國外長輸管道應(yīng)急響應(yīng)推薦做法探討

裴曉斌，劉海鵬，王子文，閆曉晨，劉海龍

（1. 安慶港華燃?xì)庥邢薰荆不?安慶 246000）

（2. 中油國際管道有限公司，北京 100029）

（3.廊坊中油朗威工程項目管理有限公司， 河北 廊坊 065000）

（4.國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司濟(jì)南輸油氣分公司，山東 濟(jì)南 250000）

（5. 國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司秦皇島輸油氣分公司，河北 秦皇島 066000）

1 前言

“十四五”仍是我國長輸管道快速發(fā)展階段。腐蝕、材料缺陷、第三方破壞和自然災(zāi)害是管道事故多發(fā)的致害因素。管道安全是國家社會關(guān)注的重大問題。管道企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、高效的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。2013年青島11.22中石化輸油管道火災(zāi)爆炸事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5億元[1]。我國管道應(yīng)急管理存在問題有政府和企業(yè)權(quán)責(zé)交叉不清晰、信息溝通和現(xiàn)場指揮不順暢、應(yīng)急預(yù)案可操作性差等。應(yīng)借鑒國外管道應(yīng)急響應(yīng)的先進(jìn)經(jīng)驗和實踐做法，提高我國管道安全管理水平。

2 我國管道應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)現(xiàn)狀

我國管道企業(yè)建立了總部、分公司、站場的三級應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)對清管器卡堵、截斷閥誤關(guān)閉、油氣泄漏和火災(zāi)爆炸等積累實踐經(jīng)驗。尚未制定長輸管道應(yīng)急響應(yīng)、控制和處置技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》是應(yīng)急預(yù)案的通用性標(biāo)準(zhǔn)，不完全適用于長輸管道。管道企業(yè)按照上述標(biāo)準(zhǔn)基本原則編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件時存在操作處置不統(tǒng)一、部門間協(xié)調(diào)銜接不順暢、工作效率偏低等問題。

3 美國管道應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)簡介

2015年12月美國石油協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布API RP 1174-2015《陸上危險液體管道應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)推薦做法/Recommended Practice for Onshore Hazardous Liquid Pipeline Emergency Preparedness and Response》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了管道應(yīng)急管理體系的基本要素和結(jié)構(gòu)框架，通過整合協(xié)調(diào)政府要求、行業(yè)做法和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)資源，為危險液體管道運營商建立應(yīng)急管理體系，以及實現(xiàn)事故安全、及時和高效響應(yīng)提供參考。針對我國管道企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)存在的問題，選擇性列出API RP 1173-2015重要技術(shù)性條款，為制定我國管道應(yīng)急響應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)提供參考，考慮國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)表述習(xí)慣差異，一般性要素和描述性要素不再列出。

4 管理層承諾

API RP 1174指出管理層應(yīng)為應(yīng)急管理體系提供支持和基礎(chǔ)條件，包括公司政策、管理層參與以及資金和資源的合理配置。管理層應(yīng)保證應(yīng)急管理體系的資源可用性（人力資源、專業(yè)技能、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)和資金）。管理層支持程度能夠顯著提高應(yīng)急管理體系的有效性。

5 應(yīng)急管理體系

API RP 1174規(guī)定應(yīng)急管理體系包含法律法規(guī)要求、需遵循標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急最佳實踐和事故經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)急管理體系設(shè)計基本要求：明確政策和目標(biāo)、確保與國家法律法規(guī)一致性、確定應(yīng)急人員職責(zé)劃分和溝通機(jī)制，實施嚴(yán)格文檔記錄和變更管理（MOC）。

6 基于風(fēng)險評估的應(yīng)急準(zhǔn)備程序

API RP 1174規(guī)定運營商應(yīng)基于風(fēng)險評估方法制定應(yīng)急準(zhǔn)備程序，考慮所在區(qū)域敏感性，例如高后果區(qū)、人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、商業(yè)歷史文化區(qū)域，對風(fēng)險進(jìn)行量化分析，制定有針對性響應(yīng)策略，包括應(yīng)急行動計劃、資源和設(shè)備配置、管道排放計劃等。包括以下方面：

1）制定人員安全計劃和公共安全計劃；

2）基于風(fēng)險評估結(jié)果，確定區(qū)域重要程序、資源配置需求；

3）詳細(xì)管道設(shè)施說明，包括管道主體、設(shè)施組件、運行維護(hù)數(shù)據(jù)以及輸送介質(zhì)信息；

4）制定特殊和環(huán)境敏感區(qū)域的管道排放計劃；

5）制定應(yīng)急響應(yīng)計劃，包括人員職責(zé)責(zé)任、溝通要求機(jī)制、管道操作規(guī)程和公眾保護(hù)措施。

6）根據(jù)區(qū)域敏感性制定針對性響應(yīng)策略；7）制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃；

8）應(yīng)急資源管理。建立基于事故等級和分類的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資源質(zhì)量驗證要求；

9）制定應(yīng)急培訓(xùn)方法，包括溢油響應(yīng)、事故指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)和設(shè)備部署操作培訓(xùn)演練。

為保障管道事故應(yīng)急響應(yīng)期間人員安全和公眾安全，運營商應(yīng)制定單獨的人員安全計劃和公眾安全計劃，涉及人員和公眾安全的關(guān)鍵要素包括：輸送介質(zhì)性質(zhì)；衛(wèi)生和安全計劃；應(yīng)急通告危險區(qū)域；公眾保護(hù)（疏散、提供庇護(hù)場所、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)）；危險物料處理等。

7 應(yīng)急響應(yīng)程序的啟用

7.1 初始響應(yīng)行動

API RP 1174規(guī)定管道運營商應(yīng)急初始響應(yīng)行動的三個階段：

（1）發(fā)現(xiàn)、停輸和通告。確認(rèn)管道發(fā)生事故，運營商應(yīng)執(zhí)行管道停輸和管段隔離操作規(guī)程，并啟動應(yīng)急響應(yīng)計劃。確認(rèn)事故1h內(nèi)，運營商通報國家應(yīng)急中心（National Response Center），成立事故指揮系統(tǒng)（24h應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊），并對事故風(fēng)險進(jìn)行評估。

（2）調(diào)動資源。運營商應(yīng)根據(jù)事故等級和區(qū)域特點，部署足夠資源（人員、設(shè)備和承包商）確保充分響應(yīng)，必要時可在確認(rèn)事故之前部署和調(diào)動資源。

（3）初始響應(yīng)行動。運營商代表到達(dá)現(xiàn)場，與當(dāng)?shù)貞?yīng)急人員進(jìn)行交流，評估事故情況，成立聯(lián)合指揮部（Unified Command，UC），制定事故行動計劃（Incident Action Plan，IAP）。

7.2 資源配置

運營商應(yīng)制定基于事故性質(zhì)、類型和等級的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，例如考慮事故的危險程度（油品泄漏、火災(zāi)爆炸）、影響面積、輸送介質(zhì)類型、社會影響、環(huán)境和敏感區(qū)、歷史文化區(qū)域等。運營商應(yīng)建立應(yīng)急資源審核計劃，保證資源可靠性及功能性，主要針對安全設(shè)備；溢油圍護(hù)設(shè)備；不間斷電源；泄壓設(shè)備；處置、存儲和運輸設(shè)備；滅火系統(tǒng)。

7.3 業(yè)務(wù)持續(xù)計劃

運營商應(yīng)制定業(yè)務(wù)持續(xù)計劃，旨在發(fā)生重大事故情況下保障企業(yè)正常運營，減少經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)務(wù)持續(xù)計劃目標(biāo)是：保持企業(yè)活力，并提供最低可接受水平的服務(wù)；管控風(fēng)險；避免運營中斷；協(xié)調(diào)恢復(fù)運營計劃，適時恢復(fù)至經(jīng)營中斷前的服務(wù)水平。評估第三方對企業(yè)經(jīng)營中斷和干擾影響，解決相關(guān)企業(yè)索賠賠償?shù)取?/p>

7.4 事故指揮

運營商應(yīng)建立由一名事故指揮員（Incident Command，IC）和安全官員的指揮機(jī)構(gòu)。IC負(fù)責(zé)事現(xiàn)場全面管理工作，應(yīng)由具備資質(zhì)和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富人員擔(dān)任。IC事故指揮員應(yīng)將公眾、應(yīng)急工作人員的安全置于首位，盡可能降低影響，穩(wěn)定事故不發(fā)生擴(kuò)散，并為后續(xù)搶修救援創(chuàng)造條件。IC職責(zé)包括以下方面：制定并落實現(xiàn)場安全措施；在政府任命前負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作；負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)毓賳T協(xié)調(diào)救援；確定事故主體及管理責(zé)任。安全官員職責(zé)是制定現(xiàn)場安全措施，開展風(fēng)險評估，識別危害因素，預(yù)測衍生災(zāi)害等風(fēng)險活動，及時向IC匯報重大安全問題；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)控（空氣、土壤和水體）；建立劃分工作安全區(qū)（熱區(qū)、溫區(qū)和冷區(qū)）。

8 應(yīng)急演練

運營商應(yīng)參加由其他管道運營商、政府監(jiān)管部門、合作組織或應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)等外部實體舉行的相關(guān)演練活動。運營商應(yīng)邀請其他管道運營商出席、參與、觀摩和評估演練情況。運營商應(yīng)持續(xù)評估培訓(xùn)和演練計劃。運營商應(yīng)針對下列事故編制行動報告和應(yīng)急優(yōu)化方案：

1）造成人員死亡或者受傷需入院治療。

2）產(chǎn)生油品泄漏或者發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。

3）財產(chǎn)損失超過50,000美元，包括運營商和相關(guān)方的清理和恢復(fù)成本、損失產(chǎn)品價值。

4）油品污染水體（溪流、河流、湖泊、水庫），水體顏色改變，水體表明覆蓋油膜。

5）高揮發(fā)性液體（HVL）的排放量達(dá)到5桶，或者其它液體的排放量達(dá)到或超過50桶。

9 結(jié)論

鑒于我國尚未制定長輸管道應(yīng)急響應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。管道企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)存在權(quán)責(zé)不清、溝通指揮不暢、應(yīng)急預(yù)案可操作性差等問題，應(yīng)借鑒API RP 1174的理念做法：

（1）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層承諾是應(yīng)急管理體系成功與否的關(guān)鍵因素，指出管理層應(yīng)保證應(yīng)急管理體系的資源可用性。

（2）管道應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)涵蓋單獨的人員安全計劃和公眾安全計劃。

（3）建立應(yīng)急資源審核計劃，保證應(yīng)急資源可靠性。

（4）針對重大事件編制行動報告，持續(xù)優(yōu)化、改進(jìn)應(yīng)急方案。

（5）應(yīng)急響應(yīng)屬于過程管理范疇，管道企業(yè)應(yīng)定期評估運營狀況，管控風(fēng)險，建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)文化體系。