建強(qiáng)村級(jí)黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

任紅芳

（中共祁縣縣委黨校，山西 祁縣 030900）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在基層黨組織、在基層黨員干部。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度，絲毫不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須發(fā)揮農(nóng)村村級(jí)黨組織作用，把農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，使農(nóng)村村級(jí)黨組織成為鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村黨員干部成為鄉(xiāng)村全面振興的排頭雁、領(lǐng)頭兵?！币虼?，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效、發(fā)生深刻變化。新時(shí)代，村級(jí)黨組織經(jīng)由前期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的淬煉，自身的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，對(duì)群眾的凝聚力、號(hào)召力、服務(wù)力明顯提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鍛造了先鋒力量。然而實(shí)踐中，還不同程度地有少數(shù)村級(jí)黨組織素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展能力不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠，治理水平欠佳、“兩委”班子缺乏帶富致富的合適人選等問(wèn)題。因此，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重要課題。

一、要著力在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人上下功夫

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！崩喂虡?shù)立一切工作到基層黨組織的鮮明導(dǎo)向，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的工作優(yōu)勢(shì)。首先，要壓實(shí)抓黨建責(zé)任，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，推動(dòng)黨的組織有效嵌入農(nóng)村各類社會(huì)組織，黨的工作有效覆蓋各類群體。其次，要推進(jìn)功能型黨組織建設(shè)，有效推動(dòng)黨建與鄉(xiāng)村振興工作步調(diào)一致、同頻共振。再次，要推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這艘航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

村級(jí)黨組織帶頭人能力素質(zhì)高低，直接關(guān)系到村級(jí)黨組織的組織力、凝聚力、引領(lǐng)力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。新時(shí)代，村黨支部書(shū)記必須是堅(jiān)定信仰，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策的“明白人”；必須是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保持良好精神狀態(tài)，厘清發(fā)展思路，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，引領(lǐng)領(lǐng)群眾致富的“帶頭人”；必須是心系群眾，為群眾熱情服務(wù)的“貼心人”；必須是積極推廣、傳播農(nóng)村基層黨組織工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的“領(lǐng)路人”。為進(jìn)一步推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，要求“注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記”，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。同時(shí)要“堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度”，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、做好鄉(xiāng)村振興工作的重要組織舉措。

二、要著力在發(fā)揮黨員先鋒模范作用、提升黨員干部能力素質(zhì)上下功夫

黨員作為黨組織的主體，承載著黨的生命力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要力量。要充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，首先，黨員干部必須帶頭執(zhí)行村“兩委”的決議。一個(gè)黨員一面旗幟，廣大黨員不僅要當(dāng)好學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的帶頭人，而且還要做好執(zhí)行村“兩委”決議的帶頭人。一般來(lái)說(shuō)，村“兩委”經(jīng)過(guò)合規(guī)程序作出的決議、決定，符合全村多數(shù)人的意志和利益，黨員執(zhí)行決議的情況，在很大程度上影響著決議在全村的實(shí)施成效。其次，農(nóng)村黨員必須充分發(fā)揮先鋒模范作用。要在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上做表率，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上強(qiáng)引領(lǐng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上善作為，在帶動(dòng)群眾共同致富上走前列。再次，黨員必須踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。對(duì)于群眾的新期待、新要求，服務(wù)必須“跟上趟”“隨時(shí)在線”，黨員干部要始終急群眾之所急，幫群眾之所需，切實(shí)用心用情用力為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，把先進(jìn)性體現(xiàn)在為群眾服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐中。只有干群關(guān)系融洽了，凝聚力強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興后勁才能更足。

農(nóng)村基層黨員干部的能力素質(zhì)直接關(guān)系到先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，必須把加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)載體，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要把增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶頭致富能力作為切入點(diǎn)，采取教育引導(dǎo)、典型示范、科技帶動(dòng)等一系列措施，培育黨員致富典型，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富能力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要建立以縣委黨校為載體的理論課堂，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋為平臺(tái)的活動(dòng)課堂，以農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育為網(wǎng)點(diǎn)的培訓(xùn)課堂，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為依托的觀摩課堂，以專業(yè)技術(shù)人才為骨干的宣講課堂，通過(guò)理論輔導(dǎo)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流研討相結(jié)合形式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息、電商營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的能力。要編寫符合農(nóng)村實(shí)際，適應(yīng)不同層次農(nóng)村黨員需要的“鄉(xiāng)土教材”。推行“菜單式”培訓(xùn)模式，讓農(nóng)村黨員按需選擇培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。要通過(guò)嚴(yán)格的組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)。

三、要著力在健全基層黨組織建設(shè)機(jī)制上下功夫

提升黨組織建設(shè)質(zhì)量，必須完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和組織生活、黨員管理、考評(píng)考核等方面的工作制度，以制度管人、管權(quán)、管事。首先，要規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度。按照“莊重性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性”要求，結(jié)合村中心工作，明確活動(dòng)主題，制定實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。其次，要健全農(nóng)村黨建工作年會(huì)制度。組織黨員、村民代表、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等參與農(nóng)村黨建工作年會(huì)，聽(tīng)取黨組織書(shū)記報(bào)告上年度工作開(kāi)展情況，承諾下年度民生實(shí)事，測(cè)評(píng)村“兩委”及干部履職情況，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨組織政治生活鍛煉、治理能力訓(xùn)練。再次，要強(qiáng)化績(jī)效管理制度。持續(xù)深化黨建績(jī)效管理，印發(fā)年度黨建績(jī)效清單，全面部署年度任務(wù)，建立負(fù)面清單臺(tái)賬，常態(tài)化考核基層黨建工作落實(shí)情況，健全完善黨建工作考評(píng)機(jī)制。構(gòu)建完善“有目標(biāo)、有部署、有責(zé)任、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有處理”的抓落實(shí)制度體系，確保各項(xiàng)工作善作善成、善始善終。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)組織監(jiān)督，制定村黨組織書(shū)記報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告和實(shí)時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)程序監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村民民主理財(cái)?shù)戎贫?，?yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化制度的剛性約束。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，根據(jù)權(quán)力清單和履職情況，實(shí)行公開(kāi)事項(xiàng)清單化、公開(kāi)格式規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)時(shí)限及時(shí)化、公開(kāi)事項(xiàng)透明化，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、要著力在注重黨內(nèi)關(guān)心關(guān)愛(ài)上下功夫

“上面千條線，下面一根針”。村黨員干部處在農(nóng)村工作的第一線，鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)繁重。所以，村級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部和黨員，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，宣傳表彰優(yōu)秀農(nóng)村基層干部先進(jìn)典型，彰顯榜樣力量，激勵(lì)新?lián)?dāng)新作為”。首先，要更加注重樹(shù)立典型標(biāo)桿、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、開(kāi)展談心交心、舉辦主題黨日活動(dòng)等，激勵(lì)廣大黨員學(xué)先進(jìn)、追先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)。其次，要更加注重工作支持，切實(shí)幫助村干部提高駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、做好群眾工作的本領(lǐng)，在破解難題中練就過(guò)硬本領(lǐng)。再次，要更加注重為村干部“減負(fù)松綁”，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕等形式主義問(wèn)題，減輕村干部工作壓力，讓他們更加關(guān)注和專注自身的工作職責(zé)，一心一意為群眾，活力更強(qiáng)，動(dòng)力更足。最后，要更加注重為村干部提供成長(zhǎng)機(jī)遇，從制度層面上積極探索優(yōu)秀黨員干部晉升渠道，擇優(yōu)推薦符合條件的優(yōu)秀村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，加大從優(yōu)秀黨員干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，為優(yōu)秀黨員干部搭建展才平臺(tái)。還要更加注重提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與基層干部任職年限相匹配、與基層干部履職貢獻(xiàn)相對(duì)等的村級(jí)干部報(bào)酬體系，健全基層干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)增長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)離任村干部生活困難補(bǔ)貼，加大績(jī)效考核比重，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才用心用情從事農(nóng)村基層管理工作。只有堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、約束與激勵(lì)并舉，讓基層干部在政治上有奔頭，在工作上要有勁頭，在待遇上要有甜頭，在生活上要無(wú)顧頭，必然能夠激發(fā)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。

五、要著力在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上下功夫

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是村黨組織功領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力有效發(fā)揮的關(guān)鍵。目前一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”現(xiàn)象不同程度存在，農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)錢辦事的矛盾較為突出，黨組織的公信力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，難以適應(yīng)群眾對(duì)美好生活的日益向往。因此，必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)，從而夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基，把抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建大盤子，作為基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要緊緊抓住國(guó)家全面推行鄉(xiāng)村振興的有力契機(jī)，切實(shí)保障國(guó)家政策、資金落實(shí)落地，用到實(shí)處。要充分了解與挖掘鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜、因村施策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，緊盯薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，與農(nóng)戶建立緊密聯(lián)系，加強(qiáng)幫扶與合作，不斷擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)總量，走出一條黨建引領(lǐng)、組織掌舵、黨員帶動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，確保集體和農(nóng)民受益，讓群眾共享發(fā)展紅利，不斷鞏固和拓展鄉(xiāng)村振興的成效。同時(shí)要堅(jiān)持底線思維、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)治理是基層黨組織的重要職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員和協(xié)調(diào)等作用，形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新模式，為鄉(xiāng)村振興賦能蓄力。加快推進(jìn)基層自治、法治、德治“三治融合”進(jìn)程，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村治理體系。健全鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格架構(gòu)，將政策法規(guī)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛排查、民生事項(xiàng)代辦、特殊人群關(guān)愛(ài)、安全生產(chǎn)協(xié)查、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警等事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化管理，廣泛動(dòng)員群眾參與；運(yùn)用法治思維和法治方式去處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解導(dǎo)入法治軌道；打造文化陣地，開(kāi)設(shè)道德講堂，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)良好家風(fēng),將公序良俗、道德約束等內(nèi)化到村民自治中。堅(jiān)持以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，切實(shí)提升共治善治水平,才能讓廣大農(nóng)民擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感,畫(huà)出鄉(xiāng)村振興最大同心圓。