改革開放以來我國非公企業(yè)黨建政策的演進(jìn)與優(yōu)化

謝忠強(qiáng) 程 鳳

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

非公企業(yè)黨建政策是一個(gè)關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展及黨的建設(shè)的重要命題，兼具重大的學(xué)理價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。有鑒于此，本文主要以歷史制度主義為分析視角，在梳理與分析改革開放以來我國非公企業(yè)黨建政策演進(jìn)過程、影響因素的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)我國非公企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供一定的學(xué)理借鑒。

一、改革開放以來我國非公企業(yè)黨建政策的演進(jìn)

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，非公經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大也為非公企業(yè)黨建提供了重要基礎(chǔ)。我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非公企業(yè)黨建政策演進(jìn)同向而行，取得了可喜的成效。總體而言，改革開放以來我國非公企業(yè)黨建的政策演進(jìn)大致經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段：萌芽階段（1978年—1992年）、探索階段（1992年—2002年）、發(fā)展階段（2002年—2012年）和深化階段（2012年—至今）。

（一）萌芽階段（1978年—1992年）

我國非公企業(yè)黨建萌芽階段始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)，止于1992年黨的十四大召開前。這一時(shí)期，隨著改革開放后非公經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，全黨已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)以及中外合資企業(yè)建立黨組織的重要性，黨中央也相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況在非公企業(yè)中建立黨組織，開展黨的活動(dòng)。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，全黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。思想上的撥亂反正推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)開始嶄露頭角并逐漸發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。隨之，在非公企業(yè)中建立黨組織也便成為題中之義。1981年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出，非公經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員也是社會(huì)主義的勞動(dòng)者，同樣可以根據(jù)需要逐步建立黨群組織。為此，在非公經(jīng)濟(jì)中建立黨組織，開展黨的活動(dòng)也隨之展開。1984年2月，中央組織部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見》中進(jìn)一步明確了中外合資企業(yè)可以建立黨組織并開展黨的活動(dòng)。隨著1987年黨的十三大的順利召開，非公企業(yè)黨建的政策性基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。1992年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》明確指出，在新的經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織要積極探索，從實(shí)際出發(fā)，抓緊建立健全黨組織。

（二）探索階段（1992年—2002年）

非公企業(yè)黨建的探索階段開始于1992年黨的十四大的召開，至2002年黨的十六大召開前為止。這一階段，全黨對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，非公企業(yè)黨建的政策依據(jù)和法律依據(jù)更加明確，非公企業(yè)黨建工作也取得了一定進(jìn)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，非公經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展壯大。1997年，黨的十五大進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，指出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這一科學(xué)論斷在很大程度上進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。1999年，通過的憲法修正案中將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、權(quán)利等內(nèi)容寫入憲法，賦予其明確的法律地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革，出現(xiàn)了下海潮和離職潮，大批人員流向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公企業(yè)黨員數(shù)量也隨之增加，傳統(tǒng)的黨建模式已經(jīng)無法適用于非公企業(yè)黨建的需要。為此，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》等文件，加強(qiáng)了對(duì)非公企業(yè)黨建工作的部署，明確了非公企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)建立黨組織并開展活動(dòng)的方向。2001年江澤民同志的“七一”講話提出了社會(huì)新階層的概念，明確了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營者作為社會(huì)新階層，同樣享有入黨的權(quán)力，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)，成為了推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

（三）發(fā)展階段（2002年—2012年）

非公企業(yè)黨建的發(fā)展階段始于2002年黨的十六大的召開，止于2012年黨的十八大召開前。這一時(shí)期，黨和國家對(duì)非公企業(yè)黨建進(jìn)行了積極的推動(dòng)，擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面，加快了非公企業(yè)黨建的工作步伐，進(jìn)一步推動(dòng)了非公企業(yè)黨建的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。2002年，黨的十六大召開，提出了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，為非公經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展與壯大提供了政策保障。黨的十六大還修改了黨章，明確了非公企業(yè)黨建的職責(zé)與任務(wù)。2004年《中華人民共和國憲法修正案》重申了非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位。2005年，新的《公司法》頒布，為非公企業(yè)開展黨建工作提供了法律支持，標(biāo)志著非公黨建步入了法治化的道路。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的全覆蓋，2009年，通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干問題的決定》，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建工作的更大創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）深化階段（2012年—至今）

非公企業(yè)黨建的深化階段開始于2012年黨的十八大的召開，一直延續(xù)至今。這一階段，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，非公經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)黨建發(fā)展也不斷深化。非公企業(yè)黨建工作從追求組織覆蓋為主轉(zhuǎn)向追求工作覆蓋，各地積極總結(jié)非公企業(yè)黨建的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了各具風(fēng)格的非公企業(yè)黨建工作模式并不斷推廣，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建的制度化發(fā)展。2012年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的頒布，非公企業(yè)黨建的功能定位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和功能機(jī)制、黨的組織和工作覆蓋等方面的要求明確提出，非公企業(yè)黨建工作重點(diǎn)日益明晰，非公企業(yè)黨建朝著追求科學(xué)化和高質(zhì)量方向發(fā)展。隨著2016年全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”的再次重申和“親”“清”新型政商關(guān)系的提出，非公企業(yè)黨建的制度環(huán)境得到了全面優(yōu)化。2017年黨的十九大召開后，全黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)非公企業(yè)內(nèi)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。

二、改革開放以來我國非公企業(yè)黨建政策變遷的內(nèi)在邏輯

在改革開放以來的40多年間，我國非公企業(yè)黨建政策經(jīng)歷了萌芽、探索、發(fā)展、深化四個(gè)階段，背后存在著深刻的變遷邏輯?；跉v史制度主義視角探究我國非公企業(yè)黨建政策的變遷邏輯，需要從深層結(jié)構(gòu)分析、路徑依賴分析、動(dòng)力機(jī)制分析等三方面著手。

（一）深層結(jié)構(gòu)分析

非公企業(yè)黨建是一個(gè)涉及中央及地方政府、非公企業(yè)主、黨務(wù)工作者、職工群眾等多元行動(dòng)主體的生態(tài)系統(tǒng)?；跉v史制度主義視角，從宏觀角度分析我國非公企業(yè)黨建的政策變遷，就是嘗試探尋政策背后的“一般原則”并從“一般原則”解釋形成非公企業(yè)黨建的一般結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、從業(yè)人員變動(dòng)、思想觀念環(huán)境等。

1.經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。新中國建立初期，隨著黨的工作重心向城市轉(zhuǎn)移，中國工業(yè)有了初步的發(fā)展，工人階級(jí)不斷壯大，黨的組織也得到迅猛的發(fā)展，在私營企業(yè)建立黨組織開展黨建工作成為了必然要求。這一時(shí)期在私營企業(yè)建立黨組織，擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)了黨對(duì)資本家的監(jiān)督，為完成對(duì)資本主義工商業(yè)的改造奠定了基礎(chǔ)。建國初期的非公企業(yè)黨建為改革開放后非公企業(yè)黨建之再出發(fā)提供了一定的歷史參考。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，尤其是黨的十四大的召開和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國確立，市場(chǎng)成為了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方式，資源配置方式也隨之發(fā)生重大變革。我國非公經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，非公企業(yè)黨建也被提上日程。20世紀(jì)90年代中期，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，非公企業(yè)黨建有了制度和法律的保障。21世紀(jì)以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用被進(jìn)一步明確，中央和地方黨組織積極推進(jìn)非公企業(yè)黨建的發(fā)展，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

2.職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。建國初期，農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者在全國占絕大多數(shù)，大量的人力資源滯留在資源匱乏、效益低下的農(nóng)村，在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直到20世紀(jì)七八十年代之交，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國家對(duì)農(nóng)民的“放權(quán)”政策的實(shí)行，大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到自由就業(yè)能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富和收入，大規(guī)模的勞動(dòng)力開始自由流動(dòng)。加之90年代的國有企業(yè)改革，大批的國有企業(yè)員工轉(zhuǎn)身投入非公經(jīng)濟(jì)的浪潮中，激發(fā)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和積極性。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的勞動(dòng)力，使得非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅度增加。為了更好地引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決由于國有企業(yè)改革造成的“隱形黨員”“口袋黨員”，以及其他勞動(dòng)者在非公企業(yè)流動(dòng)性大、思想復(fù)雜等問題，非公企業(yè)建立黨組織開展黨的建設(shè)也就顯得尤為重要。由此可見，職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和非公企業(yè)職工所占比重的提升是非公黨建政策變遷的重要影響因素。

3.社會(huì)階層觀念轉(zhuǎn)變。建國以來，私營企業(yè)主作為社會(huì)新階層的重要組成部分，有其先進(jìn)的一面，也有其獨(dú)特的一面。對(duì)于私營企業(yè)主能否入黨這一問題的探索，也經(jīng)歷了一個(gè)過程。改革開放初期，人們對(duì)這種新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式存在偏見，有很多質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。直到鄧小平南方談話后才解決了姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)群體和社會(huì)階層開始出現(xiàn)并逐漸壯大。2001年的“七一講話”明確指出，非公企業(yè)經(jīng)營者及其勞動(dòng)者都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，黨組織可以接受新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨。這一論斷在一定程度上成為了非公企業(yè)黨建的重要政策推動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國的階層理念認(rèn)知更加科學(xué)化，而隨著非公經(jīng)濟(jì)的不斷高質(zhì)量發(fā)展，非公企業(yè)黨員數(shù)量亦大幅增加，非公企業(yè)黨建被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

（二）路徑依賴分析

政策變遷的路徑依賴是指具有正反饋機(jī)制的隨機(jī)非線性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)存在的某種不可逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化趨勢(shì)。在歷史制度主義語境下，路徑依賴意味著在過去制度環(huán)境中做出的制度和政策選擇影響現(xiàn)在的政策結(jié)果?；厮莞母镩_放以來我國非公企業(yè)黨建政策的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨建政策的變遷以國家政策為主導(dǎo)，同時(shí)受學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的雙重影響。

1.學(xué)習(xí)效應(yīng)。學(xué)習(xí)效應(yīng)是指政策形成后，所有工作參與者為了達(dá)到政策結(jié)果預(yù)期而進(jìn)行的學(xué)習(xí)和行動(dòng)調(diào)整。非公企業(yè)黨建政策學(xué)習(xí)效應(yīng)導(dǎo)致的路徑依賴主要體現(xiàn)在中央的鞏固和強(qiáng)化以及地方政府及企業(yè)主體的模仿兩個(gè)方面。一方面，中央政府出臺(tái)文件后，各部委通過學(xué)習(xí)，制定出一系列的目標(biāo)、計(jì)劃和措施，以確保預(yù)期效果最終達(dá)成，使政策得以落實(shí)并不斷加強(qiáng)。另一方面，地方政府及企業(yè)主體通過對(duì)中央文件的學(xué)習(xí)，按照計(jì)劃和要求制定行動(dòng)方案。多方合力使得學(xué)習(xí)效應(yīng)增強(qiáng)，鞏固著政策變遷的路徑。但是，如果地方政府及企業(yè)主體大多停留在對(duì)中央文件的淺層理解和對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的簡單效仿上，就會(huì)對(duì)于非公企業(yè)黨建只注重政策文件的落實(shí)而忽略了把握其內(nèi)在規(guī)律，注重黨組織的建立而忽略了黨組織作用的發(fā)揮，注重對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的簡單效仿而忽略了結(jié)合自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。這些因素的綜合作用會(huì)使得學(xué)習(xí)效應(yīng)下的路徑依賴較為明顯。

2.協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是指一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)往往要結(jié)合其他的制度作為配合和補(bǔ)充，進(jìn)而形成一個(gè)制度共同體，才能更好地發(fā)揮其效能，穩(wěn)固其路徑。非公企業(yè)黨建政策的落實(shí)不但需要多元行動(dòng)主體的配合，而且需要嵌入治理機(jī)制、管理培養(yǎng)機(jī)制、反腐倡廉機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制等多種機(jī)制加以輔助。非公企業(yè)黨建與我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、企業(yè)管理制度等共同形成了一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)框架。例如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了非公企業(yè)數(shù)量的增多，非公企業(yè)黨建也隨之提上日程。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要鞏固并擴(kuò)大自身的組織覆蓋面和影響力，就不能忽視在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)方面起著不可替代作用的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也必須通過在非公企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。企業(yè)的決策者與執(zhí)行者學(xué)習(xí)運(yùn)用管理理論能夠?yàn)榻鉀Q黨組織建立與企業(yè)主追求利益最大化矛盾提供啟示，而人力資源管理理論能有效促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮等。

（三）動(dòng)力機(jī)制分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度變遷是多元主體之間相互博弈所產(chǎn)生的結(jié)果。非公企業(yè)黨建政策涉及政府、企業(yè)、黨員職工、非黨員職工、社會(huì)公眾等微觀主體，在外部環(huán)境與內(nèi)部需求的共同作用下，非公企業(yè)黨建政策實(shí)現(xiàn)了不同階段的歷史演進(jìn)。

1.外部環(huán)境。影響非公企業(yè)黨建政策演進(jìn)的外部因素主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及國際形勢(shì)的影響。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是非公黨建政策的邏輯起點(diǎn)。隨著非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效能的釋放，非公企業(yè)黨建的必要性和重要性也得到進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重也從速度轉(zhuǎn)為質(zhì)量，非公企業(yè)黨建的工作重點(diǎn)也從追求組織覆蓋為主轉(zhuǎn)向追求工作覆蓋，以提高組織效能。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界各國的發(fā)展日益成為一個(gè)休戚與共的整體。金融危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)等頻繁發(fā)生，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。而非公企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不等、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受國際國內(nèi)市場(chǎng)變化影響較大，這就需要黨組織的進(jìn)一步引導(dǎo)和支持，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)為非公企業(yè)發(fā)展指明方向，利用好經(jīng)濟(jì)全球化“雙刃劍”作用，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.內(nèi)部需求。除了外部環(huán)境的推動(dòng)，中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大組織基礎(chǔ)的需求和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需求也是推動(dòng)非公企業(yè)黨建政策演進(jìn)的重要因素?；厮莞母镩_放以來的歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了從富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史飛躍，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”等中國方案的提出，更是體現(xiàn)出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國智慧和中國力量，彰顯了中國的國際地位，增強(qiáng)了中國的國家話語權(quán)。然而，我們依舊面臨著來自國際和國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這就要求中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大組織基礎(chǔ)，將黨組織深入到基層，深入到企業(yè)，更廣泛地代表人民利益，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是增加就業(yè)的重要領(lǐng)域。因此，體現(xiàn)在非公企業(yè)黨建政策上就是要不斷支持、引導(dǎo)，使非公企業(yè)黨組織從無到有，其作用從弱到強(qiáng)，從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)到自主創(chuàng)新，不斷完善非公企業(yè)黨建的運(yùn)行機(jī)制。

三、我國非公企業(yè)黨建政策的優(yōu)化原則

改革開放以來，在我國非公企業(yè)黨建政策的指引下，非公企業(yè)黨組織數(shù)量不斷增多，非公企業(yè)黨建的效能逐漸增強(qiáng)。然而，在取得歷史成績的同時(shí)，我國非公企業(yè)黨建還應(yīng)該隨著時(shí)代的變遷不斷實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化，才能切實(shí)推動(dòng)非公企業(yè)黨建的高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，我國非公企業(yè)黨建政策的優(yōu)化需要堅(jiān)持如下三個(gè)方面的原則。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足基本國情

非公企業(yè)黨建政策的路徑優(yōu)化，必須立足于基本國情，尤其要立足于我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，立足于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段以及奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基本國情。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，而非公經(jīng)濟(jì)是其中的一個(gè)重要組成部分，非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員又是我國工人階級(jí)的一部分。因此，必須鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抓好非公黨建，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)國際大循環(huán)。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一偉大歷史任務(wù)后，我國迎來了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這一更偉大的歷史任務(wù)。為解決一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的重大問題就必須擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，將黨組織深入基層，并發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，才能反映并解決涉及最廣人民根本利益的問題?？傊?，著眼于新時(shí)代新階段的基本國情，對(duì)于非公企業(yè)黨建而言就是要著重抓“兩個(gè)覆蓋”，發(fā)揮好“兩個(gè)作用”，加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍建設(shè)”。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

在充分認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)黨建重要作用的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨建的運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。改革開放以來，由于工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏和政策的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，部分地區(qū)非公企業(yè)黨建運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出同化趨勢(shì)，因此，必須推動(dòng)非公企業(yè)黨建運(yùn)行機(jī)制和路徑的創(chuàng)新，促進(jìn)非公企業(yè)黨組織引導(dǎo)監(jiān)督作用的發(fā)揮。非公企業(yè)需要根據(jù)區(qū)域位置、規(guī)模大小、治理程度和方式的不同，實(shí)行差異化的運(yùn)行機(jī)制，并采取嵌入治理的方式，健全管理培養(yǎng)機(jī)制，完善運(yùn)行保障機(jī)制，建立反腐倡廉機(jī)制，以確保黨組織引導(dǎo)監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，非公企業(yè)要在吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地形成一套適合自身發(fā)展的非公企業(yè)黨建運(yùn)行機(jī)制，才能真正地將黨組織作用發(fā)揮到極致，進(jìn)而以非公企業(yè)黨建的發(fā)展推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）以學(xué)黨史促黨建，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

黨的歷史是最生動(dòng)、最有說服力的教科書，我們黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧、砥礪品格。因此，發(fā)展非公企業(yè)黨建必須加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。對(duì)于企業(yè)主，學(xué)習(xí)黨史可以從中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中汲取智慧，有利其更好地理解和落實(shí)黨中央的政策，在把握歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上為企業(yè)發(fā)展指明方向，勇于自我革命，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好企業(yè)的“掌舵者”。對(duì)于非公企業(yè)的黨員職工，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)，能進(jìn)一步提升思想覺悟，增強(qiáng)使命感和榮譽(yù)感，在工作中充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，起好先鋒模范作用，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。對(duì)于非公企業(yè)的黨外員工，作為工人階級(jí)的一份子，可以通過黨史學(xué)習(xí)用科學(xué)理論武裝頭腦，充實(shí)精神世界，切實(shí)感受到中國共產(chǎn)黨的初心使命，積極地向黨組織靠攏。