消防數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)探索

張 浩

（廣東省深圳市消防救援支隊(duì)指揮中心 廣東 深圳 518000）

0 引言

應(yīng)急管理部于2019年發(fā)布《消防救援隊(duì)伍信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022）》提出“以先進(jìn)信息技術(shù)和智能化應(yīng)用為引擎，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的新架構(gòu)、新平臺、新應(yīng)用，突出信息化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的倍增器作用”。隨著數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的發(fā)展，政府對城市治理數(shù)字化應(yīng)用不斷深入；同時消防救援部門改革轉(zhuǎn)隸后，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位業(yè)務(wù)不斷拓展，消防救援實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字政府融會貫通迫在眉睫。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就是要建設(shè)消防救援?dāng)?shù)據(jù)平臺底座，建立可持續(xù)運(yùn)營的消防救援?dāng)?shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一消防救援?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建立消防救援領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫、打通跨部門跨層級數(shù)據(jù)融合共享、賦能消防救援業(yè)務(wù)應(yīng)用。

本文重點(diǎn)闡述如何構(gòu)建可持續(xù)化的消防數(shù)據(jù)治理體系并提出一些思路方法，供讀者參考借鑒。

1 消防數(shù)據(jù)治理應(yīng)用現(xiàn)狀

消防救援屬于垂直管理部門，改革轉(zhuǎn)隸前地市一級支隊(duì)信息化系統(tǒng)大部分由部局和省總隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)和部署，支隊(duì)、大隊(duì)自行研發(fā)部署系統(tǒng)相對較少；改革轉(zhuǎn)隸后，隨著與地方政府職能的對接融合，各級逐步開始自行開展信息化系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)，形成百花齊放的態(tài)勢。但是隨著系統(tǒng)應(yīng)用的不斷上線，更多地暴露出了在數(shù)據(jù)治理工作方面存在的問題。一是煙囪式系統(tǒng)造成信息孤島，業(yè)務(wù)部門按各自需求分頭建設(shè)形成的煙囪式系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重；二是數(shù)據(jù)不一致性，存在大量“臟數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)多頭管理導(dǎo)致重要的主數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)存在多份，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)很難做到持續(xù)一致性；三是缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)和認(rèn)責(zé)的機(jī)制，消防各業(yè)務(wù)部門對其部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有明確的責(zé)權(quán)政策機(jī)制；四是缺乏持續(xù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制，難以支撐數(shù)字消防的發(fā)展[1]。

2 消防數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目標(biāo)

消防數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目標(biāo)是要構(gòu)建一個數(shù)據(jù)管理架構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)源責(zé)權(quán)明確、數(shù)據(jù)治理可持續(xù)運(yùn)營的綜合體系。具體可分為下面三方面：一是建立數(shù)據(jù)管理體系，成立數(shù)據(jù)管理委員會、數(shù)據(jù)管理工作組和數(shù)據(jù)管理執(zhí)行組三層架構(gòu)組織，規(guī)范化數(shù)據(jù)管理組織團(tuán)隊(duì)；二是建設(shè)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)實(shí)施平臺，為消防數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理和應(yīng)用提供技術(shù)支撐底座；三是建設(shè)消防救援大數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)管理體系和技術(shù)支撐平臺，面向業(yè)務(wù)進(jìn)行消防救援?dāng)?shù)據(jù)的治理入庫。

3 消防數(shù)據(jù)治理體系框架設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)管理體系設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)管理體系的內(nèi)容包含組織與職責(zé)、政策與流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范三個方面。參照業(yè)界DCMM 數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型的方法論，結(jié)合消防部門的現(xiàn)實(shí)情況，引入數(shù)據(jù)治理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)消防部門開展以上三個方面的內(nèi)容建設(shè)。

組織與職責(zé)方面，建議成立數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)據(jù)治理工作組、數(shù)據(jù)治理執(zhí)行組的三層組織架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 消防數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)

決策層為消防單位數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長建議由消防單位主官擔(dān)任，組員由消防單位其他黨委成員組成，對數(shù)據(jù)治理工作進(jìn)行全局支撐和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略目標(biāo)、重大決策、工作方向等，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)治理資源、重大事項(xiàng)和任務(wù)。管理層為數(shù)據(jù)治理日常工作的直接管理機(jī)構(gòu)，由信通處數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作流程、考核制度等政策機(jī)制，以及數(shù)據(jù)治理工作的日常協(xié)調(diào)、督查考核、成果推廣等管理工作[2]。執(zhí)行層一般由各個業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人組成，是數(shù)據(jù)治理工作直接參與者和執(zhí)行者，圍繞主數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、參考數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等方面，落實(shí)數(shù)據(jù)治理日常工作，配合數(shù)據(jù)治理實(shí)施任務(wù)，及時反饋與調(diào)整，賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。

政策與流程方面，制定數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)問責(zé)與獎懲的基本原則，規(guī)定數(shù)據(jù)架構(gòu)的角色與職責(zé)、建設(shè)要求，數(shù)據(jù)溯源以及認(rèn)責(zé)管理制度，規(guī)定數(shù)據(jù)生命周期過程中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量和安全的要求。

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面，對消防各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，制定消防數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如部局和總隊(duì)已經(jīng)發(fā)布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以沿用，對于地市支隊(duì)個性化的數(shù)據(jù)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺之間的接口協(xié)議規(guī)范，為數(shù)據(jù)采集匯聚提供技術(shù)規(guī)范要求[3]。

數(shù)據(jù)治理運(yùn)營體系的建設(shè)需要自上而下地組織團(tuán)隊(duì)支撐、政策機(jī)制的保障。通過合理的章程、明確的流程、高效的系統(tǒng)，打造責(zé)權(quán)明晰的組織架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)治理工作的有效實(shí)施，讓數(shù)據(jù)治理工作融入業(yè)務(wù)工作中，推動數(shù)據(jù)治理的常態(tài)化。

3.2 技術(shù)平臺框架設(shè)計(jì)

消防數(shù)據(jù)治理的技術(shù)支撐平臺從功能上表現(xiàn)為一個從技術(shù)到流程、完整集成的、互相關(guān)聯(lián)的一整套數(shù)據(jù)治理應(yīng)用框架。在其功能框架中，融合了數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控、消防救援大數(shù)據(jù)庫、消防業(yè)務(wù)指標(biāo)分析和數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，打通數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲可對消防數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和計(jì)算，并與各主要功能進(jìn)行交互組合，快速滿足多種數(shù)據(jù)治理場景，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨設(shè)備的數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用，具體框架如圖2所示。

圖2 消防數(shù)據(jù)治理技術(shù)平臺架構(gòu)圖

數(shù)據(jù)匯聚主要利用數(shù)據(jù)集成工具提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入功能，將內(nèi)外部多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接入到數(shù)據(jù)治理的消防救援大數(shù)據(jù)庫中，為上層應(yīng)用支撐平臺的業(yè)務(wù)分析工作和后續(xù)的數(shù)據(jù)共享工作提供數(shù)據(jù)源。通過數(shù)據(jù)集成工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)批量采集，支持庫表接入、文件接入等資源批量采集，其中庫表類型資源支持增量、全量兩種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。

數(shù)據(jù)處理主要利用數(shù)據(jù)開發(fā)工具提供的數(shù)據(jù)加工功能，基于元數(shù)據(jù)驅(qū)動，通過提取、清洗、關(guān)聯(lián)、比對、標(biāo)識等規(guī)范化數(shù)據(jù)處理動作，通過離線數(shù)據(jù)方式對業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門現(xiàn)有存量數(shù)據(jù)、將來產(chǎn)生的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過實(shí)時數(shù)據(jù)處理方式對不同感知融合網(wǎng)絡(luò)采集的視頻流、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行在線處理，對匯集接入的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、指揮救援、政務(wù)管理等全業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，提供全方位的數(shù)據(jù)融合處理能力，為構(gòu)建消防救援大數(shù)據(jù)庫提供支撐[4]。

數(shù)據(jù)管控主要是對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全生命周期的過程控制和質(zhì)量監(jiān)督，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的透明、可管、可控，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障數(shù)據(jù)安全使用、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

數(shù)據(jù)共享交換主要利用數(shù)據(jù)共享工具提供全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換功能，首先對消防數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編目、主題數(shù)據(jù)編目、專題數(shù)據(jù)編目，其次將數(shù)據(jù)目錄發(fā)布到平臺的統(tǒng)一門戶，業(yè)務(wù)部門根據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)限訂閱提交共享數(shù)據(jù)申請，通過庫表、文件、服務(wù)接口等方式實(shí)現(xiàn)消防支隊(duì)與外部的數(shù)據(jù)共享交換。

數(shù)據(jù)分析建模主要是基于治理后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)分析建模、知識圖譜等工具構(gòu)建業(yè)務(wù)指標(biāo)庫、數(shù)據(jù)模型庫等數(shù)據(jù)能力。

數(shù)據(jù)服務(wù)是通過對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)能力的服務(wù)化封裝形成對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用的能力，包括查詢檢索、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)索引、數(shù)據(jù)接口、標(biāo)簽管理、數(shù)據(jù)可視化等?；谙谰仍髷?shù)據(jù)庫，可為應(yīng)用層的滅火救援、火災(zāi)防范、隊(duì)伍管理、公眾服務(wù)、政務(wù)服務(wù)五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

3.3 消防救援大數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

從消防業(yè)務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，針對數(shù)據(jù)的類型、使用模式、業(yè)務(wù)場景等因素，通過制定和執(zhí)行科學(xué)分類、流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織邏輯，在消防救援大數(shù)據(jù)庫中建立消防數(shù)據(jù)的原始庫、資源庫、主題庫、專題庫、知識圖譜庫等數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一接入、處理、存儲、管控，為數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

整合指揮信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等的消防數(shù)據(jù)，提取消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建“消防事故、管理對象、消防環(huán)境、消防資源”等的主題對象庫及對象間的關(guān)系庫、標(biāo)簽庫組成主題庫。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的需求，通過二次抽取將數(shù)據(jù)“重構(gòu)”組建為業(yè)務(wù)專題庫?；谫Y源庫、主題庫和專題庫構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換資源池，滿足指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的各種應(yīng)用的數(shù)據(jù)需求，為消防業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。如圖3所示。

圖3 消防救援大數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

消防救援大數(shù)據(jù)庫的技術(shù)實(shí)現(xiàn)形式為數(shù)據(jù)倉庫，主要包括大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)倉庫、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)倉庫和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)倉庫。一方面在技術(shù)上從傳統(tǒng)單一的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，擴(kuò)展了Hadoop、MPP 數(shù)據(jù)庫、分布式計(jì)算存儲的大數(shù)據(jù)架構(gòu)。另一方面，從簡單的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)向基礎(chǔ)+專題數(shù)據(jù)共享服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建消防資源庫、主題庫和專題庫，向各業(yè)務(wù)部門和外部單位提供全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)能力[5]。

依托市大數(shù)據(jù)平臺能力構(gòu)建消防救援大數(shù)據(jù)庫，內(nèi)部匯聚支隊(duì)?wèi)?yīng)用數(shù)據(jù)、縱向接入總隊(duì)數(shù)據(jù)、各大隊(duì)數(shù)據(jù)，橫向接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)庫中行業(yè)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)圖如圖4所示。

圖4 消防救援大數(shù)據(jù)庫架構(gòu)圖

原始庫是保留原始數(shù)據(jù)，能夠反映消防業(yè)務(wù)場景的貼源層數(shù)據(jù)。原始庫為各類應(yīng)用提供基本的源數(shù)據(jù)支撐，為數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)融合和進(jìn)一步分析挖掘完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，并支持原始場景回溯、數(shù)據(jù)溯源等業(yè)務(wù)需求。

資源庫包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)庫和基礎(chǔ)資源庫兩大塊，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)庫是消防救援?dāng)?shù)據(jù)資源的核心與基礎(chǔ)，在進(jìn)一步鞏固對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匯集整合的同時，要積極嘗試引入數(shù)據(jù)融合等先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)展對半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的資源存儲處理，為主題庫、專題庫構(gòu)建提供全量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。資源庫在設(shè)計(jì)上要求盡量貼近源頭數(shù)據(jù)，并強(qiáng)化準(zhǔn)實(shí)時更新的能力，保障數(shù)據(jù)鮮活性的同時確保業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)的數(shù)據(jù)時效性支撐。

主題庫基于面向消防業(yè)務(wù)對象的數(shù)據(jù)組織規(guī)則，以資源庫為數(shù)據(jù)源，圍繞某一消防主題對象，如人員、車輛、消防器材等進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和抽取后形成的數(shù)據(jù)集合，是在較高層次對消防業(yè)務(wù)對象的完整數(shù)據(jù)描述，能刻畫各個消防業(yè)務(wù)對象所涉及的各個要素、各個維度之間的關(guān)系。主題庫的構(gòu)建，以貼合消防實(shí)際業(yè)務(wù)需求，通過領(lǐng)域建模的方式將高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)“重構(gòu)”，發(fā)現(xiàn)并標(biāo)識數(shù)據(jù)中的業(yè)務(wù)對象，將數(shù)據(jù)中的業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)，從而產(chǎn)生有高業(yè)務(wù)價(jià)值的業(yè)務(wù)知識。

專題庫是面向全局業(yè)務(wù)場景需求建立的各類數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，采用多種數(shù)據(jù)融合處理技術(shù)，通過二次抽取將數(shù)據(jù)“重構(gòu)”組建為業(yè)務(wù)專題庫，以滿足上層業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。

4 結(jié)語

消防數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是一個持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務(wù)單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及各個部門相關(guān)責(zé)任人全程積極參與配合，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)文中三個步驟實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)：

第一步，數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)尤為重要，首先要全局統(tǒng)一思想認(rèn)識，數(shù)據(jù)治理作為消防數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個戰(zhàn)略方向，是上層智慧消防應(yīng)用以及融入數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐能力。其次就是在組織團(tuán)隊(duì)、政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，構(gòu)筑起全方位的保障措施，促進(jìn)數(shù)據(jù)管理體系的順利落地實(shí)施和逐步深化。

第二步，數(shù)據(jù)治理運(yùn)營技術(shù)平臺的搭建，需要充分參考調(diào)研地市數(shù)字政府的現(xiàn)有資源能力和發(fā)展規(guī)劃，盡量利用市政數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)資源中心的IaaS（云資源）、PaaS（大數(shù)據(jù)工具組件、數(shù)據(jù)治理工具等）能力，高效快捷地開展消防數(shù)據(jù)治理平臺的搭建，避免政務(wù)資源的重復(fù)建設(shè)。

第三步，消防救援大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，需要前期與各個業(yè)務(wù)部門進(jìn)行充分的溝通，梳理現(xiàn)有消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)，厘清基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)、內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建議以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式開展主數(shù)據(jù)的識別判定以及治理，為后續(xù)的消防救援大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。