《噪聲污染防治法》引領(lǐng)噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)創(chuàng)新的思考

魏志勇

（1.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)噪聲與振動(dòng)控制委員會(huì)，北京 100037；2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所，北京 100052）

2021 年12 月24 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《噪聲污染防治法》，自2022 年6 月5 日起施行?！对肼曃廴痉乐畏ā饭膭?lì)、支持噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，其實(shí)施必將對(duì)噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新起到極大推動(dòng)作用。

1 《噪聲污染防治法》的特點(diǎn)

《噪聲污染防治法》主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是將《環(huán)境噪聲污染防治法》名稱中的“環(huán)境”刪除，更加明確了規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲，《噪聲污染防治法》重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了適用范圍；二是強(qiáng)化了監(jiān)督職責(zé)，國家將實(shí)行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)噪聲污染提出了更高的監(jiān)測(cè)要求，使公眾監(jiān)督和獲取聲環(huán)境信息得到保障；三是強(qiáng)化了源頭防控，完善了產(chǎn)品噪聲限值制度，增加了工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加了環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染；四是強(qiáng)化了噪聲標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提出未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，以改善聲環(huán)境質(zhì)量；五是增強(qiáng)了操作性，對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲及社會(huì)生活噪聲的污染防治規(guī)定更加細(xì)化；六是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，對(duì)噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)及推動(dòng)作用。

2 在規(guī)劃方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《噪聲污染防治法》提出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，有關(guān)環(huán)境影響篇章說明（或者報(bào)告書）中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

《噪聲污染防治法》既對(duì)新的建設(shè)提出了開展噪聲規(guī)劃的明確要求，也對(duì)未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建成區(qū)域提出了編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案的要求，因此有必要從防治噪聲角度加強(qiáng)規(guī)劃政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面的研究，為從規(guī)劃源頭防治噪聲提供技術(shù)支撐。

3 在監(jiān)測(cè)裝置方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《噪聲污染防治法》提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定噪聲監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)范，組織開展全國聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)。實(shí)行排放許可管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)；噪聲重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)；民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)；公共場(chǎng)所管理者可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

監(jiān)測(cè)是監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，《噪聲污染防治法》提出了推進(jìn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化的要求，而且對(duì)開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體進(jìn)行了明確的規(guī)定，未來對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的需求將逐步增加，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)涉及技術(shù)要求高，其安裝、使用、維護(hù)與手持式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備差別較大，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還涉及敏感信息，盡管國內(nèi)企業(yè)已開始涉足該領(lǐng)域，但仍處于起步階段，這就要求國內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)低成本、微型化、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的全天候、易操作維護(hù)、自校準(zhǔn)能力強(qiáng)的智能自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求，國內(nèi)企業(yè)亦需在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展技術(shù)創(chuàng)新，研制具備噪聲源識(shí)別功能的全自動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備。

4 在低噪聲設(shè)備方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《噪聲污染防治法》提出，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；國家鼓勵(lì)低噪聲工藝和設(shè)備研究的開發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)行將噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備淘汰的制度，確定噪聲污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備淘汰的期限，并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄；國家將公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄并適時(shí)更新。

雖然各行各業(yè)的產(chǎn)品都有噪聲與振動(dòng)問題，但將產(chǎn)品的噪聲、振動(dòng)和舒適性問題作為產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行深入研究的只有汽車、家電等與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的行業(yè)。其他行業(yè)產(chǎn)品在噪聲與振動(dòng)控制方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前需求，這必然要求在設(shè)備的減振與聲學(xué)材料、噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)、噪聲與振動(dòng)測(cè)試方法，以及低噪聲工藝和設(shè)備的評(píng)價(jià)等方面加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以推動(dòng)低噪聲設(shè)備的研制。

5 在工程控制方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《噪聲污染防治法》提出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲。制定交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治要求。因公路、城市道路、城市軌道交通、鐵路運(yùn)行，以及民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，各相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)制定噪聲污染綜合治理方案。

工程控制主要是從傳播途徑控制噪聲的措施，《噪聲污染防治法》對(duì)施工噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及存量噪聲污染防治等方面提出了明確要求，根據(jù)目前噪聲治理的難點(diǎn)，有必要在有源降噪技術(shù)、施工設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化降噪技術(shù)、交通運(yùn)營線路減振降噪快速施工技術(shù)、飛機(jī)低噪聲飛行程序技術(shù)等方面加強(qiáng)研究，開展技術(shù)創(chuàng)新，以達(dá)到減輕噪聲污染的目的。

6 在建筑防護(hù)方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《噪聲污染防治法》提出，建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。已建成使用的居民住宅區(qū)電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備由專業(yè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，以符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在民用機(jī)場(chǎng)周圍限制建設(shè)區(qū)域確需建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行建筑隔聲設(shè)計(jì)，以符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《噪聲污染防治法》明確提出，新建和在用的噪聲敏感建筑物應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著建筑隔聲標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，需要加強(qiáng)輕質(zhì)高隔聲隔墻材料、高隔聲建筑樓板材料或結(jié)構(gòu)、功能性隔聲門窗、減振降噪設(shè)備和材料等的研發(fā)，開展建筑內(nèi)部動(dòng)力設(shè)備的減振降噪測(cè)試分析技術(shù)研究，以滿足建筑內(nèi)部的噪聲限值要求。

以《噪聲污染防治法》的出臺(tái)為契機(jī)，當(dāng)前應(yīng)盡快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修改地方噪聲條例，并因地制宜出臺(tái)噪聲行動(dòng)計(jì)劃，以強(qiáng)化企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！对肼曃廴痉乐畏ā返氖┬斜貙?duì)防治噪聲污染、保障公眾健康、保護(hù)和改善生活環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。