政府投資項目全過程造價管理研究

謝澤天

(應(yīng)城市政府投資審計中心,湖北 孝感 432400)

0 前 言

所謂造價管理的全過程，大致可分為決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工階段、竣工階段五個階段，每個階段都有對應(yīng)的管理方法和特點。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融資模式和技術(shù)手段的革新，造價管理工作也是日新月異。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，只注重單獨某個階段的造價管理，最終取得效果往往并不理想。因此，對政府投資項目造價管理的全過程進(jìn)行較為詳細(xì)的研究和總結(jié)分析是非常有必要的。

1 決策階段的造價管理

1.1 關(guān)于建設(shè)項目決策階段的程序和評價內(nèi)容

建設(shè)項目的決策是一項由宏觀到微觀的智力活動，它要將抽象的建設(shè)意圖轉(zhuǎn)化得清晰而明確，實現(xiàn)目標(biāo)的可見和可實體化。

從決策的程序上來說，我國政府投資項目實行審批制管理，項目的決策一般需要經(jīng)過項目建議書、項目可行性研究、初步設(shè)計三個階段。其中，初步設(shè)計所確定的投資概算即是項目造價管理的最高限額。

從決策的內(nèi)容上來講，需要對擬建工程項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價。經(jīng)濟(jì)評價，是站在國家和社會的角度評價項目的成本和收益，此項評價對于關(guān)乎國家安全、民生福祉、社會穩(wěn)定等要素的建設(shè)項目至關(guān)重要，它需要考慮風(fēng)險與收益的對等、動態(tài)經(jīng)濟(jì)與靜態(tài)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。它的主要評價內(nèi)容有靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)、動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)、不確定性分析、價值工程分析、工程壽命周期成本等。而財務(wù)評價，僅是站在投資人的角度，分析財務(wù)成本和收益，它的評價內(nèi)容比較單一，通常是通過編制現(xiàn)金流量表等方式對靜態(tài)評價指標(biāo)、動態(tài)評價指標(biāo)進(jìn)行分析，只需要關(guān)注現(xiàn)金流的情況即可。

1.2 建設(shè)項目決策階段造價管理的常見問題

1)經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價流于形式。準(zhǔn)確合理的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價可以為投資人的決策提供強(qiáng)有力的幫助，而錯誤的評價或決策，帶來的后果是不言而喻的。而目前的實際工作中，此項工作執(zhí)行得并不理想，存在走過場的情況，筆者認(rèn)為主要原因如下：①經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價時間較緊，咨詢工作往往時間并不充裕，工作人員疲于應(yīng)付，很多時候存在照搬照抄的情況，導(dǎo)致成果文件質(zhì)量不高；②仍然存在“面子工程”，往往存在面子優(yōu)先，趕進(jìn)度，項目上馬在先，決策評價在后，經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價的程序流于形式的問題。

2)建設(shè)項目總投資的計算張冠李戴。在不同的階段，造價的計算方法是不同的。如項目建議書階段、可行性研究階段是對項目估算的編制，常用的方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、指標(biāo)估算法等；而在初步設(shè)計階段是對項目概算的編制，常用方法有定額法、指標(biāo)法等。筆者發(fā)現(xiàn)在實際工作中，各階段對建設(shè)項目總投資的計算存在混用的情況，用預(yù)算定額計算概算，用概算指標(biāo)計算估算是十分常見的。顯然如果決策階段的工程造價已經(jīng)失真，建設(shè)項目的全過程造價管理便無從談起。筆者認(rèn)為此類問題的主要原因一方面是編制人員對不同階段造價的區(qū)別和作用理解不透徹，另一方面是由于很多地方缺乏估算和概算的編制指導(dǎo)文件，導(dǎo)致造價的編制只能濫竽充數(shù)。

2 設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計階段的造價同決策階段一樣，是全過程造價管理的基礎(chǔ)，有著十分重要的意義。設(shè)計階段對造價管理的影響程度大，效果明顯，造價的控制效率高，投入產(chǎn)出比大。在宏觀管理上設(shè)計階段的造價管理可以采用限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計來控制，即投資額不變的情況下，實現(xiàn)功能的最大化和標(biāo)準(zhǔn)化。如在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不變的情況下，嚴(yán)格按照估算控制概算、概算控制預(yù)算，造價管理人員只要牢牢把握住了限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計這根指揮棒，就能為全過程造價管理打好堅實基礎(chǔ)。

設(shè)計階段最為突出的造價管理問題就是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與功能需求不匹配。設(shè)計的目的是為了功能服務(wù)，設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)不宜超出實際功能的需求過多。如筆者參與審核過的某校舍工程，設(shè)計單位一味追求美觀，將天溝設(shè)計為大沿帽式結(jié)構(gòu)，同時為了造型還設(shè)有數(shù)道折坎，其設(shè)計遠(yuǎn)超出建筑物的實際功能需要，經(jīng)過審核和設(shè)計優(yōu)化對比后發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計方案導(dǎo)致造價增加了25%，由此可見，設(shè)計工作對于工程造價管理的重要。

3 發(fā)承包階段的造價管理

發(fā)承包階段的造價管理工作難度較大，對管理人員的水平要求較高，也易出現(xiàn)紕漏。尤其是在招投標(biāo)的評標(biāo)階段，評標(biāo)的時間非常緊湊，可能使得評標(biāo)過程流于形式，評委們沒有時間對文件資料認(rèn)真評審，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，為后期的造價管理工作埋下隱患。如過度不平衡報價獲取中標(biāo)，為獲得中標(biāo)盲目壓低投標(biāo)價格，致使中標(biāo)后無法正常履行合同等情況時有發(fā)生。

筆者認(rèn)為，在發(fā)承包階段的造價管理活動中一定要注意招標(biāo)控制價的編制。準(zhǔn)確、完整的招標(biāo)控制價是今后階段造價管理的基礎(chǔ)，也有利于規(guī)范招投標(biāo)活動。存在缺陷的控制價既有可能讓施工單位有機(jī)可乘，致使后期獲得超額利潤，又有可能迫使施工單位為求中標(biāo)而胡亂投標(biāo)，后期虧損嚴(yán)重時，扯皮不斷。同時，正確的合同形式也非常重要。合同形式應(yīng)根據(jù)項目的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工期等因素綜合考慮，如緊急工程宜選用成本加酬金合同；圖紙和清單詳細(xì)明確規(guī)模不大的項目可以選擇總價合同；對于技術(shù)復(fù)雜規(guī)模較大的項目，則應(yīng)選用單價合同。合同的文本宜優(yōu)先采用國家有關(guān)部門發(fā)布的合同示范文本，為公平、公正的施工合同關(guān)系提供保障。

4 施工階段的造價管理

政府投資項目存在著特殊性，此類工程是政府出資，不用現(xiàn)場管理人員掏錢，往往會導(dǎo)致管理人員責(zé)任心缺失，隨意簽證、變更，甚至是虛假簽證也時有發(fā)生，容易造成造價管理的失控。另一方面，施工單位商人逐利的特質(zhì)在這個階段也最為明顯，偷工減料、利益勾兌、忽悠造假各種手段往往層出不窮，加之很多建設(shè)單位管理人員都不是專業(yè)技術(shù)人員，與施工單位之間存在著信息不對稱，極容易被誤導(dǎo)。

筆者認(rèn)為，施工階段的造價管理工作起著承上啟下的作用，造價管理人員首先要加強(qiáng)責(zé)任意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識，從思想上解決根本問題。其次是要加強(qiáng)對合同、成本和質(zhì)量的管控，嚴(yán)格控制變更、簽證和索賠，以免出現(xiàn)超概算投資等造價管理問題。特別是在隱蔽工程、土方開挖轉(zhuǎn)運、材料價格的詢價等后期難以核實的事項中要積極深入一線，掌握真實情況，留存好資料。對于有條件的項目和單位，可以利用PDCA理論模型制定內(nèi)控制度，便于管理，也可以采用工程代建制、CM等模式，聘用口碑較好、信譽(yù)度較高的咨詢單位來服務(wù)。

5 竣工階段的造價管理

竣工階段是整個建設(shè)項目管理的關(guān)鍵階段，也是造價管理和控制的最后一道關(guān)口。建設(shè)單位管理人員要熟讀合同，按約定支付工程進(jìn)度款，盡量不要超付工程款，以免造成投資難以收回的局面。造價管理人員要認(rèn)真審核結(jié)算資料的完整性、合法性、真實性，對于分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量，規(guī)費、稅金、材料調(diào)差的計算，變更、簽證、索賠等費用都要進(jìn)行核對。

此項工作的重點為：首先要審查合同工程量是否按圖紙施工到位，合同外的簽證工程量是否真實有效。其次是結(jié)算單價是否按約定辦理，通常情況下，原合同內(nèi)的項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價；合同清單以外的項目，合同內(nèi)有類似項價格時，應(yīng)當(dāng)以類似價格為基礎(chǔ)辦理結(jié)算價格；合同清單以外項目，合同內(nèi)沒有類似項價格時，由多方協(xié)商辦理。再次，是檢查材料價格是否合理，有無惡意提高材料價格的情況，規(guī)費、稅金是否按有關(guān)規(guī)定計算。特別是近年來，我國實行“營改增”財稅體系改革，建設(shè)工程行業(yè)的增值稅銷項稅率做過多次調(diào)整，結(jié)算時應(yīng)按規(guī)定分段計算。最后，還要審核簽證、索賠等是否責(zé)任劃分合理，有無因施工單位原因造成造價增加，計入結(jié)算造價中的情況。

6 結(jié) 語

本文分析總結(jié)了全過程造價管理各個階段的要點，并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗給出了見解。當(dāng)前，建設(shè)工程領(lǐng)域科技、模式、政策幾乎每天都在變化，傳統(tǒng)單一的造價管理模式已不能適應(yīng)新時代的需求。BIM信息技術(shù)的推廣，讓工程管理各個專業(yè)發(fā)生了質(zhì)變，使工程造價的精細(xì)化和動態(tài)化管理成為現(xiàn)實；AI人工智能技術(shù)在工程行業(yè)的運用，讓許多不可能成為可能，浩瀚的數(shù)據(jù)分析也只是彈指之間；PPP、EPC等融資承包模式的到來也對工程造價帶來了革新。顯然，工程造價管理工作的提升仍未止步。

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