信息化技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用和發(fā)展

曹春雷

（聯(lián)通< 江蘇> 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司 江蘇 南京 210000）

0 引言

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑施工前期的重要影響內(nèi)容之一，也是保障建筑施工造價(jià)科學(xué)合理的重要因素。隨著技術(shù)的進(jìn)步，信息化逐漸在招投標(biāo)技術(shù)中得到了廣泛應(yīng)用，并在近年來(lái)逐漸形成了系統(tǒng)的流程、科學(xué)合理的程序、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)平臺(tái)，用數(shù)字化形式代替了傳統(tǒng)的紙媒招標(biāo)程序，信息化招投標(biāo)技術(shù)具備了即時(shí)、動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)單、無(wú)紙化的特征和優(yōu)勢(shì)，并降低了投標(biāo)成本、簡(jiǎn)化了招投標(biāo)流程。推廣應(yīng)用電子招標(biāo)技術(shù)，是促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1]。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，在線投標(biāo)注冊(cè)、在線資質(zhì)審查、網(wǎng)上下發(fā)標(biāo)書、電子簽字、自動(dòng)選擇數(shù)據(jù)庫(kù)通知系統(tǒng)、自助審標(biāo)糾錯(cuò)、在線第三方付款管理系統(tǒng)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)的應(yīng)用方式將越來(lái)越多地投入到現(xiàn)代化的招投標(biāo)流程中。當(dāng)前，我國(guó)的工程招投標(biāo)信息化建設(shè)領(lǐng)域已逐步向全國(guó)延伸，全面實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的數(shù)字化形式：在招投標(biāo)的全過(guò)程實(shí)施中，從標(biāo)書制定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等先期工作中都需要進(jìn)行信息化驗(yàn)證，從而在后續(xù)的標(biāo)書監(jiān)督和標(biāo)后管理中制定詳細(xì)的信息安全管理計(jì)劃。通過(guò)信息技術(shù)的先進(jìn)手段能夠促使招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)在線完成，并且信息技術(shù)的系統(tǒng)平臺(tái)能夠?yàn)槿^(guò)程的安全性保駕護(hù)航。

1 信息化技術(shù)應(yīng)用概述

信息化技術(shù)的推廣和應(yīng)用簡(jiǎn)化了煩瑣的審批流程，為投標(biāo)人或其所授權(quán)的中介服務(wù)提供了更方便的服務(wù)。如通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)信息聯(lián)網(wǎng)，就可以快速獲取大量的競(jìng)拍的消息，并進(jìn)行資格審查。由于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)模式在操作過(guò)程中缺乏透明度并缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中流程規(guī)范管理缺失，在部分環(huán)節(jié)存在暗箱交易并且難以有效抑制。通過(guò)電子技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)數(shù)據(jù)的充分公開(kāi)與共享，發(fā)揮對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程完整的、持續(xù)的監(jiān)管作用，促成招標(biāo)的透明化、規(guī)范化，杜絕黑幕的發(fā)生。

信息化的服務(wù)平臺(tái)是信息交流與共享的主要保證，以信息共享為基礎(chǔ)，能夠更有效地提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的效率。信息系統(tǒng)的開(kāi)放還能夠避免政府各職能單位在招投標(biāo)活動(dòng)中擅自插手，管制不合規(guī)等問(wèn)題，有效杜絕了腐敗交易[2]。通過(guò)利用信息化技術(shù)整理有關(guān)的招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，并有行政監(jiān)管部門全程審核監(jiān)督，可以讓行政監(jiān)督更有效率，法治力和公信力更強(qiáng)。在建設(shè)工程招投標(biāo)信息化管理中，整個(gè)招投標(biāo)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過(guò)信息化、數(shù)字化的手段予以實(shí)現(xiàn)，并完成整個(gè)招投標(biāo)體系運(yùn)營(yíng)的在線完成，基于此本文結(jié)合信息技術(shù)對(duì)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的功能進(jìn)行優(yōu)化，具體如圖1所示：

圖1 招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

見(jiàn)圖1招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在服務(wù)形式上符合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)，具備快捷性和針對(duì)性，其主要服務(wù)的目標(biāo)為招標(biāo)發(fā)起方負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)會(huì)議代辦機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方負(fù)責(zé)人以及中間媒介公司，服務(wù)的主要內(nèi)容是為需求方和參與方提供對(duì)接平臺(tái)，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接形式完成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，保證整個(gè)招投標(biāo)流程信息處理的可靠性與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確度。

2 信息化技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的作用

在過(guò)去的招投標(biāo)管理中，存在招標(biāo)方與投標(biāo)方信息不對(duì)稱的狀況，各方都很難全面掌握市場(chǎng)具體消息，會(huì)影響招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，以及最后結(jié)果。通過(guò)把信息技術(shù)運(yùn)用在招投標(biāo)工作中，就能快速準(zhǔn)確地掌握有關(guān)招標(biāo)情況，招投標(biāo)雙方能夠掌握到同類招標(biāo)的底標(biāo)、注意事項(xiàng)等相關(guān)信息作為參考，也可以利用信息渠道充分地掌握有關(guān)招標(biāo)資料，從而了解更有效地投入到招投標(biāo)工作中，在一定程度上也增加了投標(biāo)方中標(biāo)的概率。還能通過(guò)信息技術(shù)將招標(biāo)數(shù)據(jù)完整記錄在案，為招投標(biāo)雙方事后的質(zhì)量評(píng)估提供參考信息。并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將雙方的交易記錄下來(lái)，為雙方事后的物資購(gòu)買、支付等行為提供依據(jù)，有效地提高招投標(biāo)的質(zhì)量安全水平[3]。將信息化技術(shù)運(yùn)用于招投標(biāo)工作時(shí)，可以更好地應(yīng)對(duì)地點(diǎn)相對(duì)偏遠(yuǎn)或者資金相對(duì)緊迫的工作，采用線上的手段來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目控制、評(píng)標(biāo)工作，也可以降低相應(yīng)的人力、資金成本，使評(píng)標(biāo)程序變得簡(jiǎn)便。最后使用軟件實(shí)施行政審核也可以提高審核的效率，簡(jiǎn)化施工管理流程。

3 信息化技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

3.1 缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)的招投標(biāo)流程由于缺少有效的技術(shù)監(jiān)督設(shè)備，使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中間環(huán)節(jié)的運(yùn)行缺乏公正透明度，從而削弱了整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)性。因?yàn)檎鄙儆辛Φ谋O(jiān)管，有些非法分子也會(huì)采取私下操作的辦法來(lái)操控招投標(biāo)結(jié)果。傳統(tǒng)招標(biāo)過(guò)程中，一般工程招標(biāo)方法都必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)，這種方法不但要延長(zhǎng)較多的期限，并且操作步驟繁瑣，十分不利于競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展。由于目前招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)中還沒(méi)有形成共同完善的標(biāo)準(zhǔn)，造成不同招投標(biāo)信息化發(fā)展自成體系，進(jìn)而導(dǎo)致信息化技術(shù)實(shí)際使用中存在連接困難、系統(tǒng)兼容性較差、程序“后門”漏洞等數(shù)據(jù)交互安全風(fēng)險(xiǎn)，信息技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有讓用戶信賴的測(cè)試手段，在較大層面上影響并制約了招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)的使用和發(fā)展。在此之后招投標(biāo)的交易系統(tǒng)和匹配方案進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，亟需與之配套的相關(guān)政策扶持，同時(shí)需要完善平臺(tái)的相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)證制度，讓整個(gè)招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)規(guī)范控制之內(nèi)，以形成高適配性以及高安全性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢

我國(guó)目前的招投標(biāo)信息化平臺(tái)搭建已經(jīng)初具規(guī)模，并且信息化技術(shù)在平臺(tái)中的應(yīng)用也取得了一定成績(jī)。雖然發(fā)展現(xiàn)狀較好，仍舊存在一些問(wèn)題有待解決。其一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)調(diào)應(yīng)用的環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管控，即應(yīng)用在各個(gè)信息技術(shù)平臺(tái)中的自主研發(fā)軟件和平臺(tái)系統(tǒng)之間存在不適配情況，由于對(duì)接接口障礙問(wèn)題導(dǎo)致系統(tǒng)和軟件安全性出現(xiàn)隱患；其二是缺乏統(tǒng)一的、公正的測(cè)評(píng)準(zhǔn)則，由于沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)扶持，導(dǎo)致招投標(biāo)的信息化流程始終停滯在初級(jí)階段，認(rèn)證問(wèn)題讓信息化招投標(biāo)的公信力降低。雖然相關(guān)部門已經(jīng)采取了一些措施予以規(guī)范，例如電子招投標(biāo)辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范約束，但由于該項(xiàng)需求增量過(guò)快，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模發(fā)展速度遠(yuǎn)低于需求增長(zhǎng)速度，因此標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程速度緩慢，多項(xiàng)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)認(rèn)證亟待解決。

3.3 信息資源數(shù)字化程度低

《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》中盡管已經(jīng)說(shuō)明了電子招投標(biāo)方式的有效性，但在電子招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中仍沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范和細(xì)則規(guī)定。不同區(qū)域、不同公司開(kāi)發(fā)的招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)彼此間互相封鎖，數(shù)據(jù)交互困難，造成了各區(qū)域招投標(biāo)數(shù)據(jù)等資源無(wú)法流動(dòng)、資源無(wú)法共享的不良現(xiàn)象，也造成了目前的招投標(biāo)管理模式相對(duì)零散，在各地區(qū)之間存在明顯內(nèi)容交錯(cuò)的現(xiàn)象。使招投標(biāo)過(guò)程中各部門環(huán)節(jié)職責(zé)不統(tǒng)一、不清晰問(wèn)題一再發(fā)生，從而限制了招投標(biāo)管理工作向著規(guī)范管理方向進(jìn)展。

電子招投標(biāo)信息管理是互聯(lián)網(wǎng)信息管理的一種子系統(tǒng)，和其他子系統(tǒng)一樣存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上共性存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于信息化招投標(biāo)流程的主要工具貫穿了招投標(biāo)操作的每一階段，電子招標(biāo)系統(tǒng)也面臨著部分帶有招投標(biāo)特征的安全性風(fēng)險(xiǎn)。電子招投標(biāo)技術(shù)必須保持互通性、時(shí)效性，但信息化招投標(biāo)數(shù)據(jù)管理過(guò)程又面臨著身份鑒別、數(shù)據(jù)與保存、資金安全性等方面的困難。目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)在信息安全保護(hù)方面仍存在較大缺陷，使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的公司仍需承擔(dān)重大機(jī)密信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)在對(duì)抗外界非法入侵方面的技術(shù)水平也亟需進(jìn)一步提升。

3.4 復(fù)合型人才匱乏

招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)管理者匱乏是當(dāng)今招投標(biāo)工作信息化進(jìn)程的阻礙之一。由于招投標(biāo)信息化發(fā)展速度過(guò)快，如今的高校并沒(méi)有開(kāi)設(shè)招投標(biāo)向的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理課程，因此相關(guān)的復(fù)合型管理人才較為欠缺。目前的信息化管理制度和各項(xiàng)政策實(shí)施都需要從以下幾個(gè)層面完成：在物質(zhì)層面，即招投標(biāo)過(guò)程的資金流動(dòng)管理；在制度層面，即招投標(biāo)工作信息化審批管理流程；在組織層面，即招投標(biāo)工作委托方的信息化平臺(tái)組建模式；在行為層面，即招投標(biāo)工作中招標(biāo)方、投標(biāo)方以及第三方的參與行為。這些層面都需要專業(yè)人員的跟蹤加持，以此來(lái)確保整個(gè)信息化招投標(biāo)流程的安全可靠性。而實(shí)際上任何管理行為都是以效益和任務(wù)為根本的，表面上招投標(biāo)信息化管理的文化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展激烈，但實(shí)質(zhì)上安全管理的基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。如果不從人才資源方面對(duì)這些問(wèn)題予以解決，就難以形成信息化行為的長(zhǎng)效發(fā)展。

4 信息化技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)中的可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 規(guī)范信息化招投標(biāo)操作

招投標(biāo)信息化的良好推進(jìn)，離不開(kāi)相關(guān)立法和管理體系的不斷完善和推進(jìn)。要進(jìn)一步健全招投標(biāo)方面的信息披露機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公正，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公共資源分配中的決定性地位。相關(guān)單位還要明確招投標(biāo)信息化技術(shù)規(guī)范，并依法出臺(tái)有關(guān)管理工作與實(shí)施的規(guī)定細(xì)則，以逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息互聯(lián)互通、資源共享，以推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展。

4.2 創(chuàng)建統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)信用平臺(tái)

要使信息化招投標(biāo)管理越來(lái)越規(guī)范，有關(guān)單位必須建立電子招投標(biāo)管理信用系統(tǒng)，才可以為招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施提供準(zhǔn)確信息。電子招投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)將涵蓋電子招投標(biāo)公司的所有基礎(chǔ)信息內(nèi)容和企業(yè)征信數(shù)據(jù)?；诖?，人們將能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接了解到該公司的數(shù)據(jù)，從而更好地為電子招投標(biāo)工作順利開(kāi)展提供依據(jù)。招標(biāo)企業(yè)能夠通過(guò)系統(tǒng)上對(duì)各投標(biāo)人的考核來(lái)正確選定參加投標(biāo)的有關(guān)公司。而投標(biāo)人也能夠在系統(tǒng)上了解到招標(biāo)公司的有關(guān)資料，以此來(lái)確定招標(biāo)工作的可行性，達(dá)到統(tǒng)一信息的目標(biāo)，從而推動(dòng)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展。目前在建設(shè)工程招投標(biāo)流程中，不少大型公司正借助先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷建立和創(chuàng)新招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，利用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)獲得更高收益的目的。建設(shè)項(xiàng)目成本管理信息化建設(shè)需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)信息進(jìn)行分析，使項(xiàng)目項(xiàng)的信息得到快速查詢。另外由于各部門職責(zé)、利益、工作重點(diǎn)和數(shù)據(jù)要求各有差異，需要對(duì)各部門的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行歸納和歸類，能夠滿足不同的客戶需要。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，介紹了平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析管理層和會(huì)話平臺(tái)三個(gè)方面的內(nèi)容。如圖2所示。

圖2 招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)信息管理平臺(tái)

為此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子評(píng)標(biāo)技術(shù)在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中的應(yīng)用與宣傳工作。同時(shí)也要積極研究網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)，以此優(yōu)化電子評(píng)標(biāo)軟件操作過(guò)程，以進(jìn)一步提高信息處理數(shù)據(jù)的效率。圖3對(duì)評(píng)標(biāo)工作的操作過(guò)程進(jìn)行了研究。

圖3 基于信息技術(shù)的評(píng)標(biāo)工作流程圖

以圖3為基于信息技術(shù)評(píng)標(biāo)的基本工作過(guò)程，該圖充分體現(xiàn)了將信息技術(shù)運(yùn)用于行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的優(yōu)越性?？梢詤f(xié)助公司克服各項(xiàng)工程造價(jià)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，管理好工程項(xiàng)目的投入資金，可以降低企業(yè)成本、節(jié)約施工投入成本、合理地達(dá)到管理工程質(zhì)量的目標(biāo)，起到改善項(xiàng)目管理施工服務(wù)質(zhì)量與效率的效果[4]。更可以帶動(dòng)公司效益的提升，達(dá)到公司利潤(rùn)最大化，確保公司可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)信息安全有效管理

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的日益發(fā)展，招投標(biāo)電子政務(wù)的核心是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息的實(shí)時(shí)完成，所以要保證大量數(shù)據(jù)的安全性，完善網(wǎng)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。大力推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系的建設(shè)并進(jìn)一步豐富發(fā)展相關(guān)招投標(biāo)安全評(píng)估指標(biāo)，有利于發(fā)揮行業(yè)招投標(biāo)信息評(píng)估的自律功能，進(jìn)而規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的行為[5]。通過(guò)建設(shè)招投標(biāo)參與方及從業(yè)者數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極推動(dòng)國(guó)家招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)和各地區(qū)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的互通共用，有利于推動(dòng)行業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增強(qiáng)行業(yè)參與者的自律監(jiān)督能力。此外，還必須做好對(duì)評(píng)委專家等個(gè)人信息的保密，避免投標(biāo)方與之線下接觸等，這樣才可以為各項(xiàng)工作順利完成做出保證。最后，有關(guān)主管部門必須提升對(duì)招投標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)安全管控的力度，全面提升有關(guān)人員的信息技術(shù)水平和安全意識(shí)，還必須提高保護(hù)墻等應(yīng)用軟件的安全等級(jí)，提高對(duì)招投標(biāo)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。

4.4 推行和優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招投標(biāo)具有管理操作快捷、數(shù)據(jù)精確、費(fèi)用低的特性不斷提高和拓展電子招投標(biāo)使用領(lǐng)域的應(yīng)用內(nèi)容，一是可以增強(qiáng)招標(biāo)文書的控制作用，縮短流程，提高文書撰寫的質(zhì)量；二是能夠在工作實(shí)施中做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)研究其他公司的失敗或成功的原因，能合理規(guī)避失敗原因，減少招標(biāo)損失；三是能夠綜合招投標(biāo)公司的有關(guān)資料，找到比較適宜的投資公司，為招投標(biāo)工作順利開(kāi)展提供保證[6]?；诖烁罅ν菩泻蛢?yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)，提高企業(yè)工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，建設(shè)工程的招投標(biāo)行為也需要依托于信息科學(xué)技術(shù)，利用現(xiàn)代化信息科學(xué)技術(shù)具備的相關(guān)優(yōu)質(zhì)屬性，例如準(zhǔn)確性、高效性、標(biāo)準(zhǔn)性等，降低人力資源和物資浪費(fèi)，以及招投標(biāo)行為的人為干預(yù)，以此達(dá)到招投標(biāo)行為高度透明的目的，保證市政競(jìng)爭(zhēng)的公允性。當(dāng)前招投標(biāo)的信息化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，這需要社會(huì)各界共同努力，集社會(huì)之力推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)信息化發(fā)展走向統(tǒng)一規(guī)范渠道。