探析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

王小平

（蒙自市觀瀾街道辦事處規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，云南蒙自 661100）

0 引言

為了能夠貫徹黨的十九大精神，在對農(nóng)村進行基礎(chǔ)建設(shè)的過程中應(yīng)該融入十九大理念，并堅持以農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先，進振興與發(fā)展當作農(nóng)村進步的主要目標，更加重視對農(nóng)村生活環(huán)境的改變，更加重視支持、投資以及示范與引領(lǐng)的地位[1]。在對新農(nóng)村進行文化建設(shè)的過程中，既需要保證農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障能夠準確落實的層面上，同時需要從多方面進行大力推廣，以達到豐富農(nóng)村群眾精神文化的目標[2]。雖然在一部分的地區(qū)之中，農(nóng)村居民的收入每年都呈現(xiàn)出不同程度的增長趨勢，但是與想要達到的農(nóng)村文化與經(jīng)濟發(fā)展成正比的狀況還有一定的差距。因此需要了解當前的美麗農(nóng)村建設(shè)過程中所存在的問題與現(xiàn)狀，進一步進行相應(yīng)的調(diào)查，并提供更加符合實際情況的建議。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵義

對于所開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作來說，生態(tài)文明在其中起到了非常重要的作用，該項工作的開展能夠為后續(xù)的建設(shè)工作提供更加扎實的基礎(chǔ)與保障[3]。因此，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須擁有的一項工作前提就是生態(tài)文明建設(shè)的實施。對于實際所實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作并不能只是紙上談兵，這項工作的開展應(yīng)該得到當?shù)卣闹匾?，并在實際開展的農(nóng)村建設(shè)工作過程中，將生態(tài)文明建設(shè)的理念融入其中，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平，并且改善農(nóng)村人民的生活水平質(zhì)量，農(nóng)村環(huán)境能夠有效進行改變?？傮w而言，所開展實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，其主要的價值就是將城鄉(xiāng)的發(fā)展水平進行有效的提升，并且更加趨向于一體化的發(fā)展，減少城市與農(nóng)村在發(fā)展上所出現(xiàn)的差別，切實提高農(nóng)村人民的生活水準，提高居民的生活滿意度。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所存在的問題

2.1 缺乏認識

對于現(xiàn)階段的一些省級政府和相關(guān)職能的部門而言，缺乏開展的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的意識。在實際的工作工程中，缺少對于建設(shè)工作的積極性、動力和共同努力的意識，從而無法形成資源優(yōu)化整合以及社會積極參與的良好局面。在大多數(shù)的人心中，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的內(nèi)容只停留在了將衛(wèi)生搞好，做好對應(yīng)的清潔工作，并改善農(nóng)村外部環(huán)境的這一層面上。沒有擁有比較先進的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意識，更多是開展“面子工程”。我們在實際進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)該將相應(yīng)的水平進行提高，并將生態(tài)文明的建設(shè)工作進一步進行開展，從而更好地促進城鄉(xiāng)一體化的工作進程。

2.2 群眾參與度不高

對于基層村干部來說，并沒有擁有先進的思想認識，對于開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作認為只是上級領(lǐng)導(dǎo)的工作范疇，對于該項工作的宣傳以及政策的領(lǐng)導(dǎo)并沒有得到重視，不能將民眾的積極性有效調(diào)動起來，使得群眾的參與度較低，繼而出現(xiàn)了“干部在干，群眾在看”“干部干得一身汗，群眾還說風涼話”等一系列的不良現(xiàn)象，不能將群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致群眾所擁有的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有得到良好的發(fā)揮空間。

2.3 資金難保障

就目前所開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中所涉及的資金問題，一般情況下都是當?shù)卣M行補貼以及群眾自籌的方式進行資金的籌集工作，但是因為受到了地理環(huán)境和自然條件的約束，對于社會資金的引進方面受到阻礙。對于企業(yè)而言，在進行投資以前，需要對該項目的成本以及效益回報等問題進行仔細的考量，對于幫扶、捐贈以及其他社會投入的資金量相對來說也不能完全解決建設(shè)工作的資金困難問題。所以在進行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，對于資金的籌集仍然存在較大的缺口。

2.4 長效機制待完善

現(xiàn)階段的長效管理工作中并沒有一個理想的體制存在，導(dǎo)致了建設(shè)工作中存在更加重視建設(shè)工作，而對于管理工作有一定程度的忽視現(xiàn)象，并且隨著對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作過程中其所涉及的建設(shè)項目不斷增加，并且隨著時間的不斷推移，對于各種項目的后期管護費用也在不斷升高，從而出現(xiàn)了各項目的維護資金嚴重不足的現(xiàn)象，其中所包含的設(shè)備項目有公共設(shè)施所消耗的電費與維修費；生活垃圾日常保潔、清運費用；農(nóng)村飲水、公共道路的日常管理與維修所消耗的費用以及污水管維修以及處理等費用。從而導(dǎo)致一部分所開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作只能維持較短的時間，在該項目完成的初期階段都有非常理想的工作完成度，但是在經(jīng)過幾年的時間以后，之前所建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)不再擁有美麗的景象。

2.5 在國內(nèi)的產(chǎn)品缺乏美感缺乏創(chuàng)新， 品牌的影響能力小

①對于農(nóng)村品牌的建設(shè)力度不夠高，對于社會所產(chǎn)生的影響與貢獻相對較低。美麗農(nóng)村建設(shè)是一個試點項目，在該項工作開展的過程中應(yīng)該有著自己的獨特的個性與優(yōu)點，對于對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展方面也應(yīng)該具有自己的特征，文化創(chuàng)意的提出讓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作更加具有深層次的意義，但是在實際的情況下，除了較少的村莊意外，其最美麗的農(nóng)村地區(qū)并沒有得到比較充分的應(yīng)用，所以也就擁有更高的吸引力。②在服務(wù)業(yè)方面并沒有得到大力的創(chuàng)新發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃開展的地區(qū)來說，其所含有的主要產(chǎn)業(yè)就是文化和旅游業(yè)，有比較廣泛的發(fā)展空間，但是與之相對應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)意識都沒有得到相應(yīng)的創(chuàng)新，消費者在相關(guān)項目中的參與度低，旅游所涉及的類型比較多，但是參與的人數(shù)較少，每一項活動所開展的內(nèi)容都比較單一，沒有能夠與游客進行良好的互動，繼而導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟效益并沒有得到比較理想的提升。③產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足。對于農(nóng)村工業(yè)而言其與現(xiàn)代科學技術(shù)之間并沒有得到良好的融合，其質(zhì)量的轉(zhuǎn)變以及質(zhì)量水平提升的程度都相對較低，生產(chǎn)過程也主要是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗開展，一些農(nóng)村所種植的水果其質(zhì)量水平較低，因此并沒有占據(jù)相應(yīng)的市場。

2.6 過分強調(diào)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)

在一部分地區(qū)所開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃中，當?shù)卣又匾晫τ诔青l(xiāng)設(shè)施的建設(shè)工作，從而忽略了對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃。所以，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中出現(xiàn)了非常嚴重的同質(zhì)化情況，即所呈現(xiàn)的最終效果并沒有其特色，沒有對其進行長遠的規(guī)劃，只是針對于短期進行的相關(guān)工作，形式比較狹窄，缺乏總體規(guī)劃的概念。

2.7 美麗鄉(xiāng)村工業(yè)的微觀基礎(chǔ)相對薄弱

在實際所開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要的建設(shè)公司都是小微型的企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)在該項工作的開展過程中所占有的比例較低，企業(yè)所含有的數(shù)量較少，企業(yè)沒有擁有比較良好的抗風險能力，建設(shè)的水平與質(zhì)量也相對比較差，能力不足，同時還因為農(nóng)村工業(yè)組織的形成有一定的限制性。大多數(shù)的工業(yè)供應(yīng)鏈之中其底層的工作人員大多數(shù)都是農(nóng)民。除此之外，美麗鄉(xiāng)村工業(yè)建設(shè)的過程中并沒有良好的基礎(chǔ)條件與空間，這一情況的產(chǎn)生主要是因為農(nóng)村現(xiàn)階段的工業(yè)水平較低，其實際工作中所產(chǎn)生的效益水平并不高，對于農(nóng)村地區(qū)而言其所擁有的小型農(nóng)業(yè)技術(shù)水平并不先進，其污染控制的管控能力不足，繼而會對整個企業(yè)的正常運作產(chǎn)生影響，也就表明了美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中其所具有的實際水平與能力都比較差。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點發(fā)展建議

3.1 強化亮點打造，在鄉(xiāng)村特色上求突破

將自然資源進行充分的挖掘與利用，充分發(fā)揮當?shù)氐娜宋沫h(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更加注重對綠色植物的種植，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)進行統(tǒng)籌推進，并且需要從3個結(jié)合的內(nèi)容進行展現(xiàn)，分別為：①要注意與自然風貌相結(jié)合，對于高標準要結(jié)合實際情況去開展，不實行一刀切的工作作風，在對源頭進行規(guī)劃設(shè)計的過程中就要體現(xiàn)該項原則。以北平村映月村為重點，將石榴、紅色等元素注入村落的公共景觀設(shè)計、體驗活動開發(fā)、建筑風貌中，提升改造100 間風格穩(wěn)重內(nèi)斂的主題民宿（打造咖啡廳、圖書室、茶室、民俗餐廳等各一間。村內(nèi)景觀配置以石榴樹、鳶尾、沿階草、麥冬等植物為主。要與新型城鎮(zhèn)化進行協(xié)同發(fā)展，對于一部分的集鎮(zhèn)來說，其所處的地域更加接近于鄰近的集鎮(zhèn)村莊，對其應(yīng)該按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)以及公共服務(wù)這三項工作的相關(guān)標準進行相關(guān)建設(shè)工作。②需要按照生態(tài)文明建設(shè)的標準進行相關(guān)建設(shè)，需要對當?shù)氐乃h(huán)境、小工化以及自然生態(tài)保護等相關(guān)工作開展專項的整治計劃與行動，將“清潔家園、水源、田園”的美化綠化工程進行更加深入的開展。③需要與工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)，例如一部分的村莊來說，需要更加注重與對花木進行種植，開展更加高效的農(nóng)業(yè)以及特色的產(chǎn)業(yè)，從而打造出更加具有當?shù)靥厣穆糜未迩f。

3.2 利用回鄉(xiāng)干部一起參與規(guī)劃和充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾積極參與

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作就是需要回鄉(xiāng)干部該項工作進行共同參與與規(guī)劃，對項目資金盡可能的取爭取并發(fā)揮自身所擁有的才能，在這之中最主要的工作是要激發(fā)鄉(xiāng)愁并尊重群眾的意愿，對該項工作開展更加深入的宣傳工作，增加政策引導(dǎo)，讓群眾能夠進行自主選擇，充分發(fā)揮群眾所擁有的知情權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。改變?nèi)罕妼τ卩l(xiāng)村建設(shè)的各項認知，讓其能夠按照主人翁的態(tài)度參與到實際的建設(shè)工作中。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作開展過程中應(yīng)該將“村為主”的工作制度融入其中，例如在實施的規(guī)劃設(shè)計、項目安排、建設(shè)施工以及管護機制等工作過程中需要充分尊重群眾所提出的意見與建議。對于具體所開展的項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該讓群眾來進行選擇與決定，各項工作的開展能夠讓群眾參與的盡量都讓其參加，實際工作的監(jiān)督也盡量讓群眾承擔，讓群眾能夠在實際的工作中有充分的參與感，從而主動參與各項工作。

3.3 整合資源，在經(jīng)費保障上求完善

①需要對政府各個部分所涉及的農(nóng)村使用資金進行整合，對溝塘整治、道路建設(shè)以及綠化和環(huán)保連片進行整治的過程中所需要使用的資金多少進行整合，應(yīng)該使得現(xiàn)在所擁有的資金能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)；在對各部分所涉及的工作內(nèi)容進行編制的過程中，盡可能的朝著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)靠攏或者進行同步的建設(shè)規(guī)劃，通過分線合力的方式到造出更加具有當?shù)靥厣拇迩f景象。②需要制定出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策以及創(chuàng)建一個投融資的合理平臺，通過一定的宣傳工作將有社會責任心的個人以及機構(gòu)吸引到該項目之中進行回鄉(xiāng)投資。

3.4 落實長效機制，鞏固鄉(xiāng)村整治和建設(shè)成果

①需要制定出美麗鄉(xiāng)村長效管理的相關(guān)制度，從而讓農(nóng)民的生活方式得到一定程度的改變，從而促使形成更加具有當?shù)仫L土人情的美麗村莊，在對管理制度進行制定的過程中，需要強調(diào)村民自治管理的這一方針，將制度作為其保證，通過相關(guān)規(guī)章制度進行有關(guān)工作的管理，對日常的工作內(nèi)容進行監(jiān)督，保證其正常的運作。②需要對村集體經(jīng)濟體系進行大力的推進與發(fā)展，將村莊部分基礎(chǔ)設(shè)施管護所消耗的費用進行解決。③需要將鄉(xiāng)村建設(shè)項目完成以后的各項設(shè)施設(shè)備的后期管護所消耗的費用歸入財政預(yù)算之中。

3.5 處理政府與農(nóng)民之間的關(guān)系

在農(nóng)村不斷發(fā)展的進程之中，起到?jīng)Q定性作用的是人，同時在農(nóng)村發(fā)展的過程中必須將人與自然之間的關(guān)系進行明確指出。除此之外，生活在農(nóng)村的主要為農(nóng)民，在該環(huán)境之中他們所扮演的角色為農(nóng)村的主人，但是對于政府而言，其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中主要起到的就是主導(dǎo)作用，農(nóng)民主要是對村里所含有的各項事務(wù)進行解決，而對于政府而言，其所擁有的主要職能就是提供農(nóng)村建設(shè)過程中所需要的充足的資金，并建立出更加符合現(xiàn)狀的管理機制與創(chuàng)造服務(wù)，而不是取代農(nóng)民在農(nóng)村的主要角色，增加農(nóng)民的負擔。在一個美麗的農(nóng)村地區(qū)之中，需要建立起一個更加符合現(xiàn)狀的制度，按照“政府主導(dǎo)、專家示范以及村民民主協(xié)商”的標準進行相關(guān)決策的制定，從而有效幫助農(nóng)民建設(shè)出一個美麗的村莊，有效提高居民的生活水平。

3.6 支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

對于美麗農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展僅僅依靠著優(yōu)秀的財政支持并不是合適的方法，在對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展過程中，應(yīng)該更加積極的鼓勵村級集體的經(jīng)濟發(fā)展，通過將農(nóng)村經(jīng)濟進行有效的發(fā)展，從而有效提高農(nóng)村農(nóng)民的收入水平，并且也能夠為農(nóng)村美麗建設(shè)工作的開展作出重要的貢獻。對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展來說，其不僅是工業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，同樣也充當了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者這樣一個角色。①需要對農(nóng)村進行大力的開發(fā)與發(fā)展，從而提升農(nóng)村的致富力度與水平，將個人在農(nóng)村建設(shè)工作中的作用得到充分的展現(xiàn)。同時通過相應(yīng)的措施，將農(nóng)村“富裕能人”的這一文化理念引入大多數(shù)的農(nóng)村之中，從而帶領(lǐng)農(nóng)村民眾實現(xiàn)致富之路[4]。在此基礎(chǔ)上，必須對相關(guān)行為制定出一套有效的規(guī)章制度，從而有效發(fā)揮其在農(nóng)村建設(shè)過程中促進作用，形成了以富致富的形式與途徑。②需要積極倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)做生意的概念，人是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中最基本的要素，農(nóng)民工的回歸在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中期待了非常有效的促進效果。

3.7 進一步提高管理水平

①需要對實施的工作制度所擁有的長效保障制度以及美麗鄉(xiāng)村機構(gòu)所涉及的管理制度進行更加有效的改善，并且需要設(shè)立出有效、合理的獎懲機制，以此來保證工作人員能夠在對應(yīng)的工作中能夠發(fā)揮出最大的作用。②需要繼續(xù)進行有效的合理農(nóng)村評估制度，通過科學的評估工作，獲得更加準確的結(jié)果，認真進行責任的追究。③需要加強對農(nóng)民的素質(zhì)水平的提升，將農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)工作中的作用充分發(fā)揮出來，逐漸讓農(nóng)民能夠在實際的農(nóng)村建設(shè)工作中起到主人翁的作用。④需要對美麗家園進行合理的評估，需要根據(jù)“美麗農(nóng)村標準評估”，對每一個省份的農(nóng)村進行分數(shù)的評比，并持續(xù)進行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，在該項工作的開展中，能夠明確顯示出示范村在整個建設(shè)工作中所起到的主要作用。

3.8 處理標準的統(tǒng)一和特征之間的關(guān)系

對于我國的大多數(shù)地區(qū)而言，其發(fā)展的水平不一，所具有的特點也都不相同。所以，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中需要尊重每一個地區(qū)的差異性，重視其特點。一般的情況下，在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中，所規(guī)定的統(tǒng)一要求包括了規(guī)劃、資金的管理以及建設(shè)的標準，但對于嵌入式的管理模式而言，其具體工作的開展應(yīng)該是在合理規(guī)劃與標準化完美實施的基礎(chǔ)上所開展的相關(guān)工作，從而避免了分散的這一情況。我們應(yīng)該要堅持“規(guī)范第一，建設(shè)第二”的原則與標準，從而進一步對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)體系進行合理的完善與改善，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作能夠更加順利的開展下去。

3.9 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，形成美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展良性機制

在十九大中提出的有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容中，明確了其建設(shè)的最終目標，將民主、和諧、文明都融入到我國的各項發(fā)展之中。也是因為該方針的提出，需要對美麗農(nóng)村的建設(shè)過程進行相應(yīng)的匯總工作，堅持節(jié)約資源的這一原則，將保護環(huán)境作為目的，按照生產(chǎn)發(fā)展道路前進，將生活內(nèi)容進行豐富，并擁有良好的生態(tài)文明。所以，在大戰(zhàn)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，需要對環(huán)境進行保護，其主要的運作方式如下：①需要事先科學的規(guī)劃，通過更加合理的布局，從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠全面發(fā)展的這樣一個局面，在保證有充足的糧食基礎(chǔ)之下，需要各地區(qū)將自身所擁有的特征進行發(fā)揮，合理組織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，嚴格進行生產(chǎn)的規(guī)范工作，并在該項工作的開展過程中對環(huán)境進行實時的評估工作。②需要通過更加有效的處所，預(yù)防對植被和農(nóng)作物產(chǎn)生嚴重的污染，增加有機肥料的使用。③需要加強有關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中必不可少的一個工作項目就是對其開展農(nóng)村生態(tài)文明工作的建設(shè)，在對現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷深入發(fā)展和擴大的情況下，我們需要對傳統(tǒng)的理念進行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成為多元合作的發(fā)展模式，從而有效提升美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。同時通過對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展，讓基層人民的生活有了更進一步的提升，大大提高農(nóng)民的生活水平。