鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層民主建設(shè)問題研究

田 嬌 張 雷

（1.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨校，重慶 400800；2.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)公共資源交易中心，重慶 400800）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的主要問題。近代中國(guó)歷史發(fā)展已經(jīng)證明，誰能夠動(dòng)員起農(nóng)民的力量誰就能取得革命和建設(shè)的成功。為農(nóng)民爭(zhēng)得民主權(quán)利，保障農(nóng)民利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期獲得農(nóng)民支持，從而形成浩浩蕩蕩的革命隊(duì)伍并取得革命勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終為之奮斗的重要任務(wù)。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加快推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主的步伐。重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)的實(shí)踐探索和有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探討和研究當(dāng)前以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的歷史沿革

基層是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、直接和廣泛，有著踐行推廣社會(huì)主義協(xié)商民主的廣闊空間和群眾基礎(chǔ)?；鶎用裰骶褪侨嗣袢罕娫诨鶎诱巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利，具體來說就是通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等途徑，實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就特別注重將黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展同實(shí)際結(jié)合，同群眾結(jié)合。注重深入聯(lián)系農(nóng)村基層群眾，開展了一系列的有益探索，也走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主道路。

（一）良好開端：新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)開展基層民主主要在于三個(gè)層面：一是肯定農(nóng)民的重要地位；二是爭(zhēng)取農(nóng)民階級(jí)的廣泛參與；三是開展卓有成效的民主實(shí)踐。在“肯定農(nóng)民的重要地位”方面，早在1926年，毛澤東同志就在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一文中鮮明地指出“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題”，其后在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，更是系統(tǒng)論述了農(nóng)村革命的重大意義。在“爭(zhēng)取農(nóng)民階級(jí)的廣泛參與”方面，中國(guó)共產(chǎn)黨清晰地認(rèn)識(shí)到最根本地在于要抓住“土地”這一關(guān)系到農(nóng)民根本利益的問題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在開展軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)先后多次結(jié)合革命實(shí)際開展土地革命，通過減租減息、分配土地等爭(zhēng)取農(nóng)民階級(jí)的廣泛參與。在“開展有效的民主實(shí)踐”方面，包括建立民主團(tuán)體和開展民主選舉。建立的民主團(tuán)體主要有農(nóng)會(huì)、農(nóng)救會(huì)、婦女代表會(huì)、少年先鋒隊(duì)、勞動(dòng)互助社、貧農(nóng)團(tuán)等。在民主選舉方面，頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法律文件，實(shí)現(xiàn)選舉規(guī)范性和程序性的基礎(chǔ)上，更是采取了“豆選法”“畫杠法”“畫點(diǎn)法”“投紙團(tuán)法”等更易于人民群眾普遍接受的投票形式，大大激發(fā)了農(nóng)民政治參與熱情?？梢哉f民主革命時(shí)期的農(nóng)村基層民主實(shí)踐不但很好地爭(zhēng)取了農(nóng)民階層力量，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨建立的革命政權(quán)，推動(dòng)了革命事業(yè)的積極發(fā)展，更是創(chuàng)造性地開展了一系列民主實(shí)踐，為中國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了重要啟示。

（二）探索發(fā)展：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)

新中國(guó)成立后，人民真正成為了國(guó)家的主人，中國(guó)的民主政治建設(shè)也從此拉開了新的序幕。地方政權(quán)尤其是鄉(xiāng)村政權(quán)的鞏固得到了高度重視，這一時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)可以說是在不斷摸索中曲折前進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了有益探索也出現(xiàn)了挫折停滯。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地改革，使廣大農(nóng)民獲得了“生存權(quán)”這一最基本最重要的民主權(quán)利，通過建立農(nóng)民協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織，頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表對(duì)選舉法》等一系列法律法規(guī)，保護(hù)和促進(jìn)了農(nóng)村基層民主發(fā)展。社會(huì)主義改造完成后，1958年發(fā)起的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)在一定程度上忽略了人民民主在政治建設(shè)中的作用，挫敗了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也受到影響?？偟膩碚f，不管是成就還是失誤，正確地加以總結(jié)吸收都是黨的寶貴財(cái)富。

（三）調(diào)試轉(zhuǎn)型：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)宣告了中國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的帶動(dòng)下，農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了有效激發(fā)，民主意識(shí)大幅提高。伴隨著我國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)的建立，中國(guó)農(nóng)村基層民主迎來了快速發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院及部委先后出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)工作的通知》進(jìn)一步在制度層面保障了以協(xié)商民主和選舉民主為主要渠道的村民自治的有效實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，使得村干部和村民之間失去了直接的利益關(guān)聯(lián)，農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的凝聚力進(jìn)一步退化。在這種情況下，以浙江溫嶺的“民主懇談”、河南鄧州的“四議兩公開”工作法、河北省青縣的“村民代表會(huì)議常設(shè)制模式”及成都市的“村民議事會(huì)模式”等為代表的農(nóng)村基層民主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并在全國(guó)推廣實(shí)施。

（四）守正創(chuàng)新：黨的十八大以來農(nóng)村基層民主建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)政策引領(lǐng)完善頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層民主的創(chuàng)新發(fā)展。2012年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》從改善村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，完善村級(jí)組織體系等角度，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)逐步走向程序化制度化，拓展并深化了中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展的層次和水平。

二、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

百年來，農(nóng)村基層在探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮基層協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，從而明確了基層民主的政治方向，堅(jiān)持基層民主面向大眾，避免農(nóng)村基層民主成為少數(shù)人群的民主。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的優(yōu)良傳統(tǒng)和“刀刃向內(nèi)”的政治自覺為推進(jìn)農(nóng)村基層民主不斷改革創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力，在不斷摸索前進(jìn)中通過完善組織制度和工作制度，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律，在最大程度上確保民主權(quán)利行使的規(guī)范及時(shí)有效，促使基層民主創(chuàng)新在制度的框架內(nèi)成果不斷。

（二）堅(jiān)持以共同利益為紐帶

基層民主屬于政治范疇，作為上層建筑是在人民基本利益得到滿足以后才能夠得以實(shí)現(xiàn)的，無論其形式如何最終是要為民生利益而服務(wù)的。因此，從它產(chǎn)生的那一刻就理應(yīng)根植于人民群眾的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村基層開展政治民主建設(shè)始終能夠堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以此來鞏固農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。在革命時(shí)期有序開展土地革命，把民生權(quán)還予人民，竭力解決人民的吃飯問題；開展反封建反帝斗爭(zhēng)，滿足了人民擺脫壓迫、擺脫殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的迫切愿望。新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以后，黨堅(jiān)持在農(nóng)村地區(qū)加快技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度創(chuàng)新，加快解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)在解決了大部分農(nóng)村人口吃飯問題的同時(shí)，農(nóng)村人口也打開了精神文化新世界之門，思想方面的桎梏逐漸打開后，人民發(fā)展的動(dòng)力活力在更大程度上被激發(fā)了。黨的十八大以后農(nóng)村基層民主逐漸地涉及到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等村民自治領(lǐng)域的方方面面，更好地滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）堅(jiān)持立足實(shí)際不斷創(chuàng)新

相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)有著相對(duì)落后性和封閉性的特點(diǎn)，基層民主取得的一些成果面臨著不具有普遍可操作性和難以落地實(shí)施等困境，使得全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展存在著較大差異。因此，在農(nóng)村地區(qū)開展民主建設(shè)必須要按照客觀規(guī)律循序漸進(jìn)，避免脫離實(shí)際和操之過急。新中國(guó)成立之后，由于缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和心態(tài)上的操之過急，曾一度沒有堅(jiān)持好基層民主。在經(jīng)過認(rèn)真反思后，我們黨又重新回到基層民主建設(shè)的正軌上來，堅(jiān)持鼓勵(lì)基層自主創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)地工作態(tài)度，逐步推廣基層民主試點(diǎn)，堅(jiān)持“條件成熟一個(gè)搞一個(gè)，成熟一批搞一批”的原則，既保證了農(nóng)村基層民主的與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，又保證了國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展，贏得了村民對(duì)黨和國(guó)家的信任和認(rèn)可。

（四）堅(jiān)持群眾路線貫穿始終

中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持群眾路線、善于集中力量辦大事是我們黨從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利的重要法寶。因此，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，特別是最廣泛的基層民主實(shí)踐中，堅(jiān)持群眾路線關(guān)鍵看如何保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民群眾的根本利益涵蓋包括經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)認(rèn)可和政治權(quán)利等多個(gè)方面。百年來，我們黨始終堅(jiān)持群眾利益至上，特別注重在基層民主建設(shè)中不斷完善制度，暢通群眾表達(dá)利益訴求的渠道，重視群眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。特別是在重大決策和政策方針制定中，通過協(xié)商民主來體現(xiàn)群眾的意愿、集中人民的智慧，從而更好地推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)進(jìn)程。

三、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）農(nóng)村基層民主發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

百年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村的基層民主制度不斷發(fā)展，日臻完善。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村人口在民主方面需求的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主也將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展突破。鑒于此，總結(jié)分析農(nóng)村基層民主不斷發(fā)展完善的驅(qū)動(dòng)因素對(duì)于更好把握農(nóng)村基層民主的發(fā)展規(guī)律具有重大意義。

1.整個(gè)社會(huì)民主步伐加快。農(nóng)村地區(qū)民主發(fā)展是在整個(gè)社會(huì)民主快速發(fā)展的背景和前提下展開的。當(dāng)前，隨著社會(huì)法治化、民主化建設(shè)日趨完善，包含農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也在向更加民主的軌道上前行。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市社會(huì)中的民主精神、人文精神正在無形中影響和浸潤(rùn)著農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)著農(nóng)村民主快速發(fā)展。

2.農(nóng)村地位作用更加凸顯。一直以來，農(nóng)村占地面積大、人口基數(shù)多，是我們黨鞏固政權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展在化解城鄉(xiāng)二元矛盾、化解就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增速降低等問題方面意義重大。特別是黨的十八大以來，隨著黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度不斷提升，一系列優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展的政策落地實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中地位更加凸顯。在農(nóng)村地區(qū)開展基層民主建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村向更加民主、開放、法治和全面的方向發(fā)展，從而更好發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出作用意義重大。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越活躍，無數(shù)個(gè)來自于村民個(gè)體并有利于在鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新辦法需要落地實(shí)施，為了充分調(diào)動(dòng)起村民發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，更好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是應(yīng)有之舉。

4.村民民主意識(shí)顯著提升。村民民主意識(shí)的不斷提高以及對(duì)民主需求的不斷提升是農(nóng)村基層民主不斷進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，村民們參與民主的需求越來越強(qiáng)烈，新的民主形式也在村民的生活交往中不斷涌現(xiàn)。

（二）農(nóng)村基層民主面臨的困境

1.村民自治陷入再行政化。村民委員會(huì)是與農(nóng)村群眾聯(lián)系最為密切的組織，也是當(dāng)前全國(guó)各地村民自治組織的主要形式和載體。但是隨著社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求提高和精細(xì)化管理的推進(jìn)，村民委員會(huì)承擔(dān)了大量行政事務(wù)。村民委員會(huì)一方面疲于應(yīng)付各種檢查，再無心力創(chuàng)新性地開展自治，一方面規(guī)定動(dòng)作下的條條框框限制了想象力和行動(dòng)力，村民自治往往陷入了再行政化，從而限制了農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)。

2.參與主體面臨兩級(jí)分化。農(nóng)村基層民主的初衷在于讓更多的農(nóng)村群眾參與到社會(huì)治理過程中。但是從調(diào)研實(shí)際來看，農(nóng)村基層民主往往陷入了參與主體的兩極分化，即無人治村和能人治村。二者分別代表不同地域和發(fā)展水平下的農(nóng)村治理情況，前者指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的農(nóng)村，隨著農(nóng)村空心化問題的突出，村里很難推選出年富力強(qiáng)、甘于扎根農(nóng)村的人來治理村落，即便是在政策引導(dǎo)下一些年輕村官愿意服務(wù)農(nóng)村，但也同樣面臨著服務(wù)期滿或是組織調(diào)動(dòng)的不穩(wěn)定因素。能人治村指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，由村干部或產(chǎn)業(yè)帶頭人來治理鄉(xiāng)村，在某些情況下不可避免地給與了個(gè)別人群更多的自主空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理權(quán)向個(gè)別人群傾斜，從而削弱了村民的部分政治權(quán)利。因此，無人治村和能人治村都在一定程度上背離了基層民主的初衷。

3.創(chuàng)新典型遭遇水土不服。從全國(guó)范圍來看，農(nóng)村基層民主創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)出“零星點(diǎn)狀”的形態(tài)，即個(gè)別地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)）的基層創(chuàng)新呈現(xiàn)出噴涌的狀態(tài)，而這些基層民主的創(chuàng)新方式在其他地區(qū)適用性并不大，比如借助智能設(shè)備為開展網(wǎng)絡(luò)基層民主活動(dòng)，由于農(nóng)村群眾思想保守和文化有限，參與度較低。一些地區(qū)的村干部挨家挨戶指導(dǎo)他們使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這些群眾也往往弄不清狀況，個(gè)人的想法和選擇很容易被他人左右。

4.熟人社會(huì)軟化制度約束。相較于城市社會(huì)更加突出個(gè)體性、政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持按章辦事來說，農(nóng)村社會(huì)更多體現(xiàn)的是熟人社會(huì)。如何將堅(jiān)持原則規(guī)定、堅(jiān)持廣泛民主更好地融入到的這樣一個(gè)熟人社會(huì)中去而不被消解、蠶食也是農(nóng)村基層民主推進(jìn)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層民主的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”和“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村”，這既為農(nóng)村發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向，也是對(duì)廣大農(nóng)民群眾的莊嚴(yán)承諾。完善農(nóng)村基層民主制度，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村人口的積極性，凝聚基層的智慧意義重大。因此，農(nóng)村基層民主建設(shè)從制度、精神等層面來說對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，依托鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、文化營(yíng)造、環(huán)境改善和組織保障等方面的政策利好對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)同樣十分重要。

（一）以產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)村民的切身利益，只有收入增加，廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才有更多心力投入到村務(wù)管理和農(nóng)村發(fā)展中去。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民收入問題，發(fā)展好農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，并且通過建章立制解放生產(chǎn)力，從而在更大層面上發(fā)展農(nóng)村的基層民主。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度深化改革，加快土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)。結(jié)合我國(guó)小農(nóng)戶普遍存在并長(zhǎng)期存在的實(shí)際，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從更大層面上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展信心，提高發(fā)展積極性。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)前提在于建立村民之間的聯(lián)系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村人群的參與熱情，發(fā)揮農(nóng)村事務(wù)群策群力方面的作用十分重大。并且發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮村干部、農(nóng)村致富帶頭人的作用。可以實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以富帶窮，對(duì)于保障弱勢(shì)群體的基本生活水平、推動(dòng)整村發(fā)展、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，賦予可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力意義重大。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，不但有利于增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，更有助于增加農(nóng)民與外界的聯(lián)系，開拓農(nóng)民眼界，對(duì)于提高農(nóng)民參與民主的意識(shí)和能力意義重大。

（二）以人才振興凝聚發(fā)展力量

農(nóng)村發(fā)展基層民主關(guān)鍵在于“人”，當(dāng)前大量空心村的存在使得基層民主建設(shè)缺少主體。因此，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，有助于為發(fā)展基層民主注入“人才動(dòng)能”。一是增添鄉(xiāng)村活力。通過各種利好政策讓農(nóng)村匯聚更多人口。二是充實(shí)人才隊(duì)伍。讓這些年輕的骨干人才擰成發(fā)展鄉(xiāng)村的一股繩，沉心靜氣地干好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事業(yè)對(duì)于更好凝聚鄉(xiāng)村人心、振奮發(fā)展信心，奠定農(nóng)村基層民主發(fā)展的基石意義重大。三是提供智力支撐。引導(dǎo)更多人才（特別是來自五湖四海，不同生活和學(xué)習(xí)背景的人才）涌入農(nóng)村，通過集思廣益，凝聚更多智慧力量，推動(dòng)農(nóng)村基層民主向更加現(xiàn)代科學(xué)的方向發(fā)展。

（三）以文化振興尋求價(jià)值認(rèn)同

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)文化影響有些農(nóng)村群眾由于文化水平不高、表達(dá)能力有限等原因難以通過合理合法的途徑真實(shí)表達(dá)個(gè)人意愿、維護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益。通過振興鄉(xiāng)村文化，可以從文化軟環(huán)境方面來營(yíng)造農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍。一是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展文化振興，摒棄農(nóng)村陋習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，提高村民的法治意識(shí)，使得村民在投票選舉等基層民主活動(dòng)中能夠自覺守規(guī)矩、講紀(jì)律，既能遵守社會(huì)秩序，又能準(zhǔn)確表達(dá)個(gè)人意愿，推進(jìn)農(nóng)村基層民主向規(guī)范化、法治化軌道上快速發(fā)展。二是傳承地緣文化。如前所述，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然對(duì)嚴(yán)格細(xì)致開展農(nóng)村基層民主活動(dòng)有一定的影響。但是充分發(fā)揮好熟人社會(huì)在積極方面的作用，利用農(nóng)村所特有的地緣文化使得其在農(nóng)村基層民主建設(shè)中團(tuán)結(jié)群眾、集思廣益和集中力量干大事方面的重大作用能夠充分發(fā)揮。三是塑造公共精神。通過文化振興，提高農(nóng)村人口參與公共事務(wù)的思想意識(shí)和能力素養(yǎng)，更好發(fā)揮村民們?cè)谵r(nóng)村基層民主建設(shè)的作用。

（四）以生態(tài)振興改善村居環(huán)境

長(zhǎng)久以來，鄉(xiāng)村居住條件較為簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，生態(tài)發(fā)展意識(shí)較為落后。伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)”，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面提升鄉(xiāng)村宜居性和吸引力，為農(nóng)村深入推進(jìn)基層民主建設(shè)打下環(huán)境基礎(chǔ)。一是提升鄉(xiāng)村魅力。農(nóng)村環(huán)境條件艱苦落后是難以留住本土人才、吸引外來人流的重要原因。村居環(huán)境的改善使得更多外出人口愿意回村發(fā)展，也會(huì)吸引更多外來人口旅游參觀。同時(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境的美化也在一定程度上感化著鄉(xiāng)村人群形成良好的生活習(xí)慣和思維方式，引導(dǎo)更多村民愿意走出家門，加強(qiáng)溝通交流，形成更多理解和共識(shí)。這些都對(duì)提高村民參與基層民主的意識(shí)和能力有著重要的作用。二是振奮發(fā)展精神。通過深入踐行群眾路線，充分發(fā)揮好干部群眾在改善村容整治和保持美好家園整潔等活動(dòng)中的主體作用，對(duì)于強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提振村民謀劃和參與鄉(xiāng)村發(fā)展的精氣神意義重大。三是推動(dòng)生態(tài)發(fā)展。通過改善村居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)的“三生融合”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是激發(fā)群眾動(dòng)力活力、凝聚群眾力量的重要抓手，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。

（五）以組織振興加強(qiáng)政治引領(lǐng)

村委會(huì)是組織開展基層民主建設(shè)和推動(dòng)基層民主發(fā)展的主體單位，其堅(jiān)強(qiáng)有力或軟弱渙散在很大程度上決定了基層民主建設(shè)的效果。一是推動(dòng)規(guī)范管理。一方面基層民主建設(shè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保基層民主活動(dòng)全流程都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范管理。一方面政府部門要適當(dāng)收縮行政權(quán)利，讓渡民主空間，避免出現(xiàn)習(xí)慣性“替民做主”和傾向性誤導(dǎo)性的情況，從而確保在基層民主活動(dòng)中能夠更多地調(diào)動(dòng)群眾積極性、更真實(shí)地反映群眾主張。二是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新?；鶎用裰鞅旧淼奶攸c(diǎn)就決定了應(yīng)當(dāng)向著動(dòng)態(tài)化、實(shí)踐化的方向發(fā)展。因此，為避免協(xié)商民主制度固化，推動(dòng)基層協(xié)商民主事業(yè)能夠更加符合群眾需求和社會(huì)發(fā)展需要，建議基層民主活動(dòng)中在不違反有關(guān)規(guī)定要求的前提下，鼓勵(lì)基層干部和群眾結(jié)合實(shí)際需要，在協(xié)商實(shí)踐中自主開展協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式及協(xié)商手段等方面的創(chuàng)新，逐步優(yōu)化農(nóng)村協(xié)商民主制度。三是營(yíng)造社會(huì)氛圍。發(fā)揮好基層組織的宣傳報(bào)道主陣地優(yōu)勢(shì)，利用各種主流媒體加大基層民主的宣傳報(bào)道。特別要結(jié)合好農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，通過宣傳欄、移動(dòng)廣播等載體向老百姓宣傳展示基層協(xié)商民主實(shí)踐的經(jīng)典案例，開展免費(fèi)講座進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)為基層民主建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。