消防救援隊伍水域救援力量建設(shè)的思考
——以北京市密云區(qū)為例

趙強

0 引言

根據(jù)北京市密云區(qū)消防救援支隊2017年至2021年期間的水域事故接處警統(tǒng)計來看，前三年的水域事故起數(shù)每年在30起左右（約占總隊水域事故起數(shù)的7.5%），后兩年已上升至40起以上（約占總隊水域事故起數(shù)的8%）。救助類型主要為輕生跳河、溺水打撈、因水被困、車輛落水、抽水排澇及汛期人員疏散等救援任務(wù)，任務(wù)量逐年增加，尤其是增援各區(qū)潛水打撈任務(wù)明顯增多。消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸以后，類似跨區(qū)域增援河南衛(wèi)輝抗洪搶險救援，這種能體現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)派、專業(yè)處置、全國一盤棋思想，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要的大型救援不斷出現(xiàn)。在圓滿完成各項任務(wù)和解救群眾危難的同時，根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局安全工作提示以及網(wǎng)絡(luò)公開資料，2016年至2021年的6年間，水域救援任務(wù)造成消防救援人員犧牲的案例有16起，共造成18名消防救援人員犧牲，在消防救援人員犧牲的案例中，因水域救援造成指戰(zhàn)員犧牲的比例越來越重[1]。水域救援任務(wù)量的增多和救援任務(wù)的危險性增加對隊伍的水域救援能力帶來了新的考驗，針對當(dāng)前水域救援形勢，筆者以密云區(qū)消防救援支隊為例，分析了在水域救援力量建設(shè)中存在的問題，并提出了針對性的建議。

1 在水域力量建設(shè)中存在的問題及不足

1.1 訓(xùn)練方面

1.1.1 缺少專業(yè)訓(xùn)練基地

水域救援需要進行經(jīng)常性訓(xùn)練，以便掌握復(fù)雜的專業(yè)救援技能，執(zhí)行各種復(fù)雜搜索、搜救任務(wù)。目前，支隊沒有可用于水域救援訓(xùn)練的專業(yè)訓(xùn)練基地，只能借用地方單位的游泳館及天然水庫、河流的開放水域進行水域救援訓(xùn)練，既影響訓(xùn)練進度，也保證不了訓(xùn)練時間，在一定程度上影響了人員的訓(xùn)練質(zhì)量。缺少專業(yè)的水域救援訓(xùn)練基地是目前水域救援力量建設(shè)發(fā)展中最大的問題，雖然國家水域救援北京大隊（在密云區(qū)組建成立）在全國消防系統(tǒng)中創(chuàng)建的時間比較早、人員能力水平也較高，但一直受限于沒有專用的水域救援培訓(xùn)基地，導(dǎo)致整體救援水平每年的增幅都較慢。反觀應(yīng)急管理部消防救援局同期命名的其它七支國家級水域大隊，都已建成或正在建設(shè)本總隊內(nèi)的專業(yè)水域訓(xùn)練基地，已開始承擔(dān)起本總隊或者全國性的水域培訓(xùn)工作。北京水域大隊在水域訓(xùn)練硬件設(shè)施方面，已處于落后位置。

1.1.2 訓(xùn)練時間不穩(wěn)定

支隊每年都制定水域救援訓(xùn)練工作方案，每月定期組織水域救援人員開展訓(xùn)練，但因無固定場所，只能依托天然水源和地方單位游泳館組織訓(xùn)練，受天氣原因、游泳館營業(yè)活動、人員休假等各種因素影響，往往導(dǎo)致隊員不能如期參加每一項訓(xùn)練，訓(xùn)練計劃的效果大打折扣。

1.1.3 缺少針對性的專業(yè)訓(xùn)練

部分水域救援科目需要專業(yè)性的訓(xùn)練，如急流救援訓(xùn)練、橡皮艇急流駕駛、管供式潛水、冰潛救援等，都需要有相關(guān)的針對性訓(xùn)練或相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)。受制于訓(xùn)練場地、離京訓(xùn)練交流困難等原因，部分科目的訓(xùn)練只能根據(jù)訓(xùn)練現(xiàn)場的實際情況開展簡化訓(xùn)練，或在游泳館開展模擬訓(xùn)練，導(dǎo)致部分救援人員形成了“會游泳就能救援”的錯誤觀點。如密云區(qū)域內(nèi)無適合開展急流訓(xùn)練的河流，只能在汛期時尋找特殊河段開展個別急流科目的訓(xùn)練，危險因素多，安全管控困難。

1.1.4 隊伍整體專業(yè)性不強

水域救援作為一門專業(yè)救援技術(shù)，涉及的專業(yè)科目較多，需要長期不斷的重復(fù)訓(xùn)練和熟悉掌握，由于現(xiàn)有人員兼職其它崗位太多，大多數(shù)在日常訓(xùn)練時不能全程參與，從而造成部分隊員對水域救援科目初步掌握，程序和要求不精不通，出現(xiàn)了培訓(xùn)時“遍地開花，普遍參訓(xùn)”，實戰(zhàn)時反而“會而不精，會不能用”的現(xiàn)象。特別是執(zhí)行任務(wù)時，面對復(fù)雜情況不能從容應(yīng)對，存在安全隱患。

1.2 人員方面

1.2.1 崗位編制不清晰

目前，水域?qū)I(yè)隊只是依托消防救援站現(xiàn)有人員組建，既沒有具體的實體化編制，也沒有設(shè)置潛水員、急流救援員等編制崗位，取得潛水員證書、急流救援證書的人員所從事的編制崗位只能是滅火員、駕駛員等崗位。一些接受過系統(tǒng)培訓(xùn)、心理素質(zhì)較好、有一定實戰(zhàn)經(jīng)驗的隊員，經(jīng)常因為編制歸屬原因，不能再繼續(xù)從事水域救援工作，不得不離開水域?qū)I(yè)隊。

1.2.2 人員編配不合理

在人員編配上，因編制、待遇、職業(yè)病等原因，導(dǎo)致水域救援隊不能長期形成有梯次性的隊伍結(jié)構(gòu)，人才保留比較困難，淘汰率極高，有實戰(zhàn)經(jīng)驗的救援人員特別是潛水員流失嚴(yán)重。在面臨消防員晉升時，即使該隊員的水域救援技能十分突出、潛水救援經(jīng)驗特別豐富，而晉級考核注重的依然是體能和滅火崗位業(yè)務(wù)，水域救援等特長技能不能單獨參加考核，面對走與留也倍感壓力，無法全身心投入到訓(xùn)練和救援當(dāng)中。目前在人員編配上，重視程度偏向于潛水員崗位，忽視了對水面保障人員、船艇駕駛、裝備維護等崗位人員的培養(yǎng)，隊伍結(jié)構(gòu)形成斷檔。

1.2.3 醫(yī)療保障不到位

水域救援人員特別是潛水員因工作特殊，在選拔與體檢中有特殊的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在水下訓(xùn)練和救援任務(wù)中易患上關(guān)節(jié)炎、鼻竇炎、減壓病等職業(yè)病，目前在消防系統(tǒng)內(nèi)還缺乏成制度的專業(yè)性健康體檢和保健等預(yù)防性治療。高壓氧艙等減壓治療設(shè)備缺失，執(zhí)行任務(wù)時極易出現(xiàn)潛水員因減壓病治療不及時造成傷亡的情況。

1.2.4 心理輔導(dǎo)機制不健全

水域救援是一項突發(fā)性強、時間緊迫、技術(shù)要求高、救援難度大、危險性高的救援項目，稍有不慎就會發(fā)生致命危險，特別是潛水員在水下情況不明、渾濁黑暗水底時，面對尸體、裝備殘骸、不明生物有著強烈的恐懼心理，執(zhí)行任務(wù)后會對潛水員心理健康造成嚴(yán)重影響。事后，潛水員一般只能通過上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友、家人幫助進行心理疏導(dǎo)，缺乏專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)和心理咨詢師的指導(dǎo)，不利于潛水員心理健康發(fā)展。

1.2.5 待遇保障不到位

水域救援隊員經(jīng)常接觸不同類型水體，甚至是污染水源，極易導(dǎo)致關(guān)節(jié)炎、皮膚炎癥等職業(yè)疾病，潛水員下水救援及打撈作業(yè)時，還可能患上潛水病進而危及生命。因而，海軍潛水員、打撈局潛水員都保留有等級津貼，并根據(jù)每次潛水訓(xùn)練和救援作業(yè)增設(shè)任務(wù)津貼，但是消防隊伍的水域救援隊員在日常訓(xùn)練和救援過程中沒有任何補貼。綜合水域救援的危險性、易患職業(yè)病、無特殊待遇等綜合原因，水域救援隊的吸引力不高，人才較難保留。

1.3 裝備方面

1.3.1 裝備配備不合理

目前消防救援隊伍配備的水域救援裝備，大多是按照初級救援要求采購，是常規(guī)型裝備，且品牌不一，種類繁雜，達不到統(tǒng)型、統(tǒng)配的要求，特別是針對專業(yè)隊的精準(zhǔn)配備，還不能適應(yīng)大強度、高難度要求。一些配備的水下聲納、浮力打撈袋等裝備在性能、功能上同實際救援需要存在差距，水域救援個人防護套裝舒適性不高，干式救援服領(lǐng)袖口易撕裂漏水，水域?qū)Ｓ镁壬麓嬖谌鄙倥浼葐栴}，出現(xiàn)了有裝備但實戰(zhàn)不能用、不夠用的尷尬局面。

1.3.2 裝備更新替換速度慢

水域救援器材屬于易損裝備，在訓(xùn)練和救援過程中極易造成個別配件損壞，導(dǎo)致整套裝備無法使用。潛水浮力背心、干式潛水服、濕式潛水服、水域救援服等水域裝備中含有氯丁橡膠，易損、易老化，易產(chǎn)生漏氣滲水現(xiàn)象，但后續(xù)新裝備配發(fā)數(shù)量少，不能完全替換更新，導(dǎo)致這些裝備只能在確保絕對安全的前提下，在室內(nèi)進行一些簡單的水域科目訓(xùn)練時使用，不能用于實戰(zhàn)。

1.3.3 訓(xùn)練與救援裝備未分別配備

水域救援專業(yè)性強，執(zhí)行救援任務(wù)現(xiàn)場條件復(fù)雜多樣，因而，水域日常訓(xùn)練和救援現(xiàn)場強度不同，應(yīng)分別配發(fā)相應(yīng)裝備。然而支隊配發(fā)的水域裝備未針對日常訓(xùn)練、實戰(zhàn)救援強度的不同進行區(qū)分，從而導(dǎo)致訓(xùn)練和救援都是采用同一組裝備。在組織的各種水域培訓(xùn)中，參訓(xùn)人員多為新學(xué)員，對裝備的操作使用還不熟練，裝備損壞率較大。這就造成本應(yīng)該用在實戰(zhàn)救援中的好裝備，在日常訓(xùn)練過程中就被損耗，裝備在實戰(zhàn)中的利用率降低。

1.3.4 缺少專業(yè)的水域救援裝備維護能力

水域救援裝備專業(yè)性較強，部分配件極易損壞，一些潛水裝備在拆裝維護時，還需要本品牌獨有的維修工具才能進行維護保養(yǎng)。部分器材配發(fā)的品牌、批次不同，造成通用性較差，如充氣帳篷、充氣浮橋的充氣口不同，潛水呼吸器的快插管徑不同，潛水氣瓶接頭采用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同等，都需要在使用過程中進行改造，甚至在救援現(xiàn)場時進行拆卸更換。支隊水域救援隊員雖然自制改造了快速充氣口、潛水氣瓶組等裝備，但受制于改造資金少、技術(shù)水平不高等方面，改造的裝備在易用性、便捷性、通用性上還有待于提高。

1.3.5 缺少專業(yè)的水域救援車輛

目前，水域救援隊伍配備的水域車輛都是大型消防車改裝而來，噸位重、體型大。而救援現(xiàn)場往往是郊野荒灘，道路崎嶇，大型車輛無法進入，器材裝備只能采用人力轉(zhuǎn)運的方式到達現(xiàn)場，造成隊員極大的體力消耗。水面供氣式潛水裝具所需要的大型設(shè)備較多，像發(fā)電機、供氣泵、氣瓶組、臍帶管等大型裝備無法使用現(xiàn)有水域救援車輛運輸，只能在需要時另外調(diào)配箱式貨車?yán)d，延誤戰(zhàn)機。

2 針對水域力量建設(shè)的建議

2.1 訓(xùn)練方面

2.1.1 建立專用水域訓(xùn)練基地

建議由總隊牽頭，密云支隊協(xié)辦，在密云區(qū)建設(shè)專業(yè)性的水域訓(xùn)練基地，結(jié)合北京市承擔(dān)水域救援任務(wù)的現(xiàn)狀，借鑒香港消防處潛水基地和海軍工程大學(xué)潛水系訓(xùn)練基地，建設(shè)一座以潛水打撈為特色的水域救援訓(xùn)練基地，不僅可供水域救援專業(yè)隊伍日常訓(xùn)練，還可為總隊其他支隊培訓(xùn)水域救援隊員，為地方救援隊伍開展水域培訓(xùn)，甚至可承擔(dān)其他總隊水域培訓(xùn)任務(wù)。

2.1.2 強化日常訓(xùn)練

在日常訓(xùn)練上要對水域救援工作進行細(xì)化，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，制定一套適合水域訓(xùn)練特點的訓(xùn)練課程，定期對水域隊員進行系統(tǒng)訓(xùn)練。樹牢安全底線思維，通過學(xué)習(xí)和觀看水域救援事故案例，深刻剖析事故原因，汲取事故教訓(xùn)，常態(tài)化開展水域救援安全思想教育[2]。制定水域救援人員考核標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)勝劣汰，保留具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員，使水域救援隊伍健康持續(xù)發(fā)展，以保證人員的整體素質(zhì)和隊伍的實戰(zhàn)救援能力。

2.1.3 強化隊伍專業(yè)性訓(xùn)練

進一步完善水域救援三級響應(yīng)體系，隊站級負(fù)責(zé)轄區(qū)救援和常規(guī)處置、支隊級負(fù)責(zé)區(qū)域救援和戰(zhàn)區(qū)協(xié)作、總隊級負(fù)責(zé)跨區(qū)域救援和急難險重處置。普通隊站成立水域救援小組，經(jīng)過培訓(xùn)后承擔(dān)普通的水面救援工作，水下救援任務(wù)由潛水救援分隊進行專業(yè)處置，專業(yè)隊要瞄準(zhǔn)復(fù)雜水域、水下密閉空間、跨區(qū)域防汛抗洪等災(zāi)害形式，做好打大仗打惡仗的準(zhǔn)備，并組織人員與其他總隊、打撈局、社會水域力量開展交流，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)人員和骨干。

2.2 人員方面

2.2.1 明確崗位編制

建議從編制層面明確水域救援人員崗位，對技術(shù)骨干在晉級、使用、保留上給予政策上的支持。在人員選拔上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，可優(yōu)先從新招錄的消防員、新分配干部中選拔游泳技術(shù)好、水性強、身體素質(zhì)出眾、心理承受力過硬、能吃苦耐勞、熱愛水域救援工作的人員參加水域救援隊伍[3]。

2.2.2 重視心理輔導(dǎo)

建議加強與專業(yè)心理咨詢輔導(dǎo)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，指定專門的機構(gòu)或心理輔導(dǎo)師對水域救援人員，特別是潛水作業(yè)人員進行心理輔導(dǎo)。制定潛水員心理評定機制，定期對潛水員心理狀態(tài)進行評定，對剛執(zhí)行完潛水救援打撈任務(wù)的潛水作業(yè)人員，特別是在水下直接接觸遇難群眾遺體的潛水作業(yè)人員進行心理評定，并持續(xù)進行一段時間的心理引導(dǎo)。

2.2.3 開展專項醫(yī)療

建議在選拔潛水員時，要針對潛水工作的特殊性進行專門的醫(yī)學(xué)體檢。針對參加訓(xùn)練和救援任務(wù)次數(shù)較多的潛水員，要每半年或每年到解放軍總醫(yī)院第六醫(yī)學(xué)中心（原海軍總醫(yī)院）進行潛水疾病診療、健康鑒定和恢復(fù)性治療。

2.2.4 提高福利待遇

建議參照解放軍船艇專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，制定北京市消防救援隊伍的船艇崗位和潛水崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。建立相應(yīng)的激勵機制，在立功受獎方面給予一定的傾斜，對執(zhí)行重大水域救援任務(wù)的隊員及時予以表彰。

2.3 裝備方面

2.3.1 合理配備救援設(shè)備

建議聘請具有一定資質(zhì)的水域救援和潛水專家，成立專門的水域救援裝備采購審核驗收小組，對采購來的救援裝備實行多重檢查審核，擇優(yōu)采購，確保救援裝備質(zhì)量和救援實際操作能力可靠。有條件時，建議在裝備采購前，應(yīng)對裝備樣品進行試學(xué)試用，真正做到裝備在性能、功能上滿足實際救援要求。

2.3.2 按使用用途分類配備裝備

針對實際救援、日常訓(xùn)練、庫存儲備的不同需求，分不同檔次配備裝備，防止救援和訓(xùn)練都用同一裝備，造成好裝備在訓(xùn)練中大量損壞。對一些易損、常用裝備要增加采購量和庫存量，及時進行更換。根據(jù)不同的水域事故類型，配置相應(yīng)的水下偵檢、救生、破拆、通信、運輸?shù)惹把匮b備和其它特種器材，逐步形成攻堅戰(zhàn)斗力[4]。

2.3.3 加大水域救援裝備維護投入

配齊水域救援裝備的專業(yè)維修工具，并組織專人學(xué)習(xí)和負(fù)責(zé)水域救援裝備的維護和保養(yǎng)工作。針對橡皮艇刮漏、潛水服破損、易損件更換、裝備改造等一些可自行開展的項目，可撥付一定的維修基金予以保障。

2.3.4 采購專用水域車輛

要立足于可執(zhí)行長距離、長時間跨區(qū)域救援任務(wù)的目標(biāo)，采購水域偵察先導(dǎo)車、救援作業(yè)車、后勤保障車、高氧醫(yī)療車、舟艇運輸車等功能車輛。針對部分大型車輛不易進入的救援現(xiàn)場，配備擁有越野功能的中型水域救援車和運兵車，采購可集成放置有供氣壓縮機、備用氣瓶、臍帶管、發(fā)電機等設(shè)備的專業(yè)管供潛水救援車，專門用于管供式潛水。

3 結(jié)語

水域救援力量建設(shè)作為一項適應(yīng)“大應(yīng)急大救援”新形勢新要求的重要舉措，是作戰(zhàn)能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，要圍繞裝備配備、技能訓(xùn)練、職業(yè)保障等方面，制定水域救援人員選拔、培養(yǎng)、使用、管理、訓(xùn)練和考核制度，針對水域救援各崗位職責(zé)，開展救援技術(shù)、裝備維護、安全管控等能力評估，健全師資骨干隊伍建設(shè)，將水域救援力量建設(shè)的更完善，不斷提高隊伍的整體救援能力和專業(yè)素質(zhì)，為開展好各項水域事故救援行動做好準(zhǔn)備工作。