“數(shù)字欽州”促進(jìn)城市升級(jí) 四大經(jīng)驗(yàn)值得推廣

王慶德

（國(guó)家信息中心，北京 100038）

1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

1.1 “一云”：統(tǒng)一電子政務(wù)云平臺(tái)

欽州市通過與華為公司合作，成功打造了130個(gè)機(jī)柜的全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)，可提供不少于1 000臺(tái)8核16G云主機(jī)，20 000 TB云存儲(chǔ)及云安全等服務(wù)，縣（區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)。目前，欽州市政務(wù)云平臺(tái)已承載了全市約200個(gè)非涉密信息系統(tǒng)，系統(tǒng)遷移上云率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高了欽州市信息化水平，降低了建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全“零”事故。各部門已不再單獨(dú)建設(shè)機(jī)房和采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備，基本能做到按需申請(qǐng)?jiān)品?wù)和節(jié)約使用。同時(shí)，中國(guó)-東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心（建筑總面積12 000平方米、可容納一千個(gè)機(jī)柜）已初步建成，正在開展驗(yàn)收整改工作，華為公司已完成工勘，正進(jìn)行政務(wù)云搭建的服務(wù)器申請(qǐng)工作。壯美廣西·欽州市云和中國(guó)-東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心獲得“數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目（第三批）”的資質(zhì)。

1.2 “一網(wǎng)”：統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

為避免各單位分散繳納上網(wǎng)費(fèi)用和專線費(fèi)用，進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)信息共享，欽州市完成全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合工作[1]。目前，欽州市電子政務(wù)外網(wǎng)的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)覆蓋率達(dá)到80%，共接入了2 000多個(gè)部門、1 026個(gè)村，以及欽州部分國(guó)有企業(yè)，確保各單位上網(wǎng)辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、穩(wěn)定、可靠。全市每年節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金超過2 000萬元。靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)補(bǔ)點(diǎn)工程已全部完成招投標(biāo)工作。欽州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（一期）已建成并按需覆蓋市、縣（區(qū)）20多個(gè)主要部門，正在加快建設(shè)覆蓋自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)的內(nèi)網(wǎng)線路，為各部門協(xié)同辦公提供內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)支撐。

1.3 “一號(hào)”：統(tǒng)一政府服務(wù)熱線

為避免出現(xiàn)政務(wù)服務(wù)熱線繁多，市民不易記憶等問題，欽州市建成了全市統(tǒng)一的12345政府服務(wù)熱線，各級(jí)各部門原則上不再單獨(dú)開設(shè)新的政務(wù)服務(wù)便民熱線，并配合自治區(qū)相關(guān)部門完成12360、12366等5條熱線歸并，12348、12333等14條熱線割接，取消了12396、12300等13條熱線號(hào)碼，統(tǒng)一歸并到12345熱線。實(shí)現(xiàn)“全天候、一站式”熱線服務(wù)平臺(tái)。目前，欽州市正研究推動(dòng)在欽州建立呼叫外包服務(wù)基地，將欽州打造成為面向廣西和東盟的區(qū)域性呼叫中心。

1.4 “一門戶”：統(tǒng)一政府網(wǎng)站集群

為解決各部門單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和安全隱患，欽州市采取統(tǒng)建模式，建成欽州市人民政府網(wǎng)站集群，完成30多個(gè)市、縣（區(qū)）直單位網(wǎng)站整合，整合率100%，完成全市范圍內(nèi)政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)架構(gòu)和信息的集約化管理。通過將政務(wù)公開平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)等若干應(yīng)用系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源融合、平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)共享、管理規(guī)范、服務(wù)便捷。

1.5 “一中臺(tái)”：統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享中臺(tái)

根據(jù)自治區(qū)有關(guān)要求，各市要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中臺(tái)，對(duì)接各類自建的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并與上級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通[2]。初步成型的欽州數(shù)據(jù)中臺(tái)入選第三批數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目（平臺(tái)）。印發(fā)了《欽州市2021年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》，明確了各部門的信息目錄、數(shù)據(jù)資源、開放方式及更新周期等，已匯聚了市本級(jí)和各縣區(qū)2 200條目錄、8 000多萬條數(shù)據(jù)，形成了人口庫(kù)、信用庫(kù)、統(tǒng)計(jì)庫(kù)、法人庫(kù)等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并為市涉稅信息綜合管理平臺(tái)、一網(wǎng)通辦平臺(tái)、智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及正在開發(fā)的自貿(mào)區(qū)企業(yè)畫像信息系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)支撐。

2 數(shù)字政府治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化

（1）推進(jìn)城市管理數(shù)字化。建立覆蓋市區(qū)、靈山縣、浦北縣的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理與居民工作生活密切相關(guān)的市政問題。

（2）提升公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。建成天網(wǎng)工程1~3期。爭(zhēng)取到國(guó)家電子政務(wù)專項(xiàng)資金2 800萬元建成了雪亮工程平臺(tái)，接入政法、公安、城管、應(yīng)急、海洋、生態(tài)環(huán)境、水利等10多個(gè)單位和社會(huì)面約3萬路攝像頭，逐步消除“視頻孤島”，為欽州市群眾提供良好的治安環(huán)境。

（3）實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。建立了欽州市食品安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)指揮中心等平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品從生產(chǎn)、流通到終端銷售的全程追溯，有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（4）健全社會(huì)信用體系。建立擁有4 000萬余條信用數(shù)據(jù)的信用信息共享平臺(tái)，并建立了欽州信用信息網(wǎng)，整合信用市內(nèi)信用數(shù)據(jù)的歸集、披露和查詢服務(wù)。

（5）打造生態(tài)環(huán)境智能化，欽州市生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)（一期）已基本建成，初步構(gòu)建完整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)大氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)信息的預(yù)警體系，正在加快開展項(xiàng)目二期、三期前期工作。

（6）實(shí)現(xiàn)時(shí)空信息數(shù)字化。建成數(shù)字欽州地理空間框架，城市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)已向有關(guān)單位和市民等免費(fèi)提供。

（7）實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅智慧化。打造了全市統(tǒng)一的涉稅信息綜合管理平臺(tái)，形成了包括增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等九個(gè)稅收比對(duì)功能模型，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的稅源疑點(diǎn)已累計(jì)超過1億元。開工建設(shè)了欽州市加油站智慧監(jiān)管云平臺(tái)，覆蓋全市207個(gè)加油站，對(duì)加油站日常數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位監(jiān)控，進(jìn)一步減少了偷油漏稅的現(xiàn)象。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（1）以華為數(shù)字小鎮(zhèn)為抓手引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。截至目前，小鎮(zhèn)已進(jìn)駐華為、富士康、金碟、網(wǎng)易、智見集團(tuán)等200多家企業(yè)。其中，智見集團(tuán)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心布局欽州，先后舉辦人民優(yōu)品好物節(jié)、欽州正當(dāng)紅荔枝節(jié)等多場(chǎng)直播活動(dòng)。欽州市根據(jù)“1+14+N”的基本思路，建設(shè)位于白石湖地區(qū)的智見數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心暨人民優(yōu)品欽州基地（基本思路中的核心即“1”），在此基礎(chǔ)上與自治區(qū)其他14個(gè)區(qū)市政府共同建立人民優(yōu)品“廣西標(biāo)準(zhǔn)”（即基本思路中的“14”），全力打造高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，吸引YY直播、思維創(chuàng)科等一大批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶，并將區(qū)域結(jié)算中心落戶欽州。市政府與北京三快在線科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱美團(tuán)）在智慧交通、公務(wù)出行、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、數(shù)字化人才培育、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深化共贏合作。2021年欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)引進(jìn)大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)企業(yè)22家，招商投資額2.3億元，已有超過200家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶，形成行政大數(shù)據(jù)、商務(wù)大數(shù)據(jù)和華為App三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。華為數(shù)字小鎮(zhèn)營(yíng)利性服務(wù)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)3.84億元。

（2）以自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)為核心，推動(dòng)中國(guó)-東盟信息港副中心建設(shè)。全國(guó)第五個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭在欽州開工建設(shè)，將成為5G與工業(yè)深度融合的應(yīng)用典范?？偼顿Y100億元的欽州市港創(chuàng)智睿智能終端產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目入駐，完成租賃廠房裝修并實(shí)現(xiàn)試產(chǎn)；見炬熱管理新材料及集成電路精準(zhǔn)溫控項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)月簽約當(dāng)月開工，創(chuàng)造了新的“欽州港片區(qū)速度”，目前該項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一家創(chuàng)新業(yè)態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺(tái)（廣西信昱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院）已正式投入使用，2021年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬元。在金融創(chuàng)新方面，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩園的跨境結(jié)算與融資，至今已有五項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，實(shí)施業(yè)務(wù)量突破100億元；在保稅港建設(shè)方面，欽州“智慧港”一期項(xiàng)目、北部灣國(guó)際門戶物流信息平臺(tái)已經(jīng)建成投產(chǎn)，有利于提高通關(guān)效率、實(shí)現(xiàn)物流信息集成化；在電子商務(wù)方面，2020年底已有11家跨境電商企業(yè)及物流企業(yè)入駐欽州，累計(jì)交易1 247票，交易金額47.6萬元；欽州保稅港區(qū)整合轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)信息化平臺(tái)已通過南寧海關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)已投入使用。

（3）率先出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為欽州數(shù)字產(chǎn)業(yè)“落地生根”鋪實(shí)政策“土壤”。華為公司將其公有云廣西唯一節(jié)點(diǎn)布局在欽州后，欽州市主動(dòng)謀劃、搶抓契機(jī)，在廣西范圍內(nèi)率先出臺(tái)《欽州市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，力爭(zhēng)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。政策明確規(guī)定在辦公場(chǎng)所、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)落戶企業(yè)予以租金減免、裝修補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)扶持，如云服務(wù)補(bǔ)貼額度從50%到100%不等，獲批為國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)的給予5~50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加快布局“云計(jì)算”，助力實(shí)現(xiàn)“云欽州”。2019年以來欽州財(cái)政通過每年統(tǒng)籌落實(shí)資金2 800萬元以上，累計(jì)籌措8 707萬元支持以華為云計(jì)算服務(wù)為中心的數(shù)字體系建設(shè)，通過搭建云服務(wù)對(duì)欽州市政府網(wǎng)站集群、欽州市招商信息平臺(tái)等百余項(xiàng)政務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化，逐步形成欽州電子政務(wù)云平臺(tái)。2020年2月，欽州市依托云平臺(tái)在廣西率先運(yùn)用5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“云簽約”，助力防疫醫(yī)用物資生產(chǎn)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，推動(dòng)云服務(wù)向市場(chǎng)應(yīng)用邁出重要一步。著力打造“數(shù)字小鎮(zhèn)”，積極構(gòu)建“數(shù)字城市”。通過整合欽州高新區(qū)、白石湖片區(qū)約8萬平方米的核心建筑群，欽州市打造全國(guó)首個(gè)“數(shù)字小鎮(zhèn)”，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。2019年以來通過落實(shí)資金4 180萬元，支持華為數(shù)字小鎮(zhèn)、欽州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)科技孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、中國(guó)-東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心等物理平臺(tái)建設(shè)，此外，兌現(xiàn)企業(yè)使用本地云服務(wù)、機(jī)柜租賃及辦公裝修等補(bǔ)助共1 238萬元，有力保障本市云服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，助推企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，共同推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)設(shè)立伊始便吸引富士康科技集團(tuán)、六良科技、積成能源等第一批25家企業(yè)入駐。今年一季度期間，新簽約并引駐廣西恩騰智慧科技有限責(zé)任公司等9家大數(shù)據(jù)企業(yè)，目前欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)累計(jì)已入駐115家，2021年充分發(fā)揮“飛地”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)格局。

4 數(shù)字社會(huì)服務(wù)便利化和智慧化

（1）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成全區(qū)首個(gè)“十二合一”企業(yè)綜合服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和全區(qū)首個(gè)區(qū)塊鏈物電同源電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于區(qū)塊鏈新技術(shù)的企業(yè)證照電子化、一體化。全力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，網(wǎng)上可辦率99.76%，全程網(wǎng)上可辦率91.21%，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%。欽州市企業(yè)綜合服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)被自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局評(píng)為廣西信息化“優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”。

（2）全面提升教育信息化支撐能力。依托本次電子政務(wù)外網(wǎng)補(bǔ)點(diǎn)工程，欽州市1 660多所學(xué)校全部啟動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)（教育子網(wǎng)）建設(shè)。通過教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)授課、教學(xué)資源庫(kù)、師生互動(dòng)等功能。有效配合雙減政策落地基層。

（3）積極打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民服務(wù)體系。富士康（欽州）醫(yī)療影像云中心項(xiàng)目建成投運(yùn)，覆蓋區(qū)內(nèi)外60多家醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療影像數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，患者可通過手機(jī)掃碼查詢本人醫(yī)療影像信息。欽州市智慧醫(yī)療工程項(xiàng)目建成投運(yùn)，打造了一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，在信息技術(shù)支撐下完善基礎(chǔ)醫(yī)療和健康服務(wù)。

（4）大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，先后完成了智能公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車電招平臺(tái)、公共單車（一期）、智慧停車平臺(tái)、掌上公交App等建設(shè)，市區(qū)入駐了哈羅、青桔、喵走、美團(tuán)等一批共享單車（助力車）。同時(shí)，欽州基于廣西公交一卡通的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展豐富了市民使用一卡通進(jìn)行游園、打車、使用公立圖書館等功能。正在加快推動(dòng)欽州治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。

（5）深化審批制度改革。建立工程項(xiàng)目全周期管理信息支持系統(tǒng)、工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等。在工程審批領(lǐng)域做到提質(zhì)增效。

（6）大力推動(dòng)智慧出行建設(shè)，建成廣西首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+出行平臺(tái)“云谷商旅”，為廣大市民專業(yè)提供智能化、一體化的商旅出行服務(wù)。

進(jìn)入“十四五”，欽州將進(jìn)一步做好政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工作。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和壯美廣西·欽州市云，繼續(xù)開展各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，整合資源，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理工作，加快編制出臺(tái)《2022年欽州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革工作方案》；開展新基建開工落地，推進(jìn)如中國(guó)-東盟（欽州）華為數(shù)字中心、欽州保稅區(qū)全自動(dòng)化集裝箱碼頭項(xiàng)目、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)北斗及遙感衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、欽州港創(chuàng)智睿中國(guó)-東盟智能終端產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，繼續(xù)吸引如華為這樣有品牌優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在欽州落地開展合作項(xiàng)目，整合全市招商團(tuán)隊(duì)資源，培育優(yōu)質(zhì)有競(jìng)爭(zhēng)力的電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)集群。■