唐代化外人管理的開放性特征及啟示

辛 昊，馬長(zhǎng)泉

中國人民警察大學(xué) a.研究生院； b.移民管理學(xué)院，河北 廊坊 065000

黨的十九大以來，中國在參與國際事務(wù)、融入國際社會(huì)中，形成了全面開放的新格局。2018年4月2日，國家移民管理局的建立，標(biāo)志著移民治理體系和能力開始朝著國際化方向發(fā)展。2019年，全國移民管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在外國人管理服務(wù)工作、“放管服”改革、便利域外人士在華投資興業(yè)等領(lǐng)域作好部署。2020年，全國移民管理工作會(huì)議更深入強(qiáng)調(diào)，要圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)化境外人員管理，加快實(shí)現(xiàn)“移民治理體系和移民治理能力現(xiàn)代化”等目標(biāo)。新時(shí)代的移民管理工作，正在面臨著現(xiàn)實(shí)問題的影響和挑戰(zhàn)。研究唐代化外人管理，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)代移民管理工作向法治化、規(guī)范化和國際化邁進(jìn)，具有借鑒價(jià)值。

一、化外人相關(guān)問題研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)(CNKI)選取“化外人”作為關(guān)鍵詞，檢索“全文”字段、學(xué)術(shù)期刊庫，得到相關(guān)文獻(xiàn)1 199篇。通過可視化分析全部檢索結(jié)果，發(fā)現(xiàn)“化外人”研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)主要分為三個(gè)階段：第一階段為初始發(fā)展階段，從1982年至1999年，年均發(fā)文量25篇左右；第二階段為平穩(wěn)發(fā)展階段，從2000年至2008年，年均發(fā)文量40篇左右；第三階段為快速發(fā)展階段，從2009年至今，年均發(fā)文量55篇左右，其中2013年達(dá)到峰值發(fā)文75篇。

按“化外人”研究主題的出現(xiàn)頻次排序，主要包括：伊斯蘭教、國際私法、《唐律疏議》、中華法系、海外貿(mào)易、阿拉伯、中國化、都督府等，涉及中國古代史、法制史、宗教、國際法、中國政治與國際政治、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等學(xué)科分類。

關(guān)于“化外人”的含義，學(xué)界存在三種認(rèn)識(shí)：一是“化外”與“化內(nèi)”的判定標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為政令教化未能普及實(shí)施的地方即為“化外”(蘇欽，1996)。有學(xué)者認(rèn)為二者的劃分標(biāo)準(zhǔn)在于有沒有“戶籍”(甘懷真，2011)。有學(xué)者認(rèn)為以政治歸屬來判斷，化內(nèi)為唐的內(nèi)地及歸屬的蕃夷之地，化外則為唐的疆域以外(王義康，2014)。二是“化外人”就是“外國人”?！堆a(bǔ)訂中國法制史研究：刑法》一書中寫道“化外人即是外國人”(仁井田陞，1959)。三是“化外人”包含但不限于“外國人”。有學(xué)者認(rèn)為“化外人”不但包括外國人，還包括部分未歸化的少數(shù)民族(鄒敏，2006)。有學(xué)者認(rèn)為“化外人”是帶有文化意涵的法律名詞，不宜等同于今日的“外國人”(嚴(yán)茹蕙，2020)。關(guān)于“化外人”與華夏文化，有學(xué)者寫道，東來的穆斯林商賈“住唐”帶來新文化的同時(shí)，也開始融入中華文化和中華民族的大家庭，出現(xiàn)“土生蕃客(1)蕃客，屬于化外人之一，是對(duì)古代阿拉伯地區(qū)信仰伊斯蘭教商旅的泛稱?！薄拔迨擂汀?丁宏，2005)。有學(xué)者寫道，李珣作為土生土長(zhǎng)的波斯裔詞人，在華居住期間深受中國傳統(tǒng)文化影響，形成華化后特有的文人特質(zhì)(韓文慧，2015)。關(guān)于“化外人”的法律地位，有學(xué)者認(rèn)為唐律關(guān)于“化外人”的規(guī)定是刑法中的一大創(chuàng)造，是開放性與務(wù)實(shí)性的表現(xiàn)(邱樹森，2000)。有學(xué)者認(rèn)為唐律在打擊外國人犯罪方面體現(xiàn)開放性原則，是唐代開放的必然性(王立民，2018)。田延柱的《唐代外國人來華與留居述略》站在國家高度指出，數(shù)量龐大的外國人來華和留居，是唐朝政治開明、對(duì)外開放的政策所致。毛國民的《廣州蕃坊及其外籍人聚集區(qū)研究》站在社會(huì)角度指出，古代蕃坊的研究很透徹，但是沒有以社區(qū)管理或社會(huì)管理的角度進(jìn)行創(chuàng)新研究，缺少縱向的歷史研究，缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。陸蕓的《唐宋時(shí)期留居廣州的外國商人》通過史學(xué)角度，梳理和考證了唐宋建立蕃坊制度對(duì)國家治理和社會(huì)管理的必要性。張星烺的《中西交通史料匯編》、邱樹森的《唐宋“蕃坊”與“治外法權(quán)”》，分別通過史學(xué)和法學(xué)角度，研究唐宋蕃客“因俗而治”的歷史與法律依據(jù)。白建靈的《唐宋時(shí)期蕃坊的性質(zhì)、特點(diǎn)及演變》通過縱向研究蕃客的性質(zhì)、特征和演化路徑，分析“土生蕃客”“五世蕃客”的融合和華化。

在前人研究基礎(chǔ)上，本文對(duì)唐代化外人管理過程中展現(xiàn)的大國風(fēng)度、開放性特征進(jìn)行梳理，分析開放性原因和歷史意義，總結(jié)對(duì)當(dāng)下移民管理工作的啟示。其中所言化外人，指唐朝疆域以外，具有“蕃夷之國”身份和“別立君長(zhǎng)”條件的“外國人”，如“蕃客”“海獠”等。

二、唐代化外人管理的開放性特征

(一)唐朝對(duì)化外人的開放性態(tài)度：接觸、通商與慕化

封建社會(huì)至唐開國，已有一千余年。唐朝確立以民生為本、安定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立國之本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使得其在中國歷史上獲得崇高威望。作為中國歷史上政商通好、商賈云集、貿(mào)易繁盛、民族融合、兼容并納的鼎盛時(shí)期，唐代的開放與興盛在東亞乃至世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.政治開明，廣結(jié)友好

自唐永徽二年(公元651年)始，到貞元十四年(公元798年)的148年間，有據(jù)可查的大食遣使訪唐達(dá)39次之多[1]。隨著帝國版圖的擴(kuò)張，8世紀(jì)開始，阿拔斯王朝與唐朝的版圖在中亞地區(qū)接壤，直接促進(jìn)了兩國交往，貢使、商賈頻繁往來。

伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德曾說過：“學(xué)問，雖遠(yuǎn)在中國，亦當(dāng)求之?！标P(guān)于伊斯蘭教進(jìn)入中國的時(shí)間，學(xué)界眾說紛紜。但可以肯定的是，民間的經(jīng)貿(mào)往來、人員遷移帶來伊斯蘭教，并得以傳播與發(fā)展，隨后在民間交往活躍基礎(chǔ)上，開展官方的交流與接觸。后晉劉昫在《舊唐書》中記載：“永徽二年(公元651年)，始遣使朝貢。其王姓大食氏，名噉密莫末膩，自云有國已三十四年，歷三主矣。”[2]這或許是中國同大食開展官方交往的最早記錄。不管是倭馬亞王朝的“白衣大食”使節(jié)，還是阿拔斯王朝的“黑衣大食”使節(jié)，其朝貢目的之一，即為了方便貿(mào)易。

天寶十載(公元751年)雖然爆發(fā)過以唐軍失敗而告終的怛羅斯戰(zhàn)役，但大食與唐很快重修于好，幫助唐平定“安史之亂”。此后，在雙方互通使節(jié)的同時(shí)，兩國民間交往也更加便捷、迅速，信奉伊斯蘭教的大食人、波斯人，來華經(jīng)商愈發(fā)頻繁。經(jīng)歷“安史之亂(2)唐至德元年(公元756年)，據(jù)《舊唐書·肅宗本記》載：“元帥廣平王統(tǒng)朔方，安西，回紇，南蠻大食之眾二十萬，東向討賊?！薄薄岸蔀o之役(3)唐貞元十七年(公元801年)春，在瀘水發(fā)生的唐、南詔為一方同吐蕃、大食為另一方的戰(zhàn)斗?！钡拇笫橙?，以及躲避戰(zhàn)火的波斯人等化外人，陸續(xù)開始在長(zhǎng)安、揚(yáng)州、泉州、廣州、四川、云南和海南島留居。

唐朝與蕃國廣結(jié)友好，鼓勵(lì)交往，文化多樣，來華者不絕于途，居華者數(shù)以萬計(jì)，四方以內(nèi)，東起日本、新羅、百濟(jì)、高句麗，南經(jīng)阇婆(爪哇)、室利佛逝(蘇門答臘)、扶南(柬埔寨)、撣國(緬甸)、師子國(斯里蘭卡)、天竺，西有波斯、大食、東羅馬帝國等國互通有無。顧炎武在《天下郡國利病書》中寫道：“自唐設(shè)結(jié)好于廣州，自是商人立戶，迄宋不絕……多流寓(4)指僑居。海濱灣泊之地，筑石連城，以長(zhǎng)子孫?！?/p>

各式人等留居在華，說明唐朝“政商通好，廣泛交往”的對(duì)外開放政策“深得蕃心”。

2.慕化為先，招徠蕃客

唐朝對(duì)使節(jié)十分重視且優(yōu)待，使節(jié)們除能得到多于所朝貢貨物的賞賜外，還被授予“金吾將軍”“中郎將”等官銜?！伴_元十六年(公元728年)三月辛亥，大食首領(lǐng)提卑多等八人來朝，并授郎將，放還蕃”；“開元二十九年(公元741年)十二月丙申，大食首領(lǐng)和薩來朝，授左金吾將軍，放還蕃”；“天寶十二載(公元753年)七月辛亥，黑衣大食遣大酋望二十五人來朝，并授中郎將，賜紫袍，金帶，魚袋，放還蕃”[3]。

除優(yōu)待使節(jié)外，唐朝對(duì)待化外人也十分體恤周到。為使各路化外人慕化而來，感懷恩仁，太和三年(公元829年)，唐憲宗針對(duì)南海蕃舶，曾經(jīng)詔曰：“嶺南福建及揚(yáng)州蕃客，宜委節(jié)度觀察使，除舶腳收市進(jìn)奉外，任其來往，自為交易，不得重加稅率?！盵4]

唐朝的禮遇有加、市場(chǎng)的繁榮興盛、貿(mào)易的獲利豐厚，給化外人留下深刻印象，并廣泛傳播開來。自此，中國同阿拉伯世界間的貿(mào)易往來、人員流動(dòng)、文化交流變得活絡(luò)起來，形成中國特色的少數(shù)民族和宗教文化。

(二)唐律對(duì)化外人的開放性規(guī)定：落籍定居、許聽其俗

在“政商通好”基本國策指導(dǎo)下，唐朝在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)層面實(shí)行對(duì)外開放。同時(shí)，為規(guī)范對(duì)外開放秩序，唐朝針對(duì)化外人來華的人身和財(cái)產(chǎn)制定一系列規(guī)則和法令，形成化外人管理的開放性法律規(guī)制。

1.寬鄉(xiāng)附籍，減賦安置

對(duì)于歸順而來的化外人，唐朝為保障其日常生活，依照律令提供衣食，寬鄉(xiāng)附籍，并將歸順情況向尚書省奏報(bào)?！短坡墒斑z·戶令》規(guī)定：“……化外人歸朝者，所在州鎮(zhèn)給衣食，具狀送省奏聞?；馊擞趯掄l(xiāng)附貫安置……”[5]唐朝不僅對(duì)化外人采取就地落籍定居原則，安居后對(duì)其賦稅也有優(yōu)惠政策。嶺南諸州百姓，依照貧富上繳稅米，分別為一石二斗、八斗、六斗，“若夷、獠之戶，皆從半輸”[6]。

2.恩威并重，依俗而治

唐朝依據(jù)中國古代法律中的第一個(gè)涉外條文法，管理來華留居的化外人，即唐《永徽律》：“諸化外人同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論?！币赞蜑槔?，隨著波斯被阿拉伯帝國吞并，成為帝國的行省后，對(duì)于來自大食、波斯的違法人員，依照“同類自相犯者，各依本俗法”來執(zhí)行，由朝廷授權(quán)蕃坊中的蕃長(zhǎng)依本俗處置。如，劉半農(nóng)、劉小惠翻譯的《蘇萊曼東游記》(5)為阿拉伯商人游中國、印度所寫游記一卷。時(shí)間為公元851年，唐宣宗大中五年。“故事的鏈子”中記載：漢府(Hanfu，廣州)是買賣人的匯集處，中國皇帝派有回教徒一人，辦理在華經(jīng)商的回教徒的訴訟事務(wù)，并主持宗教儀軌。這些史實(shí)表明：“蕃長(zhǎng)”一職須受朝廷恩典而設(shè)置；“蕃長(zhǎng)”在得到朝廷授權(quán)后可管理公事和招商。

3.允許越訟，保護(hù)利益

《唐律·斗訟》“越訟”條中規(guī)定：“諸越訴及受者，各笞四十……【疏】議曰：凡諸辭訴，皆從下始。從下至上，令有明文。”[7]同類化外人可依本俗法處理。但涉及化外人與唐人間的訴訟時(shí)，則應(yīng)按照以上律文，自下而上申訴，否則要受到懲處。如，《蘇萊曼東游記》“續(xù)敘關(guān)于中國的消息”中記載：一名蕃客的貨物被派駐在廣州負(fù)責(zé)市舶貿(mào)易的宦官侵占。之后，該蕃客來到京城越訟，在告知其越訟應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并受到一定處罰后，朝廷下令調(diào)查了該案。最終，為這名蕃客追回貨物，維護(hù)了朝廷在蕃客心中的形象，也保護(hù)了蕃客的利益。

唐朝充分保護(hù)化外人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，主要包括殖產(chǎn)興業(yè)、財(cái)物確權(quán)、債權(quán)保護(hù)和遺產(chǎn)繼承等方面。在殖產(chǎn)興業(yè)方面，朝廷允許化外人“殖貲產(chǎn)”“開舍弟、市肆”，所獲收益“美利皆歸之”[8]，使得化外人在華留居“安居不欲歸”[9]。在財(cái)物確權(quán)方面，《蘇萊曼東游記》“關(guān)于印度、中國及其國王的消息”中記載，化外人在華通行，需要兩份官方文件，一份記載化外人及偕行人員所屬部族，另一份則記載化外人隨身攜帶銀錢或貨物數(shù)量，以便路上檢查或應(yīng)對(duì)遺失、病故等突發(fā)情況。在債權(quán)保護(hù)方面，唐律中“負(fù)債違契不償”條規(guī)定，根據(jù)債務(wù)額度和違約時(shí)間，要受到“笞、杖”等刑罰。《蘇萊曼東游記》“關(guān)于印度、中國及其國王的消息”中記載，蕃客把銀兩借給他人，寫兩份借據(jù)，并用食指和中指并列畫押，同時(shí)，在兩份卷起的借據(jù)接縫處寫下記號(hào)，類似于今天的“騎縫章”。在遺產(chǎn)繼承方面，化外人在華留居期間，如身故，其隨身財(cái)物先由相隨者或官府代管，后親屬收認(rèn)，再轉(zhuǎn)交繼承人或分配給繼承人，不同的繼承人享有不同的繼承權(quán)利。根據(jù)文宗大和五年(公元831年)、八年(公元834年)敕令，化外人的遺產(chǎn)繼承遵循以下要求：首先，身故化外人有親屬相隨的，財(cái)物便歸親屬，如無親屬相隨，則在親屬收認(rèn)時(shí)由官府查清身份再轉(zhuǎn)交財(cái)物。其次，繼承人包括：父母、妻兒及未出嫁女、未出嫁姊妹等，不包括：不同住的親兄弟、親侄兒，出嫁女，收養(yǎng)的兒女等。最后，繼承時(shí)效也有不同，一般為官府代管三個(gè)月后充公。后來，嶺南節(jié)度使孔戣對(duì)繼承時(shí)效進(jìn)行改革：“海道以年計(jì)往復(fù)，何月之拘？”[10]從而將繼承時(shí)效從三個(gè)月變?yōu)榭紤]“海道”后的不限時(shí)間，這也體現(xiàn)了對(duì)化外人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的態(tài)度。

同時(shí)，朝廷為防止官員勒索、強(qiáng)買，保護(hù)化外人利益，詔令官吏，“私與蕃國貿(mào)易者”數(shù)量達(dá)到“百錢以上論罪”，數(shù)量達(dá)到“十五貫以上”則被“黥面流海島”。朝廷對(duì)待風(fēng)飄蕃舶及貨物，特別設(shè)立“防守”“盜縱”“詐冒”斷罪法予以保護(hù)。

4.附條件的涉外婚姻

為防止人口流失，唐律規(guī)定：“諸蕃人所娶得漢婦女為妻妾，并不得將還蕃內(nèi)……如是蕃人入朝聽住之者，得娶妻妾，若將還蕃內(nèi)，以違敕科之?！盵7]雖然，朝廷允許蕃華通婚，表現(xiàn)出對(duì)待涉外婚姻的開放態(tài)度，但對(duì)此類婚姻也作出不少限制，如：化外人須是在華留居者，婚后妻妾不得還蕃；不許私自完成婚姻，否則處以流放二千里的處罰等。另外，盧鈞任嶺南節(jié)度使時(shí)，發(fā)現(xiàn)“蕃獠與華人錯(cuò)居”會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，下令“蕃華不得通婚”“禁名田產(chǎn)”，這又體現(xiàn)出朝廷或官員對(duì)涉外婚姻問題的另外態(tài)度[11]。

(三)社會(huì)對(duì)化外人的開放性接納：留居、入仕與華化

1.許其居止，建立蕃坊

化外人留居中國，秦漢已有，魏晉漸多，唐代又有顯著增加。尤其是唐朝實(shí)行對(duì)外開放政策后，各化外人“入朝聽住”者，經(jīng)常保持?jǐn)?shù)十萬之眾。

化外人入唐后，須申請(qǐng)過所，憑過所通行，日常生活留居都在蕃坊之中。而貢使來華則享有特殊待遇，并由禮部負(fù)責(zé)制定“貢舉”事宜，主客司職掌“外國賓客使節(jié)接待給賜之事，頒發(fā)諸蕃國封爵授官之命”。九卿三監(jiān)的鴻臚寺負(fù)責(zé)具體接待，典客署職掌“送迎蕃客，專蒞館舍”。中書省通事舍人職掌“出入諸禮節(jié)，四方蠻夷納貢，接受呈進(jìn)”。由此可見，市舶司的職責(zé)不僅包括負(fù)責(zé)稅款征收，還要負(fù)責(zé)接待貢使的工作。

對(duì)作為貢使的化外人，出入唐及留居管理主要分為三個(gè)階段：入唐時(shí)、留京時(shí)、送返時(shí)。入唐時(shí)，由地方官府進(jìn)行身份核驗(yàn)，檢查隨身物品，入關(guān)后不再復(fù)查?！稗屯鶃?，閱其裝重，入一關(guān)者，余關(guān)不譏?！盵12]核實(shí)后，予以接待，核定進(jìn)京員額，護(hù)送進(jìn)京。貢使留京時(shí)，先由禮部主客司核實(shí)貢使身份、安排朝見事宜、劃撥接待用度、安排宿衛(wèi)留居，后由鴻臚寺迎送款待、分辨品等、貢物估值、協(xié)調(diào)朝見等?！坝珊Ｂ烦撸瑥V州擇首領(lǐng)一人、左右二人入朝；所獻(xiàn)之物，先上其數(shù)于鴻臚?！盵13]送返時(shí)，朝廷向貢使發(fā)放過所和所需糧秣?！笆庐吅蟀蒉o，唐朝遣監(jiān)使宣布敕旨，且贈(zèng)答禮物，設(shè)宴餞別?！辈才庞兴径Y送離唐。

長(zhǎng)居于境內(nèi)的化外人，多與華人雜居，散居各處?！稗才c華人錯(cuò)居……”，“廣人與夷人雜處”[14]。朝廷允許蕃客在留居之處建立蕃坊，依本國風(fēng)俗、宗教信仰生活。其中，在廣州等東南沿海地區(qū)的蕃坊中，多為以商貿(mào)為主要營生的蕃客。

2.殊俗慕義，形夷心華

開元初年，大食復(fù)遣使獻(xiàn)馬、鈿帶等，立而拒跪拜，有司欲劾之，中書令張說謂曰：“殊俗慕義，不可置于罪?！盵9]

“自古皆貴中華，賤夷、狄，朕獨(dú)愛之如一，故其種落皆依朕如父母。”[9]從化外人入華開始，慢慢接觸、了解和仰慕華夏文明，歷經(jīng)百年，在華繁衍生息的“土生蕃客”已經(jīng)慢慢融入華夏文明之中。化外人在對(duì)華貿(mào)易中有功于朝廷，往往因此被賜姓李。大食人李彥升中唐時(shí)期留居在華，仰慕華夏文明，熟讀諸子百家，華語標(biāo)準(zhǔn)流利，在進(jìn)士及第后，朝中內(nèi)外，為之驚嘆。宣宗力排眾議，認(rèn)為其“形夷而心華”，遂破格重用，同意錄取其為進(jìn)士，并欽點(diǎn)為翰林學(xué)士。宣宗大中元年(公元847年)以來，禮部放榜，歲取二三人姓氏稀僻者，謂之色目人，亦曰榜花[15]。另外，作為“土生蕃客”代表的波斯人后裔李珣，曾以秀才預(yù)賓貢，通曉醫(yī)理，兼賣香藥，是晚唐時(shí)期的著名詞人，著有《瓊瑤集》。

從唐代化外人社會(huì)組織“蕃坊”、貿(mào)易區(qū)域“蕃市”、學(xué)習(xí)場(chǎng)所“蕃學(xué)”、清真寺等的建立，到化外人在華組建融入當(dāng)?shù)厍夜δ芡晟频男∩鐣?huì)，域外文明在與華夏文明接觸過程中，彼此尊重、互相吸引，最終融入華夏文明。

唐代300多年間，在華的化外人，作為物質(zhì)、文化頻繁交流的紐帶，發(fā)揮了重要的橋梁作用。在互惠互利基礎(chǔ)上，唐朝海納百川、兼容并蓄，在構(gòu)建多元并存世界文明秩序的今天，更顯珍貴。

三、唐代化外人管理開放性的原因

分析唐代化外人管理的開放性原因，不僅要從“唐朝的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力”和“世界眼中的唐朝”兩個(gè)方面著手分析，還要注重從唐朝與域外國家人員遷徙往來的開放包容、文化交流的自信品格等方面進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。帕特里克·曼寧在《世界歷史上的移民》一書中指出，公元500年到1000年之間，世界主要文明發(fā)展出移民的運(yùn)動(dòng)模式。在該模式下，徒步、騎馬和乘船成為當(dāng)時(shí)哲學(xué)體系、宗教傳播和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)，并帶來“毀譽(yù)參半、影響深遠(yuǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)。正是在這樣的歷史條件下，唐朝采取了開放的姿態(tài)，吸收接納外來文化，推動(dòng)發(fā)展海外貿(mào)易，鼓勵(lì)化外人慕義而歸。下面，筆者從三方面分析唐代化外人管理的開放性原因及其效果[16]。

(一)唐代外化人管理開放性的政治原因

唐朝在對(duì)外交往的過程中認(rèn)識(shí)到四海之外的國家、民族是多元的，硬實(shí)力并非在任何時(shí)候都是獲取國家利益的最優(yōu)選項(xiàng)，這是唐從高句麗之役中吸取的教訓(xùn)。而軟實(shí)力則有可能使統(tǒng)治者獲得滿足感，如日本、新羅的遣唐使把唐朝的政治制度、法律規(guī)制等精髓帶回其國內(nèi)。在軟、硬實(shí)力展現(xiàn)的選擇中，唐朝選擇了更容易與外部世界對(duì)話的軟實(shí)力，方便雙方在交往中知己知彼、互通有無。在唐朝清除四鄰?fù)饣?如幫助新羅消滅高句麗和百濟(jì))過程中，用彼此的核心利益確定外交政策，帶來各方都愿意接受的結(jié)果。因此，在這種尊重多元、利益和諧的情形下，唐朝最大限度地保持著開放性[17]。

(二)唐代外化人管理開放性的經(jīng)濟(jì)原因

漢使張騫出使西域，打通絲綢之路。至唐時(shí)，中外交往的種子在絲綢之路沿線國家中生根發(fā)芽，成為密切東西方社會(huì)的重要紐帶。隨著中外經(jīng)濟(jì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，由海路而來的化外人數(shù)量開始增多，在茶藥香料、瓷器寶石的互通有無中，唐朝形成了北有陸上絲綢之路、南有海上絲綢之路的空前繁盛的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政策導(dǎo)向。在中外各方從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中受益的同時(shí)，朝廷也發(fā)現(xiàn)了化外人留居住唐產(chǎn)生的一系列問題，這些問題的解決和規(guī)制，需要朝廷通過自上而下的統(tǒng)一態(tài)度、法律去回應(yīng)，同時(shí)引導(dǎo)民間的風(fēng)向與潮流，為在唐化外人群體提供穩(wěn)定的留居條件。

(三)唐代外化人管理開放性的文化原因

唐朝在自身具備高超的文化和技術(shù)水平基礎(chǔ)上，又特別重視對(duì)域外文化的吸收和借鑒，特別是對(duì)佛教文化、伊斯蘭文化兼容并包，形成了具有中華特色的文化形式。與此同時(shí)，借助于特色鮮明的文化，唐朝也向域外輸出先進(jìn)的文化和理念。以日本“遣唐使”對(duì)唐文化的傳播與推行為例，直到唐末日本對(duì)唐文化的上門學(xué)習(xí)才趨于結(jié)束，但并沒有放棄以唐為貴的心理認(rèn)同。唐朝歡迎認(rèn)同中華文化的化外人士交流學(xué)習(xí)，同時(shí)具備文化自信的充足底氣，彰顯出為化外人樹立文化榜樣的滿足感。

四、唐代化外人管理開放性的啟示

唐代化外人管理對(duì)于當(dāng)代移民管理工作的啟示，可從三個(gè)宏觀方面歸納。首先，辯證地看，唐代對(duì)待化外人與化內(nèi)人的區(qū)別對(duì)待問題，主要來源于對(duì)文化認(rèn)同的理解。唐朝對(duì)中華文化的推崇與自信，是區(qū)分化內(nèi)、化外的基礎(chǔ)。在允許外來文化融入中華文化的同時(shí)，也給予外來文化生存空間。在唐律等法律規(guī)制中體現(xiàn)出對(duì)化外人的不同態(tài)度，如今我們不僅要強(qiáng)調(diào)多元融合，更要注重一體管理。其次，發(fā)展地看，全球化與全球治理面臨著新形勢(shì)，一些西方國家出現(xiàn)的國內(nèi)保護(hù)主義、逆全球化和反移民思潮，正在影響著世界。而中國始終用實(shí)際行動(dòng)解決移民管理面臨的新問題，持續(xù)參與“深度全球化”，為移民管理提供中國智慧與方案。最后，聯(lián)系地看，面對(duì)新形勢(shì)和新問題，研究中國歷史，特別是唐代化外人管理的歷史，可以為構(gòu)建移民管理體系提供智力支持和啟示。

(一)國家層面：堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，構(gòu)建公平、公正的新時(shí)代移民治理體系

國際貿(mào)易繁榮，物質(zhì)文化昌盛，人員往來頻繁，威名遠(yuǎn)播四海都是唐代對(duì)外開放的外在表現(xiàn)，而堅(jiān)持對(duì)外開放，則是形成這種盛世局面的重要保障；發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，則是加深中外關(guān)系的重要手段；持續(xù)的文化輸出，成為慕化遠(yuǎn)人的重要保證。放眼今日，我國的改革開放政策和“一帶一路”倡議，正是堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引更多國際人才的重要保障，通過“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國際人才“進(jìn)得來、留得下、管得好”的目標(biāo)。因此，需要在國家層面構(gòu)建新時(shí)代移民治理體系，并建立完善相關(guān)移民法律法規(guī)[18]。

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，構(gòu)建完善的移民治理體系

首先，要明確國家對(duì)移民的管理權(quán)限與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全移民管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式管理”，聯(lián)結(jié)各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，要改革國際人才引進(jìn)和居留制度，充分利用移民的人口紅利，為高層次國際人才在中國安家落戶提供法律和政策保障；再次，要完善簽證制度和移民入出境管理手段，利用生物特征識(shí)別等技術(shù)，確保管理工作科學(xué)有效；最后，要轉(zhuǎn)變政府治理理念，從“重管理輕服務(wù)”向“管理服務(wù)兩手抓”轉(zhuǎn)型，抓好管理、做好服務(wù)、促進(jìn)融入，不斷豐富完善移民管理體系。

2.以法律保障為先，服務(wù)國家戰(zhàn)略，建立公平、公正的移民法律法規(guī)

唐代針對(duì)化外人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，主要體現(xiàn)在來華安置、違法處置、申訴途徑、涉外婚姻和財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這些與化外人相關(guān)的法律條文，無疑具有開放性、先進(jìn)性的特點(diǎn)。但其內(nèi)容過于分散，以“敕”代“律”的特點(diǎn)非常明顯。當(dāng)下，吸收唐律的開放性特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民的有效治理，就必須建立完備、系統(tǒng)的移民管理法律制度體系，改變以出入境管理法律法規(guī)為中心的移民管理現(xiàn)狀，解決針對(duì)性不強(qiáng)、適用性不廣、有效性不夠等問題。這就要求我們既要學(xué)習(xí)唐代對(duì)化外人管理的豐富的法律內(nèi)容，又要借鑒域外移民管理經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)籌國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高端人才引進(jìn)和人道主義援助的法律法規(guī)，如“移民法”“外國人永久居留管理?xiàng)l例”等[19]。

(二)社會(huì)層面：堅(jiān)持吸引融合的發(fā)展過程，提升新時(shí)代移民管理能力

唐朝對(duì)化外人的留居管理，采取“圣恩授權(quán)、依俗而治”的態(tài)度，即授權(quán)化外人有限自治、指定化外人留居地、允許化外人融入社會(huì)，這種“吸引+融合”的做法對(duì)唐朝的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都產(chǎn)生深刻影響。而回歸當(dāng)下的移民管理工作，就是要配合對(duì)外開放的基本國策，發(fā)展區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)，提升移民服務(wù)水平，加大國際人才吸引力度。因此，服務(wù)水平和管理能力，構(gòu)成移民管理工作的核心。哈馬爾的移民“三門”理論，解釋了移民管理部門與其他部門間的服務(wù)職責(zé)，集中在準(zhǔn)入、居留、融入和歸化等方面。

目前，我國移民管理部門不僅包括國家移民管理局，部分職能還分散在其他部門。要實(shí)現(xiàn)移民管理工作的科學(xué)有效，就必須以國家移民管理局為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門。首先，通過政府購買服務(wù)形式，組織工作人員深入外籍人員聚集社區(qū)，了解其工作生活情況，向其普及中國法律，宣講“中國故事”；其次，引導(dǎo)積極參加公益活動(dòng)的外籍人員參與社區(qū)管理和服務(wù)；再次，發(fā)揮外籍商貿(mào)組織的正向作用，引導(dǎo)其發(fā)揮服務(wù)外籍人員與促進(jìn)社會(huì)管理的橋梁作用；最后，以語言培訓(xùn)、文化交流為載體，向外籍人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，做好提升服務(wù)、融合治理的“中國方案”。

(三)地方層面：堅(jiān)持善治為先的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新新時(shí)代移民管理手段

蕃坊是唐代化外人的管理機(jī)構(gòu)，多以宗教、族群為紐帶。蕃坊作為中國歷史上重要的地方移民管理機(jī)構(gòu)，是移民管理具體工作和實(shí)踐的場(chǎng)所，是地方政府與移民之間保持溝通、實(shí)現(xiàn)有效治理的平臺(tái)。因此，要善于利用移民群體的語言、文化、宗教等客觀條件，發(fā)揮地方政府對(duì)移民管理的善治能力。

善治的直接目的是，完善移民管理工作、發(fā)揮管理效能。其根本目的是，通過“善治”創(chuàng)新管理手段，吸引更多國際人才。要想實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目的，就需要在現(xiàn)有法律框架下做好以下兩方面工作：第一，地方政府牽頭開發(fā)多語種線上移民管理服務(wù)程序，工作人員由各單位派駐組成。該線上服務(wù)可以基于微信或支付寶小程序，為移民提供語言幫助、商務(wù)咨詢、法律援助、司法調(diào)解和公安業(yè)務(wù)等服務(wù)。同時(shí)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、體育文化交流和慈善公益事業(yè)的參與機(jī)會(huì)。第二，地方政府基于上述數(shù)據(jù)，組織建立移民數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋基于移民管理服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)具備精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性和共享性等特點(diǎn)。其不僅有利于各職能部門開展工作，也有利于加強(qiáng)對(duì)“三非”外國人的識(shí)別、預(yù)警和打擊，提高移民管理的服務(wù)效能，降低相應(yīng)的財(cái)政開支。

(四)移民層面：堅(jiān)持多元合一的發(fā)展思路，展現(xiàn)新時(shí)代移民管理模式

唐代化外人的融合歷史，向我們展示從“教化之外的人”變成“形夷心華的人”的華化過程，證明采取留學(xué)、入仕和貿(mào)易等手段，是化外人與化內(nèi)人間消除藩籬的重要途徑。我們需要從嚴(yán)把入口關(guān)引進(jìn)國外留學(xué)生，吸引高水平國際人才，允許外籍人員參與移民管理服務(wù)公共事務(wù)，打造更加開放便捷有序的營商環(huán)境等方面著手，堅(jiān)持多元合一、公平競(jìng)爭(zhēng)的開放發(fā)展思路。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)者開展消除移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隔閡，掌握移民族群內(nèi)部發(fā)展與運(yùn)作規(guī)律等方面研究。通過中央和地方政府的宣傳教育，增進(jìn)國人與移民群體的了解，消除不同文化之間的隔閡，加強(qiáng)與移民群體的開放互動(dòng)聯(lián)系，促進(jìn)融合，構(gòu)建具有中國特色的移民治理體系。