建筑安全管理工作中存在的不利因素及對(duì)策

王作琦

（甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅蘭州 730000）

0 引言

建筑安全事故的頻發(fā)不僅嚴(yán)重威脅到了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也完全暴露了建筑企業(yè)安全管理方面的缺陷及短板。作為當(dāng)下極受關(guān)注的社會(huì)問題，建筑安全問題與人民生命及財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，一旦建筑企業(yè)未對(duì)安全管理工作引起充分重視，安全事故發(fā)生的可能性便會(huì)大大增加，建筑企業(yè)的品牌榮譽(yù)也會(huì)受到負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，建筑施工企業(yè)必須對(duì)施工階段的安全管理工作引起充分重視，切實(shí)關(guān)注施工階段各細(xì)節(jié)工作。但在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，在各類主客觀因素的影響下，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度不斷增加，安全管理工作也面臨諸多考驗(yàn)及挑戰(zhàn)。為充分提升建筑工程施工安全性，保障工程施工穩(wěn)定性，企業(yè)必須聚焦于安全管理工作，時(shí)刻敲響安全警鐘，在制定并完善安全防范措施的同時(shí)，為施工人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

1 建筑施工安全管理概述

1.1 建筑安全管理工作定義

一般來(lái)說(shuō)，建筑安全監(jiān)督管理工作主要是針對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)流程而言。在建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工企業(yè)會(huì)通過(guò)一系列科學(xué)合理的管理方法，來(lái)規(guī)避安全事故，為施工人員的生命安全提供強(qiáng)有力的保障。而從廣義角度出發(fā)，建筑安全管理工作也與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)公共安全息息相關(guān)。而立足于施工各環(huán)節(jié)，安全管理工作將在建筑工程施工的方方面面進(jìn)行全方位滲透。施工企業(yè)需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理，有效防止因施工設(shè)備機(jī)械不當(dāng)操作或協(xié)調(diào)失誤而導(dǎo)致的安全事故。其次，施工企業(yè)還需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工材料進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分避免材料雜亂堆放，不合理運(yùn)輸而導(dǎo)致的安全事故。此外，建筑工程項(xiàng)目高空作業(yè)管理以及施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理等也都與施工安全密切相關(guān)。在當(dāng)下建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工質(zhì)量，施工進(jìn)度，施工損耗成本以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理便是其核心內(nèi)容，而這幾部分的管理工作也往往互相干擾，互相影響，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)工程便會(huì)受到負(fù)面影響，施工進(jìn)度也會(huì)因此拖延，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損耗。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)建筑工程和安全管理工作，不僅能充分保障施工安全，同時(shí)也有助于優(yōu)化施工組織體系，確保各施工流程的穩(wěn)定推進(jìn)，全面提升工程施工質(zhì)量及效率。

1.2 建筑施工安全管理工作基本特征

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為謀求更高的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，“重生產(chǎn)，輕安全”等傳統(tǒng)思想仍然禁錮著施工企業(yè)的行為及各項(xiàng)工作，以至于建筑安全管理工作難以落實(shí)，安全事故頻頻發(fā)生。而為充分保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)建筑安全施工監(jiān)督管理工作也勢(shì)在必行。在開展建筑施工安全管理工作時(shí)，其基本特征主要表現(xiàn)為以下兩方面。

（1）建筑施工安全管理工作具有一定復(fù)雜性。當(dāng)下我國(guó)建筑施工企業(yè)數(shù)量不斷增加企業(yè)規(guī)模，財(cái)力以及技術(shù)水平等均存在差異，市場(chǎng)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，施工企業(yè)開展安全監(jiān)督管理工作的難度也不斷提升。而在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)承接來(lái)自全國(guó)各地的施工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅規(guī)模迥異，類型各有千秋，同時(shí)也具有一定不穩(wěn)定性。再加上我國(guó)地大物博，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，建設(shè)項(xiàng)目施工周期又普遍較長(zhǎng)，企業(yè)大多需在復(fù)雜的工作環(huán)境中開展項(xiàng)目施工建設(shè)，這也為安全管理工作增加了難度。

（2）建筑安全管理工作為相關(guān)從業(yè)人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)建筑行業(yè)近年來(lái)得到蓬勃發(fā)展，但建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開大量勞動(dòng)力的投入。近年來(lái)，廣大農(nóng)民工投入建筑行業(yè)中，該行業(yè)個(gè)人群群體流動(dòng)性較大，大多數(shù)農(nóng)民工并不具備專業(yè)技能，企業(yè)也未對(duì)其進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，以至于建筑施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提升，施工安全監(jiān)管管理工作也面臨重大考驗(yàn)。

1.3 建筑施工安全管理工作的必要性

相比其他工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建筑工程施工環(huán)境更為復(fù)雜，影響施工質(zhì)量的主客觀因素也更為繁雜。當(dāng)下，我國(guó)建筑行業(yè)高速發(fā)展，高層建筑，新型工藝，科學(xué)技術(shù)的不斷推出，為建筑工程施工規(guī)模的增加奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也促使施工難度進(jìn)一步增加。在此基礎(chǔ)上，建筑工程項(xiàng)目施工安全隱患和施工風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)突出。而在這一行業(yè)大環(huán)境影響下，安全管理工作的落實(shí)便十分必要。做好建筑安全管理工作，首先可凈化整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，可持續(xù)性發(fā)展。其次，安全管理工作的落實(shí)，能為建筑施工作業(yè)環(huán)境的規(guī)范奠定良好基礎(chǔ)，充分保障施工作業(yè)效率及質(zhì)量。再者，隨著安全管理工作的開展，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全能得到有效維護(hù)，施工項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)可得到科學(xué)控制，建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益將全面保障。最后，安全管理工作的落實(shí)及加強(qiáng)還能充分保障工程質(zhì)量，縮短工程施工周期，延長(zhǎng)工程使用壽命，契合滿足現(xiàn)代人對(duì)建筑工成的使用及居住需求。簡(jiǎn)而言之，安全管理工作的加強(qiáng)具有極強(qiáng)的必要性，相關(guān)企業(yè)及單位必須對(duì)該工作引起充分重視。

2 新時(shí)期建筑安全管理工作中存在的不利因素

在建筑行業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理職能部門在綜合分析市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“企業(yè)負(fù)責(zé)安全，行業(yè)負(fù)責(zé)安全，群眾監(jiān)督安全”的全新管理體制。這在一定程度上為建筑行業(yè)的不斷發(fā)展提供了助力，但與此同時(shí)，建筑業(yè)也依舊面臨諸多負(fù)面問題，其中，施工安全監(jiān)督管理隱患尤為嚴(yán)重[1]。

2.1 建筑企業(yè)存在的問題

作為建筑工程項(xiàng)目安全管理工作的實(shí)施主體建筑，企業(yè)在落實(shí)項(xiàng)目安全管理工作中發(fā)揮著重要作用，但當(dāng)下，部分建筑企業(yè)仍未對(duì)建筑項(xiàng)目安全的重要性形成正確認(rèn)知。其主要問題表現(xiàn)在以下方面。

2.1.1 安全監(jiān)管未落實(shí)

在建筑工程和施工建設(shè)過(guò)程中，部分總包工程單位并未對(duì)專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以至于分包隊(duì)伍為對(duì)安全培訓(xùn)教育引起充分重視，后期安全監(jiān)督檢查也并不嚴(yán)格，部分分包隊(duì)伍安全管理工作甚至流于形式。再加上各方從業(yè)人員過(guò)分關(guān)注建筑工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視了工程施工建設(shè)的安全性及穩(wěn)定性，以至于企業(yè)的安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了明顯的管理不合規(guī)，監(jiān)督力度不足，處罰不嚴(yán)重等現(xiàn)象。部分企業(yè)甚至直接取消了安全管理機(jī)構(gòu)，更沒有為安全管理工作配備專業(yè)管理人員，久而久之，建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督力量愈發(fā)薄弱[2]。

2.1.2 未對(duì)建筑安全形成正確認(rèn)知

現(xiàn)階段，部分建筑施工企業(yè)尚未形成生命第一的意識(shí)。一些地區(qū)建設(shè)主管部門和施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也未正確認(rèn)識(shí)建筑安全生產(chǎn)政策，未充分掌握建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，以至于其缺乏安全生產(chǎn)發(fā)展的理念，在進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，往往抱有得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，工程項(xiàng)目施工安全，施工效益以及企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，企業(yè)在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)施工進(jìn)度，施工安全和施工效益之間的矛盾。而一旦矛盾出現(xiàn)，施工安全問題通常極易被企業(yè)忽視，安全生產(chǎn)責(zé)任制度也流于形式，形同虛設(shè)。

2.1.3 未嚴(yán)格把關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：部分建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏完備的安全設(shè)施，或存在安全設(shè)施滯后，未按規(guī)定對(duì)設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)，施工條件及安全環(huán)境相對(duì)惡劣等問題。此外，施工安全用品不合格，安全技術(shù)措施未落實(shí)且相對(duì)落后，施工安全檢查巡查流于形式，安全教育及安全交底工作為全面開展安全隱患整改落實(shí)未完成，生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不合理等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

2.1.4 尚未形成完善的建筑安全管理體制

從制度角度出發(fā)，當(dāng)下我國(guó)建筑企業(yè)在進(jìn)行施工安全管理時(shí)，并未形成完善的安全管理體系及制度，以至于建筑安全管理效率愈發(fā)低下。目前，大部分建筑企業(yè)仍未明確統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，再加上現(xiàn)有安全管理體制的不完善，以至于此前遵循的安全標(biāo)準(zhǔn)不斷失效，難以與新時(shí)期的安全管理要求相契合。其次，當(dāng)下適用的安全管理體制相對(duì)寬泛，安全管理?xiàng)l例的適用性和針對(duì)性較弱，難以在實(shí)踐過(guò)程中得到詳細(xì)應(yīng)用，建筑企業(yè)也很難根據(jù)安全管理?xiàng)l例展開管理工作的詳細(xì)規(guī)劃。長(zhǎng)此以往，這些安全管理?xiàng)l例制度大多只充作警示性標(biāo)語(yǔ)，無(wú)法在實(shí)踐過(guò)程中得到有效應(yīng)用。另外，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，影響施工安全的風(fēng)險(xiǎn)性因素也相對(duì)繁多，一旦建筑企業(yè)無(wú)法正確分析建筑安全風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，則發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)便難以控制。

2.2 施工作業(yè)人員存在的問題

當(dāng)下，我國(guó)建筑工人隊(duì)伍規(guī)模極為龐大，而從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)也良莠不齊。隨著建筑工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，建筑行業(yè)急需大量勞動(dòng)力，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)，這些施工操作人員本身并無(wú)職業(yè)技能，崗前更缺乏專業(yè)培訓(xùn)，這也導(dǎo)致其安全意識(shí)相對(duì)淡薄，安全技能水平更存在明顯差異。在具體施工過(guò)程中，這些一線施工操作人員組織紀(jì)律性較差，在從事危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，更易出現(xiàn)違章作業(yè)行為，這也導(dǎo)致施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生頻率越來(lái)越高。再加上技術(shù)工人培訓(xùn)體系并未完善，部分省市一級(jí)組織的培訓(xùn)次數(shù)過(guò)少，覆蓋面并不廣泛，日常培訓(xùn)體系及制度尚未完善，從業(yè)人員更沒有與之相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)歷。久而久之，一線技術(shù)操作人員技能水平不斷下降，建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工面臨巨大安全隱患。

3 落實(shí)建筑安全管理工作的基本對(duì)策

3.1 重視政府監(jiān)督，完善監(jiān)管體系

綜合分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)工程監(jiān)管體系可發(fā)現(xiàn)：一套完善的監(jiān)管體系和技術(shù)含量較高的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍在建筑安全管理工作中發(fā)揮著巨大的作用。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新增建筑數(shù)量及規(guī)模日益增加，國(guó)家在進(jìn)行監(jiān)管體制改革的同時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。首先，必須有效推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建一支兼具專業(yè)技術(shù)和綜合素養(yǎng)的高質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，加大監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和交流，并在制定科學(xué)監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)專項(xiàng)檢查，定期檢查和公開監(jiān)管。只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善監(jiān)管體系，對(duì)各方主體責(zé)任進(jìn)行有效劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化過(guò)程監(jiān)管，才能充分保障工程質(zhì)量安全。而與此同時(shí)，還需加強(qiáng)監(jiān)管資金保障，將第三方檢測(cè)，專家聘請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)用等資金納入管理范疇。

3.2 增強(qiáng)人員安全意識(shí)，提高安全管理水平

建筑安全管理工作的落實(shí)，與人員生命及財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，而對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，安全問題是首要問題，必須時(shí)刻引起各方重視。為充分保障建筑工程安全管理質(zhì)量，企業(yè)必須高度遵循安全第一原則，重點(diǎn)培養(yǎng)建筑工程人員的安全意識(shí)，在強(qiáng)化安全教育的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑施工人員產(chǎn)生安全警示，時(shí)刻保障施工安全。此外，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體企業(yè)，為減少安全事故發(fā)生的頻率，必須從根本上改善企業(yè)安全生產(chǎn)的環(huán)境及條件，全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提升施工人員技能及素養(yǎng)

為全面落實(shí)建筑工程的安全管理工作，必須高度重視行業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)體系的構(gòu)建。建筑施工企業(yè)需將員工教育培訓(xùn)納入企業(yè)責(zé)任和員工權(quán)利范疇，一線技術(shù)人員在從業(yè)之前必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需對(duì)職業(yè)技能等級(jí)開展認(rèn)定工作，對(duì)一線從業(yè)技術(shù)人員的技能進(jìn)行科學(xué)評(píng)定。只有這樣，才能保障每個(gè)員工都具備一定的安全知識(shí)，掌握相應(yīng)的安全技能，明確自身安全生產(chǎn)責(zé)任及行為。

3.4 有效應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管智能信息化

當(dāng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)已在建筑安全監(jiān)管領(lǐng)域建立了綜合的監(jiān)控系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的運(yùn)行依托于先進(jìn)信息技術(shù)手段，它的存在也有效降低了建筑安全事故發(fā)生的頻率。因此，我國(guó)建筑領(lǐng)域也應(yīng)高效應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的智能化和信息化。可通過(guò)建立相關(guān)信息系統(tǒng)，完成建筑工程項(xiàng)目重大安全事故的處理，事故傷亡統(tǒng)計(jì)，綜合收集安全生產(chǎn)信息，構(gòu)建安全事故信息反饋平臺(tái)，建立并健全建筑企業(yè)安全機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)建筑安全網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)管過(guò)程，全面提升建筑安全管理水平。在先進(jìn)信息技術(shù)的幫助下，建筑安全管理工作分布范圍較廣但力量不足的問題將得到解決，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及監(jiān)管平臺(tái)，可進(jìn)行重大工程項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，并在安全事故發(fā)生的第一時(shí)間獲取現(xiàn)場(chǎng)信息，組織救援工作。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程安全問題并非小問題，為充分保障建筑環(huán)境安全性及穩(wěn)定性，提高工程建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)單位必須增強(qiáng)安全意識(shí)，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目具體的安全需求，全面分析施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的不利因素。在提升安全管理人員技能水平及管理能力，規(guī)避施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，落實(shí)安全管理及監(jiān)督工作。