完成變更索賠，必須嚴格參考工程造價相關(guān)依據(jù)、國家相關(guān)法規(guī)、建筑行業(yè)內(nèi)部條例以及工程項目的具體情況。但是當前絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)內(nèi)部存在合同管理落后，專業(yè)人才缺乏的問題。另外，變更索賠方法和程序的規(guī)范化和嚴謹化不足，在企業(yè)整個管理體制中缺乏關(guān)于變更索賠工作的機制，這些問題都亟需得到解決。

4 變更索賠控制和管理優(yōu)化辦法

4.1 根據(jù)實際情況確定經(jīng)營目標、全員樹立變更索賠意識

項目成立后，所有市政工程的管理人員必須全面、仔細地研究項目合同，深刻了解項目合同的每一條款項，知曉所有條款以及可能出現(xiàn)的問題會給自身帶來的利和弊，同時加強分析和計算，明白哪些條款可能給自己帶來損失，哪些條款會給自己帶來更多的利潤，對于這些問題，項目管理人員必須做到心中有數(shù)，通過深入的計算和分析調(diào)整好工作重點，以此為基礎(chǔ)做好整個項目工程的變更和索賠工作。

加強培訓(xùn)和宣傳，從上到下建立起員工的變更索賠意識，特別是施工現(xiàn)場的管理人員更應(yīng)該增強變更索賠意識，清晰項目變更索賠的條件、流程和內(nèi)容，知曉施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題，一旦發(fā)生變更事件，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)嚴格按索賠流程來處理，降低因為變更索賠流程不清晰所造成的變更索賠不清問題，避免更大的矛盾和糾紛產(chǎn)生，降低承包商方的經(jīng)濟損失。另外，作為項目管理人員，也要積極和施工人員進行協(xié)調(diào)和溝通，確保所有施工人員都能詳細了解合同內(nèi)容、施工流程以及具體的規(guī)范和標準等，只有這樣，才能增強企業(yè)從上到下的員工的變更索賠意識，才會積極尋找變更索賠的機會，從而順利完成項目的變更索賠工作，進而保障承包商方的經(jīng)濟效益。

4.2 營造良好的外部條件，提高工作人員專業(yè)技能水平

為了更好地開展變更索賠工作，保障承包商方經(jīng)濟效益，施工管理部門必須做好現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，通過加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計和實際施工所存在的問題，及時進行處理.在整個項目實施過程中，保持和當?shù)卣块T的聯(lián)系和溝通，降低溝通不暢問題給項目實際施工帶來不必要的影響。此外，各個部門必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件，做好協(xié)調(diào)，為變更索賠提供更多的信息，確保變更索賠順利完成。加強對工作人員的培訓(xùn)和鍛煉，提升其專業(yè)技能水平，由專業(yè)的人員負責項目的變更索賠工作。

4.3 加強合同管理和項目審查

施工合同是項目實施的基礎(chǔ)，也是變更索賠的必要依據(jù)。嚴格按照合同簽訂流程簽訂合同，在項目正式實施前，各方必須認真、仔細、全面地研究和分析合同所有條款，只有充分了解合同變更范圍以及可能發(fā)生的情況和問題，才能根據(jù)現(xiàn)場實際情況在正確的時機找到機會，并且利用合同條款內(nèi)容做好變更和索賠[3]。在進行索賠工作時也要嚴格分析合同，如：合同文本、補充條款、備忘錄、會議紀要、設(shè)計圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場指示單，業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來文涵以及基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場錄像等。

在開展工程變更工作時，還要加強建筑項目的審查和核實工作，只有這樣才能清除在建筑工程施工的原計劃里隱藏的一些變化性的影響因素，比如施工材料價格的確定，注意要考慮市場的價格變化規(guī)律，而這些因素都直接確定了工程項目是不是要發(fā)生改變。此外，在工程未出現(xiàn)變更時，一定要在工程開始前就需要相關(guān)人員具備變更意識，以免在工程出現(xiàn)變更后才了解索賠工作，進而延誤工期。

4.4 重視索賠證據(jù)的搜集和及時上報

想要成功完成變更索賠，遞交變更索賠申請時，必須遞交充分、完整的證據(jù)，在所有證據(jù)中，最為關(guān)鍵的是變更材料、招投標文件以及合同文件，項目實施整個過程中，加強變更索賠證據(jù)的搜集和上報，特別是一些圖紙、紀要、現(xiàn)場照片以及錄像等資料，收集完成后必須由專人負責妥善保管[4-5]。絕大多數(shù)情況下，工程變更都要遞交變更申請，得到允許后再進行變更。也有極為特殊的情況，施工現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)狀況，急需變更，這類變更往往沒有書面文字和證據(jù)，且是在非常規(guī)的程序下進行，對于這類變更問題也要注意保留證據(jù)，比如照片或者視頻資料等，防止后續(xù)出現(xiàn)證據(jù)不足索賠失敗的問題。

項目開展過程中，一旦發(fā)生索賠事件或者變更問題，記錄人員必須準備好相應(yīng)的材料，及時歸類和存檔。比如，施工日志、管理人員之間的信件往來，所有的會議紀要、信函、通知、指令、回復(fù)、國家法令變更、項目實施過程中的各類自然災(zāi)害的發(fā)生等，都可以作為變更索賠的依據(jù)，在項目實施過程中，合同人員注意做好收集和上報。

4.5 注重索賠談判技巧

引起變更索賠的原因有很多，在實際談判的過程中務(wù)必結(jié)合施工實際情況作出正確的判斷，經(jīng)驗證明，幾乎所有的索賠問題都需要經(jīng)歷多次談判，很少出現(xiàn)一次談判就確定索賠的情況。在索賠談判前，合同人員注意做好基礎(chǔ)資料的收集和整理，還要明確談判思路，并根據(jù)實際情況選擇合理的談判策略，針對項目實施過程中所存在的問題深入分析，給出有效的、有針對性的解決措施。

此外，談判過程中也要重視語言表達以及談判技巧的使用，具體來說，首先要尊重對方，不能使用過激語言；其次務(wù)必實事求是，以實際情況為基礎(chǔ)，秉承折中的原則，降低自身損失，保障雙方利益；最后，堅持底線，以嚴謹態(tài)度開展索賠談判，保證搜集的資料充分詳實且嚴格按照索賠程序進行，不能急于求成，必須遵守原則，冷靜處理。

4.6 注重施工關(guān)鍵因素和細節(jié)

項目實施過程中開展變更索賠的目的是降低承包商方經(jīng)濟損失，保障項目參與各方的經(jīng)濟效益。但是不管任何工作的開展都以保障項目工程的質(zhì)量和安全為前提，否則變更和索賠也會失去意義。為此，在施工索賠過程中也要時刻注意施工質(zhì)量和施工安全的問題，嚴格控制一切質(zhì)量問題和安全事故的發(fā)生，進一步提高索賠成功率。

4.7 建立臺賬，跟蹤辦理

項目實施的全過程中，管理人員務(wù)必重視臺賬管理工作，一旦發(fā)生變更問題或索賠問題，要及時處理和完善變更設(shè)計以及索賠臺賬。建立臺賬后，注意以動態(tài)的形式跟蹤變更和索賠的進度，變更發(fā)生后應(yīng)立即查清變更內(nèi)容、審核狀態(tài)等。

5 結(jié)束語

任何市政工程實施過程中，受各種因素的影響都可能發(fā)生變更索賠問題。開展變更索賠的主要目的是降低承包商方經(jīng)濟損失，保障項目參與各方的效益。要想提高變更索賠成功率，項目管理人員必須深入研究項目合同，了解合同款項對自己的利和弊，在施工過程中注意做好變更索賠證據(jù)的搜集和整理，并嚴格按流程進行。加強項目施工過程中變更索賠管理，有助于實現(xiàn)資源節(jié)約化、效益最大化，從而實現(xiàn)多方互利共贏。

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