鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平研究

王曉欣， 錢貴霞

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

草原資源是我國以畜牧業(yè)為主的農(nóng)牧戶維持生計的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國北方地區(qū)的生態(tài)安全屏障（王加亭等，2020），但始終面臨牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)價值保護(hù)之間的權(quán)衡發(fā)展（張怡夢和尚虎平，2018；姜恕，1997）。不恰當(dāng)?shù)氖褂煤烷_發(fā)容易導(dǎo)致草原退化與生態(tài)系統(tǒng)失衡，對當(dāng)?shù)厣踔琳麄€地區(qū)的生態(tài)安全造成威脅（張虎等，2012），嚴(yán)重制約草原畜牧業(yè)以及牧戶生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展 （石自忠和王明利，2021）。2015年中央一號文件正式提出“草牧業(yè)”的概念，要加快發(fā)展草牧業(yè)，與黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄缶哂懈叨纫恢滦浴?/p>

“產(chǎn)業(yè)興旺”是著眼于產(chǎn)業(yè)融合（黃祖輝，2018），達(dá)到延長農(nóng)業(yè)體系價值鏈的目標(biāo)（孔祥智，2018），打造更具活力和動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而近年來我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)中牛羊肉占比越來越大，消費需求帶動草產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷加大的現(xiàn)實，可以看到活力化農(nóng)業(yè)離不開草牧業(yè)的發(fā)展；“生態(tài)宜居”要求打造新農(nóng)村建設(shè)的核心是保護(hù)綠水青山，這就要求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不能忽略產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，而草地作為我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，其荒漠化治理、草畜平衡政策的落實、草原超載放牧的治理都是直接影響草牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)“生態(tài)宜居”目標(biāo)的出發(fā)點；“生活富裕”作為核心要義，農(nóng)牧民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和最大受益者，也是草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，而草牧業(yè)強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)融入到草牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)將直接增加農(nóng)牧民家庭收入。由此可知，草牧業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的一致性決定了草牧業(yè)要服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但不完全局限于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（李新一等，2020）。

關(guān)于草牧業(yè)的定義，任繼周（2015）、侯向陽（2015）、楊振海（2015）等多名學(xué)者從多個角度給出解釋，方精云等（2018）定性分析了發(fā)展草牧業(yè)的主要抓手。關(guān)于可持續(xù)性，大多是對某一地區(qū)或某一生態(tài)系統(tǒng)為研究對象展開研究（Fang等，2021；趙立君等，2021；Zhao等，2020；李文龍等，2019；任繼周等，2009）。關(guān)于草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鄧波等（2004）基于能值分析理論構(gòu)建草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價體系，巴桑參木決等（2022）通過分析西藏草地凈初級生產(chǎn)力研究該地區(qū)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的著力點，李純斌等（2014）建議基于GIS等手段構(gòu)建草地研究中科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。關(guān)于草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，徐田偉等（2020）以青藏高原高寒地區(qū)為研究對象分析生態(tài)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原理，修長柏（2002）、陳潔和方炎（2003）、李媛媛等（2010）、高雷和彭新宇（2012）分別從制度保障、政策、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢鐾苿硬菽翗I(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。但目前鮮有研究從時空角度體現(xiàn)出草牧業(yè)試點的典型示范作用，而構(gòu)建草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價體系對于實時掌握草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，及時進(jìn)行矯正對于保持草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

20世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國OECD和UNEP提出了環(huán)境與生態(tài)評價指標(biāo)體系確定方法—PSR概念模型，即壓力（pressure）—狀態(tài)（state）—響應(yīng)（response）模型（Tong，2000），主要目的是診斷生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性，剖析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的因果關(guān)系，構(gòu)建人類活動與生態(tài)環(huán)境影響之間的因果鏈（謝花林等，2015；張銳等，2014）。目前該方法已被廣泛應(yīng)用于生態(tài)安全、生態(tài)健康、可持續(xù)性發(fā)展、土地利用的研究中（李可昕等，2022；咼亞玲和李巧云，2021；霍子文和王佳，2020），生態(tài)持續(xù)性涵蓋了生態(tài)安全的內(nèi)涵，生態(tài)安全是生態(tài)持續(xù)性的目標(biāo)與保障，二者呈正相關(guān)關(guān)系（彭建等，2012）。可持續(xù)發(fā)展問題可表述為3個不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型：壓力指標(biāo)反映人類活動給生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展造成的負(fù)荷；狀態(tài)指標(biāo)表征自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施（李春瑜，2016）。

基于以上政策背景和研究背景，本文以河北等12個草牧業(yè)試點地區(qū)在2012—2019年的可持續(xù)發(fā)展情況作為研究對象，基于壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型構(gòu)建草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價體系，并利用熵權(quán)法和綜合指標(biāo)法測算草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，對草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價，分別從各目標(biāo)層系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度和障礙度模型進(jìn)一步剖析實現(xiàn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，提出促進(jìn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

1 材料與方法

1.1 基于PSR模型構(gòu)建評價體系 傳統(tǒng)的PSR模型按照“原因—效應(yīng)—反應(yīng)”的思路，闡釋人類活動給自然界施加壓力，改變了環(huán)境和資源的狀態(tài)，進(jìn)而通過決策、政策措施等發(fā)生響應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的過程（孫晗和唐洋，2014）。而本文基于草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的PSR模型包括草地資源系統(tǒng)承受的壓力，在此壓力下草地資源系統(tǒng)的狀態(tài)，以及針對壓力和狀態(tài)采取的響應(yīng)措施（圖1）。

圖1 草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的PSR模型框架

其中，壓力指標(biāo)表示人口、畜牧業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境、草地資源造成的壓力；狀態(tài)指標(biāo)表示人類活動對牧草畝均產(chǎn)量、草原蓋度等資源數(shù)量造成影響，指的是行為所帶來自然資源數(shù)量、質(zhì)量等的變化；響應(yīng)指標(biāo)表示針對以上問題、以各項政策為指導(dǎo)，可采取的舉措。此外，草牧業(yè)生產(chǎn)活動（壓力P）在一定程度上會影響草地資源的經(jīng)濟(jì)、社會、人口承載力發(fā)生變化，資源的現(xiàn)狀S也會制約或促進(jìn)生產(chǎn)活動的進(jìn)行。壓力P和響應(yīng)R之間會就經(jīng)濟(jì)效益而相互作用，生產(chǎn)活動的經(jīng)濟(jì)目的當(dāng)然是創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)牧民收入水平提升，從而實現(xiàn)某產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的總體提升，而在經(jīng)濟(jì)水平提升后，其資本積累會反之利用這些經(jīng)濟(jì)效益通過為生產(chǎn)活動引入更高端的生產(chǎn)技術(shù)、更專業(yè)的機(jī)器設(shè)備、更有針對性的政策支持等途徑影響其生產(chǎn)的形式和效率。通過合理的調(diào)度管理、草牧業(yè)政策等措施，保證草畜資源的開發(fā)利用既滿足人的利益需求，又能保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會福利水平的提高。狀態(tài)S和響應(yīng)R之間存在資源配置情況的不同，系統(tǒng)的響應(yīng)措施是為使植被蓋度、產(chǎn)草量等（狀態(tài)）不被破壞，保證當(dāng)代及后代人的使用，實現(xiàn)代際配置?，F(xiàn)有資源如何進(jìn)行合理配置方能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的提升，以及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展如何通過優(yōu)化資源配置改善資源短缺等狀況。

因此，本文遵循科學(xué)性、主導(dǎo)性、可獲取性等原則，基于社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取能夠表征草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的代表性指標(biāo)，構(gòu)建包括目標(biāo)層和指標(biāo)層的PSR三維草牧業(yè)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系，如表1所示。其中，在草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價的總目標(biāo)下，包括壓力、狀態(tài)、響應(yīng)評價3個分目標(biāo)，每個分目標(biāo)又可分解為若干可以具體量化的指標(biāo)層（B），壓力層P中的6項都是通過人類活動的改變來雙向影響自然資源和草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，狀態(tài)層S中的5項是受人類活動的影響但非人為可以控制，是壓力指標(biāo)下自然資源狀況的直接體現(xiàn)，響應(yīng)層R中的7項是通過制定政策，或采取一定的手段可以實現(xiàn)的指標(biāo)，更多體現(xiàn)的是某一生產(chǎn)活動的經(jīng)濟(jì)效益。

表1 基于PSR模型的可持續(xù)評價指標(biāo)體系

1.2 研究方法 本文采用熵權(quán)法計算各指標(biāo)層和目標(biāo)層的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上通過綜合指數(shù)法和二次綜合評價法分別對PSR模型中各目標(biāo)層水平和草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價，其次通過耦合協(xié)調(diào)度模型測算各目標(biāo)層兩兩之間的協(xié)調(diào)度，最后通過障礙度模型分析阻礙草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)。各部分結(jié)果通過Python和Excel 2019等軟件繪制圖表進(jìn)行分析。

1.2.1 熵權(quán)法 首先確定指標(biāo)，選取m=18個評價指標(biāo)j，n=12個省 （自治區(qū)）i，r=8個年份t，則Xtij為t年i省第j個指標(biāo)值。

標(biāo)準(zhǔn)化處理：當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

式中：H為利用比重法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化中的指標(biāo)平移幅度，一般取1以消除負(fù)值影響。

第j個指標(biāo)的權(quán)重ωj：

測算PSR模型中t年i?。▍^(qū)）各目標(biāo)層的可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，包括壓力指數(shù)Itip、狀態(tài)指數(shù)Itis、響應(yīng)指數(shù)ItiR：

根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重ωj可得壓力、狀態(tài)、響應(yīng)各目標(biāo)層的權(quán)重分別為：

二次綜合評價計算t年省（區(qū)）可持續(xù)發(fā)展水平Tti：

最后t年的可持續(xù)發(fā)展水平Tt：

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型 協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)之間相互影響、相互促進(jìn)，達(dá)到一種處于良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢水平的過程，反映的是系統(tǒng)之間動態(tài)的相互作用關(guān)系及其程度。協(xié)調(diào)度則是對其協(xié)調(diào)狀況好壞程度進(jìn)行度量的定量指標(biāo)?；趯δ繕?biāo)系統(tǒng)單獨核算的基礎(chǔ)上，分別測算壓力—狀態(tài)、狀態(tài)—響應(yīng)、壓力—響應(yīng)雙系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，以狀態(tài)—壓力系統(tǒng)協(xié)調(diào)度為例，定義耦合度C：

則協(xié)調(diào)度D：

1.2.3 障礙度模型 在計算出各省草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平后，需要對各項指標(biāo)進(jìn)行更深層次的分析，通過構(gòu)建障礙度模型，以明確制約草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升的障礙因素（李夢程等，2020），則指標(biāo)障礙度可表示為：

1.3 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源2015年，農(nóng)業(yè)部將加快草牧業(yè)發(fā)展作為重點課題專題研究，并在全國12個省（區(qū)）開展草牧業(yè)發(fā)展試驗試點（表2）。2016年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中提出北方干旱半干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東北華北濕潤半濕潤區(qū)和南方區(qū)4個區(qū)域草牧業(yè)發(fā)展的主攻方向和推介模式，為草牧業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此本文以這12個試點?。▍^(qū)）為研究對象，選取2012—2019年為研究年限，通過整理《中國草業(yè)年鑒》《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)和草業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)和草業(yè)年鑒》和各省（自治區(qū)）統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對4個區(qū)域及各省草牧業(yè)發(fā)展情況如何，其可持續(xù)性是否得到提高，未來發(fā)展草牧業(yè)的重點是哪些方面，展開深入研究。

表2 草牧業(yè)試點省份及分布區(qū)域

2 結(jié)果與分析

權(quán)重分配差異反映了指標(biāo)在評價體系中相對重要程度，其值越大，說明該指標(biāo)對于評價問題越重要。熵權(quán)法分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在評價草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平時，目標(biāo)層權(quán)重中壓力、狀態(tài)、響應(yīng)指標(biāo)分別占0.3439、0.2680、0.3881，響應(yīng)＞壓力＞狀態(tài)，壓力和響應(yīng)基本持平而狀態(tài)指標(biāo)比重相對較低。顯然在可持續(xù)目標(biāo)下，無論是生產(chǎn)生活還是政策實施，都是人的行為在其中占了較大的比重，生態(tài)資源狀態(tài)作為被動的一個環(huán)節(jié)其影響程度最小。

2.1 草牧業(yè)可持續(xù)性評價結(jié)果分析

2.1.1 總體可持續(xù)性評價 如圖2所示，2012—2019年除遼寧、寧夏、青海外，其他試點地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平雖有波動但均有所提高，其中河北、內(nèi)蒙古、新疆漲幅較大，顯然北方干旱半干旱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平變化幅度呈兩級分化，河北、內(nèi)蒙古穩(wěn)居前三，2019年湖北替換遼寧進(jìn)入前三行列。在成為草牧業(yè)試點之前，內(nèi)蒙古、湖北、貴州的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平保持穩(wěn)定，河北、青海、廣西、四川、山西均在2013年有所提高后又回落至2012年的水平，甘肅、新疆波動上升，遼寧、寧夏逐年有明顯的下降趨勢。草牧業(yè)概念提出之后，甘肅、寧夏、四川可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，河北、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、湖北、青海、遼寧有上升趨勢但波動性較大，山西呈先增后減的趨勢，2018年開始水平有所下降。各省2012—2019年草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展平均水平排名從高到低依次是河北省＞內(nèi)蒙古自治區(qū)＞廣西?。拘陆S吾爾自治區(qū)＞遼寧省＞湖北省＞青海?。舅拇ㄊ。緦幭幕刈遄灾螀^(qū)＞山西?。举F州省＞甘肅省。

圖2 各省2012—2019草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

2.1.2 PSR模型中各系統(tǒng)可持續(xù)性評價

2.1.2.1 壓力指數(shù) 如圖3所示，壓力指數(shù)ItiP值的變化趨勢時空分異特征顯著?？傮w來看，寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙壓力指數(shù)普遍較高，河北、山西、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅、青海呈增長趨勢，另外4個地區(qū)則有所下降。其中比較突出的是新疆的下降程度明顯，表明在草牧業(yè)政策實施之后，壓力層的可持續(xù)性在減弱，而壓力層比重較大的指標(biāo)是人口自然增長率和城鎮(zhèn)化率，居民家庭人均牛羊肉消費量和牧業(yè)生產(chǎn)比重較小，表明對于新疆而言，城鎮(zhèn)化和人口增長一定程度上抑制了可持續(xù)性發(fā)展，而人均消耗的牛羊肉影響較小，意味著隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，不能忽視權(quán)衡可持續(xù)發(fā)展。

圖3 各省2019—2019草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展—壓力系統(tǒng)

2.1.2.2 狀態(tài)指數(shù) 如圖4所示，狀態(tài)指數(shù)Itis值的變化較為穩(wěn)定。2012—2019年廣西的狀態(tài)指數(shù)一直處于最高水平，其次是貴州和新疆，且新疆漲幅最為明顯，其余地區(qū)的狀態(tài)層可持續(xù)性水平變化較小。2019年，狀態(tài)指數(shù)排名前三的是南方區(qū)的廣西、貴州和北方干旱半干旱區(qū)的新疆，狀態(tài)層比重較大的是草原綜合植被蓋度和自然災(zāi)害指數(shù)（受災(zāi)率），表明這三個地區(qū)的牧草資源現(xiàn)狀較好，草原綜合植被蓋度較大且受災(zāi)率較低。

圖4 2019—2019各省草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展—狀態(tài)系統(tǒng)

2.1.2.3 響應(yīng)指數(shù) 如圖5所示，響應(yīng)指數(shù)ItiR值的變化趨勢最為明顯。2012—2019年河北響應(yīng)層的可持續(xù)性一直處于最高水平，表明河北一直在草牧業(yè)發(fā)展過程中采取了較為有效的政策干預(yù)，尤其是在草原蟲鼠害治理方面，農(nóng)機(jī)投入較大。而湖北省漲幅最為明顯，尤其是2018年以來，遼寧則從2014年開始出現(xiàn)明顯的下降趨勢。2019年響應(yīng)指數(shù)排名前三的是河北、湖北、內(nèi)蒙古，表明這3個地區(qū)在政策扶持和實施、對草原保護(hù)和建設(shè)的政策投入、機(jī)械化水平等方面均已領(lǐng)先于其他試點。

圖5 2019—2019各省草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展—響應(yīng)層

2.2 各系統(tǒng)之間耦合協(xié)調(diào)度檢驗 基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)草牧業(yè)政策實施、當(dāng)?shù)鼐用駥Σ菽翗I(yè)可持續(xù)性施加的壓力和草地資源現(xiàn)狀對可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出的影響度并不一致，從而需要對各系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系采取進(jìn)一步的研究。由于目前并沒有PSR模型下草牧業(yè)各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文結(jié)合已有研究分級方法與計算結(jié)果，將0.25、0.30、0.35和0.40作為斷點將耦合協(xié)調(diào)類型區(qū)劃分為5類，分別是低級協(xié)調(diào)區(qū)、次級協(xié)調(diào)區(qū)、初級協(xié)調(diào)區(qū)、中級協(xié)調(diào)區(qū)和良好協(xié)調(diào)區(qū)（侯蕊和李紅波，2021）。不同等級代表草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展中壓力（人類活動）—狀態(tài)（草地資源現(xiàn)狀）—響應(yīng)（政策干預(yù)），從彼此失衡、損益到逐漸同步的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)度較低區(qū)域一般短板凸顯，不同層級彼此制約沖突，不利于可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)度較高區(qū)域內(nèi)各主體間相互增益，實現(xiàn)同步發(fā)展，是較為理想的草牧業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2.1 壓力—狀態(tài) 如表3所示，選取2012、2015、2019作為時間截面來進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)壓力和狀態(tài)之間的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出明顯的空間分異規(guī)律。壓力和狀態(tài)之間的協(xié)調(diào)度表示農(nóng)牧民生產(chǎn)行為和當(dāng)?shù)鼐用裣M行為對草地資源利用的合理程度。河北、山西、遼寧、四川、貴州均由2012和2015年的次級協(xié)調(diào)到2019年增長到初級協(xié)調(diào)，湖北從2015年開始實現(xiàn)了初級協(xié)調(diào)，內(nèi)蒙古始終維持初級協(xié)調(diào)，新疆一直保持中級協(xié)調(diào)，甘肅實現(xiàn)了由低級到次級的發(fā)展，廣西從初級到中級，寧夏在初級和低級之間來回轉(zhuǎn)換，青海則由初級降到次級。到2019年已有廣西和新疆2個地區(qū)實現(xiàn)了中級協(xié)調(diào)，甘肅和青海處于次級協(xié)調(diào)，其余均實現(xiàn)了初級協(xié)調(diào)，即已全部跨出低級協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2.2.2 狀態(tài)—響應(yīng) 如表4所示，同樣選取2012、2015、2019作為時間截面來進(jìn)行分析狀態(tài)和響應(yīng)之間的協(xié)調(diào)度。狀態(tài)和響應(yīng)之間的協(xié)調(diào)度代表了草地資源現(xiàn)狀同相關(guān)政策措施之間是否相互適應(yīng)。河北、內(nèi)蒙古、湖北由2012和2015年的初級協(xié)調(diào)到2019年成為中級協(xié)調(diào)階段，山西、貴州、廣西始終分別維持次級、初級、中級協(xié)調(diào)，其他地區(qū)在2012—2019年期間則呈波動狀態(tài)，單獨從政策實施后來看，遼寧和四川實現(xiàn)從次級到初級協(xié)調(diào)，青海一直維持在低級協(xié)調(diào)，甘肅、寧夏、新疆分別從低級協(xié)調(diào)跨越到次級、初級、中級協(xié)調(diào)。到2019年，有5個地區(qū)實現(xiàn)中級協(xié)調(diào)，4個地區(qū)為初級，2個地區(qū)為次級，仍有1個地區(qū)處于低級協(xié)調(diào)階段。

表4 各省2012、2015、2019年狀態(tài)—響應(yīng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度

2.2.3 響應(yīng)—壓力 如表5所示，同樣選取2012、2015、2019作為時間截面來進(jìn)行分析響應(yīng)和壓力之間的協(xié)調(diào)度。壓力和響應(yīng)之間的協(xié)調(diào)度一定程度上代表草牧業(yè)相關(guān)政策措施的實施成效同農(nóng)牧民生活生產(chǎn)行為之間的互動，存在經(jīng)濟(jì)效益和政策效應(yīng)?？梢钥吹缴轿?、廣西、青海、新疆一直處于初級階段，內(nèi)蒙古和遼寧維持中級協(xié)調(diào)，甘肅和貴州均實現(xiàn)了次級到初級協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)換，湖北從初級快速發(fā)展到良好，河北從中級到良好，四川從初級到中級，而寧夏則從中級回落到初級階段?？傮w來看2012至2015年各省的協(xié)調(diào)度變化不大，但2015到2019年均向更協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，意味著草牧業(yè)生產(chǎn)活動消耗各類資源的增加，伴隨著草牧業(yè)產(chǎn)值、畜產(chǎn)品產(chǎn)量也小幅增加，顯然其經(jīng)濟(jì)效益大于生態(tài)效益。

表5 各省2012、2015、2019年響應(yīng)-壓力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度

2.3 草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙因素分析 為了進(jìn)一步了解實現(xiàn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，在測算草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)上，利用障礙度模型剖析可能制約草牧業(yè)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的障礙因子，選取各地區(qū)每年排名前十的障礙因子進(jìn)行整理，障礙度出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)如表6所示。12個試點地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展障礙指標(biāo)出現(xiàn)頻率在10%以上的主要有7項，出現(xiàn)頻率最高的是城鎮(zhèn)化率和草原綜合植被蓋度，約為11.0731%，其次是出欄率、牧業(yè)經(jīng)營收入占比和受災(zāi)率，約為10.9589%，蟲、鼠害平均治理率和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力出現(xiàn)的頻率約為10.4452%。

表6 草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)障礙度

3 討論

本文從草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為無論是為了實現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)怎樣的經(jīng)濟(jì)效益，一切生產(chǎn)活動進(jìn)行的前提都是基于保護(hù)自然資源而進(jìn)行的，尤其是對于草牧業(yè)這種受自然因素影響較大的產(chǎn)業(yè)。其次，人口自然增長率和城鎮(zhèn)化率對可持續(xù)的壓力影響較大，草原綜合植被蓋度的增加一定程度上意味著當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)品的產(chǎn)量以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量，作為草牧業(yè)產(chǎn)值的兩個主要貢獻(xiàn)點對其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。可持續(xù)性的穩(wěn)步上升，表明資源的合理配置與草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升呈同步變動的趨勢，有限的資源將被合理地用于促進(jìn)草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，草地資源隨著草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長，將有更多的投入可用于優(yōu)化資源的配置，從而可以調(diào)整草牧業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間的布局，但鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緩慢性和長期性，推進(jìn)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使資源投入向集約化轉(zhuǎn)型，是確保資源配置效率保持在最優(yōu)水平的核心要素。

從各系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度來看，草牧業(yè)概念提出以來，草牧業(yè)生產(chǎn)通過制定合理的資源利用方式，充分合理地將有限的優(yōu)質(zhì)資源利用起來，而草地承載力和資源現(xiàn)狀對進(jìn)一步加快草牧業(yè)發(fā)展也是良性促進(jìn)的關(guān)系。其次，狀態(tài)和響應(yīng)之間的協(xié)調(diào)度較高的地區(qū)集中在北方干旱半干旱區(qū)和南方區(qū)，且由于各地資源稟賦和資源配置方式的不同，地區(qū)狀態(tài)和響應(yīng)之間的協(xié)調(diào)度差異較大。最后，草牧業(yè)生產(chǎn)活動與技術(shù)進(jìn)步、政策引導(dǎo)之間是相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)關(guān)系，對于增加草牧業(yè)產(chǎn)值、增加經(jīng)濟(jì)效益有一定作用。但要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡管草牧業(yè)生產(chǎn)活動帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但可能存在邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律，其積極效應(yīng)可能會不斷衰減，在未來的發(fā)展過程中不得不在實現(xiàn)草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的同時關(guān)注其生態(tài)效益，以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

從制約草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)格外關(guān)注草牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)草原資源的保護(hù)和高效利用，同時對草原蟲鼠害的防治和治理也尤為重要，提高牲畜的出欄率、良種率和繁育率，從而提高農(nóng)牧民的牧業(yè)經(jīng)營收入，這些都是實現(xiàn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。長期以來，由于對生態(tài)系統(tǒng)脆弱的荒漠化草原重利用輕管護(hù)，超載過牧和頻繁的鼠蟲害導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化，應(yīng)著力治理退化草原，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，改善草原生態(tài)，鞏固北方重要的生態(tài)安全屏障。而對于本身草原植被覆蓋度較高、天然草原品質(zhì)較好、產(chǎn)量較高的地區(qū)，適度挖掘發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，積極發(fā)展草牧業(yè)。

基于上述分析，要想提升草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，對于草原牧區(qū)發(fā)展草牧業(yè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先，以草定畜”的原則，科學(xué)配置草地的生態(tài)和生產(chǎn)功能，將草地保護(hù)與適度利用相結(jié)合，也就是提高草牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和同步性，在保護(hù)植被不被破壞的前提下，發(fā)揮邊際土地的作用，發(fā)展具有特色的高產(chǎn)高效草牧業(yè)。第二，繼續(xù)堅持治理退化草原，改善草原生態(tài)，對現(xiàn)有草原根據(jù)不同的可利用率進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，積極引導(dǎo)牧民主動保護(hù)草原生態(tài)。除繼續(xù)鞏固落實草畜平衡和禁牧政策實施效果以外，著力推進(jìn)草食畜牧業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)增效，加大其草畜產(chǎn)品的加工技術(shù)投入，提高商品轉(zhuǎn)化率的同時，增加其效益水平。第三，鑒于本研究所涉及到的指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲得性，導(dǎo)致評價指標(biāo)體系的建立存在不完善或指標(biāo)遺漏等問題，這將直接影響預(yù)測方法的選取和預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。未來應(yīng)該在發(fā)展草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，充分發(fā)揮草牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的支撐和服務(wù)作用（唐芳林等，2021），為草牧業(yè)相關(guān)研究提供更多的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)論

2012—2019年平均可持續(xù)性排名從高到低依次是河北?。緝?nèi)蒙古自治區(qū)＞廣西?。拘陆S吾爾自治區(qū)＞遼寧省＞湖北?。厩嗪Ｊ。舅拇ㄊ。緦幭幕刈遄灾螀^(qū)＞山西省＞貴州?。靖拭C省，除遼寧、寧夏、青海外，其他試點地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平雖有波動但均有所提高，其中河北、內(nèi)蒙古、新疆漲幅較大，一定程度上證實了草牧業(yè)政策實施的有效性。其次，壓力、狀態(tài)、響應(yīng)各目標(biāo)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出明顯的空間分異規(guī)律，除個別省份，壓力和狀態(tài)之間已全部跨出低級協(xié)調(diào)狀態(tài)，狀態(tài)和響應(yīng)之間大部分地區(qū)實現(xiàn)初級和中級協(xié)調(diào)，響應(yīng)和壓力之間的協(xié)調(diào)性最好。最后，影響草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙度分析中，出現(xiàn)頻率最高的是壓力層的城鎮(zhèn)化率和狀態(tài)層的草原綜合植被蓋度，提醒各地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)格外關(guān)注草牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)草原資源的保護(hù)和高效利用。雖然長期以來，各部門在提升草畜生產(chǎn)能力、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高科技支撐水平等方面已取得了積極的成效。但草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、草畜配套不緊密、產(chǎn)業(yè)融合度低、國際競爭力弱等問題還很突出。應(yīng)遵循天然草地適度利用原理、優(yōu)質(zhì)人工草地建植原理、優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品加工原理、家畜營養(yǎng)均衡飼養(yǎng)原理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原理和區(qū)域功能耦合原理共同促進(jìn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。