建設(shè)工程中招投標(biāo)與造價(jià)的關(guān)系研究

肖立濤，付美意，王華閣

（北京京園誠(chéng)得信工程管理有限公司，北京 100088）

0 引言

招投標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)有組織地開(kāi)展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。招投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)[1]。

以不同角度看工程造價(jià)，其含義是不一樣的，從投資者-業(yè)主的角度來(lái)定義它是一種費(fèi)用，指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。另一含義特指工程承發(fā)包價(jià)格，指發(fā)包方在建筑市場(chǎng)通過(guò)工程招標(biāo)，承包方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中標(biāo)后產(chǎn)生的，由需求主體發(fā)包方和供給主體承包方通過(guò)招投標(biāo)共同認(rèn)可的價(jià)格而形成。工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、動(dòng)態(tài)性、層次性、兼容性等特點(diǎn)。

招投標(biāo)是在公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則下為投資者-業(yè)主選擇到報(bào)價(jià)合理、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、提供服務(wù)好的優(yōu)秀中標(biāo)單位，為工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供可靠保證[2]。反過(guò)來(lái)，合理的造價(jià)為招標(biāo)所達(dá)到的目的提供保駕護(hù)航，兩者缺一不可，是相輔相成的。招標(biāo)階段造價(jià)工作的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接決定了招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗。

1 招投標(biāo)與造價(jià)的作用

無(wú)論是工程招標(biāo)還是貨物、服務(wù)類(lèi)招標(biāo)，業(yè)主招標(biāo)的目的就是為了在預(yù)算資金范圍內(nèi)合理、合法地選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)過(guò)硬、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)、供應(yīng)商或服務(wù)單位來(lái)提供業(yè)主滿(mǎn)意的工程、貨物或服務(wù)。招投標(biāo)是一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的開(kāi)始，良好的開(kāi)端是成功的一半。招標(biāo)文件考慮問(wèn)題越全面，項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施越順利，糾紛產(chǎn)生的可能越小。如果項(xiàng)目招標(biāo)文件中相關(guān)造價(jià)的金額、造價(jià)的構(gòu)成、結(jié)算方式不明確或不合理，常常在項(xiàng)目履行過(guò)程中引起或多或少的爭(zhēng)議問(wèn)題。近年來(lái)，因造價(jià)糾紛無(wú)法達(dá)成一致而造成的建設(shè)工程起訴案件呈逐年上升趨勢(shì)。其矛盾主要是由于招標(biāo)文件中相關(guān)造價(jià)的約定不明、不清或不合理，相關(guān)方對(duì)造價(jià)的理解不一致或爭(zhēng)議較大所造成的。由此可見(jiàn)，為加強(qiáng)招投標(biāo)的科學(xué)性，就要促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況有效融合，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。①明確規(guī)范計(jì)量原則、計(jì)價(jià)依據(jù)、價(jià)款結(jié)算支付等與工程造價(jià)相關(guān)的條款。特別是在清單及招標(biāo)控制價(jià)部分應(yīng)做到在符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，更貼合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，使清單及控制價(jià)的編制更加合理，最大限度地減少清單錯(cuò)漏及描述存在歧意的情況發(fā)生；②明確合同條款中相關(guān)計(jì)量支付、變更、價(jià)差調(diào)整等條款。這樣雙管齊下，在后期的合同執(zhí)行過(guò)程中才能盡量減少變更索賠事項(xiàng)，有效控制工程造價(jià)，最大限度地避免扯皮、糾紛等情況的發(fā)生[3]。

另外，項(xiàng)目竣工后還需要根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)完成竣工結(jié)算，在特定狀況下，招標(biāo)文件需為后續(xù)出現(xiàn)變更、洽商、索賠等問(wèn)題提供必要的依據(jù)，特別是招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)清單中的工程量計(jì)算規(guī)則等工程造價(jià)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)。因此，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，相關(guān)造價(jià)條款不僅要保證其精準(zhǔn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，以及對(duì)后期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理預(yù)期，而且必須要且實(shí)有效開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)服務(wù)。

2 招投標(biāo)與造價(jià)相伴而生，相互影響

任何招標(biāo)項(xiàng)目都跟造價(jià)息息相關(guān)，項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行每個(gè)階段。招標(biāo)與造價(jià)融合在一起才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，也只有融合在一起才能促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。

從啟動(dòng)工程類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)的先決條件來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目的資金來(lái)源必須落實(shí)到位。按相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目資金需要審批的必須履行審批手續(xù)，并且按可研批復(fù)意見(jiàn)是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等。其中非常重要的一條，資金來(lái)源落實(shí)中投資概算的批復(fù)相關(guān)內(nèi)容就屬于造價(jià)咨詢(xún)范疇，合理有效確定項(xiàng)目投資額是所有投資者-業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，投資額大小也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的重要考慮因素。在長(zhǎng)期的招標(biāo)代理及全過(guò)程咨詢(xún)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的招標(biāo)的項(xiàng)目因不重視造價(jià)管理而造成風(fēng)險(xiǎn)。比如有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，尤其是“一會(huì)三函”“綠色直通車(chē)”等重點(diǎn)工程，由于種種原因，往往在招標(biāo)圖紙精度嚴(yán)重不足、招標(biāo)條件不明確的情況下倉(cāng)促地開(kāi)展招標(biāo)，造成項(xiàng)目實(shí)施階段產(chǎn)生大量的變更、洽商，大部分中標(biāo)合同單價(jià)需重新組價(jià)，尤其是清單不單獨(dú)列項(xiàng)的措施項(xiàng)目變化引起的費(fèi)用，很難達(dá)成一致，給項(xiàng)目的造價(jià)控制和工程價(jià)款確定造成極大的困難。另外，目前推行的EPC項(xiàng)目，有投資方為了節(jié)省時(shí)間、節(jié)約投資，在沒(méi)有進(jìn)行任何造價(jià)咨詢(xún)、投資費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)控制等措施的情況下就采取總價(jià)招標(biāo)方式，想以總價(jià)包干的模式回避一切投資方風(fēng)險(xiǎn)。然而事與愿違，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主對(duì)施工方的設(shè)計(jì)不滿(mǎn)意而要求修改、返工、甚至重建等現(xiàn)象。

從招標(biāo)文件的組成內(nèi)容分析，招標(biāo)公告中我們可以了解到本招標(biāo)項(xiàng)目資金來(lái)源及大小，在投標(biāo)人須知中能得知本項(xiàng)目控制價(jià)或標(biāo)底等報(bào)價(jià)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)辦法中有投標(biāo)人報(bào)價(jià)如何得分，合同條款中有招標(biāo)人、投標(biāo)人要承擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、合法權(quán)益。以及預(yù)付款額度大小、支付方法及扣回、進(jìn)度款計(jì)量支付、變更、索賠、價(jià)差調(diào)整、結(jié)算款的確定等內(nèi)容，由此可見(jiàn)，招標(biāo)文件的編制內(nèi)容離不開(kāi)造價(jià)咨詢(xún)，想要編制好招標(biāo)文件，必須精通造價(jià)咨詢(xún)。另外招標(biāo)文件編制過(guò)程中也需要通過(guò)造價(jià)來(lái)衡量招標(biāo)的公平、公正性。

3 招投標(biāo)階段，合理的造價(jià)對(duì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展非常重要

項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中通常傾向于選擇造價(jià)最優(yōu)的單位，那如何衡量中標(biāo)單位的造價(jià)呢？是不是造價(jià)最低的就是最優(yōu)呢？不是這樣的。合理的低價(jià)中標(biāo)對(duì)業(yè)主而言有時(shí)能起到節(jié)約投資，降低固定資產(chǎn)成本、促進(jìn)具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)的單位中標(biāo)有很重要的作用，對(duì)中標(biāo)人而言，采取經(jīng)濟(jì)的手段和加強(qiáng)成本管控等措施、減少不必要的開(kāi)支和投入，這樣才有可能降低成本，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)體系不夠健全、各項(xiàng)保障措施還有待完善，這就給一些不良企業(yè)留下鉆空子的空間。此外，目前對(duì)如何確定合理低價(jià)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造價(jià)體系也不能完全應(yīng)對(duì)市場(chǎng)各種復(fù)雜價(jià)格的組成和變化，對(duì)如何準(zhǔn)確衡量合理的低價(jià)往往難以界定。這就造成業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)為了節(jié)約成本、有時(shí)為了規(guī)避責(zé)任，經(jīng)常傾向于最低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)人有時(shí)不顧一切拿項(xiàng)目、搶占市場(chǎng)，有時(shí)根本不顧及信譽(yù)，不計(jì)成本地降低報(bào)價(jià)，甚至以低于項(xiàng)目成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，后期再想辦法進(jìn)行高價(jià)索賠，往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低、工期無(wú)法正常保證、甚至給項(xiàng)目埋下質(zhì)量隱患。業(yè)主為了按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)、減少對(duì)項(xiàng)目后期投產(chǎn)的影響，有時(shí)不得不妥協(xié)、重新談判而增加投資，有時(shí)進(jìn)行起訴、變更施工單位而鬧到法院，不管怎樣都增加了投資成本、時(shí)間成本，業(yè)主往往因項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，在項(xiàng)目招標(biāo)階段合理確定造價(jià)對(duì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展非常重要。

4 招投標(biāo)策劃過(guò)程中一定要合理確定造價(jià)

目前服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)中，由于項(xiàng)目建議書(shū)、可研編制、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等大部分收費(fèi)文件都已經(jīng)作廢，需要執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這就造成投資者-業(yè)主招標(biāo)時(shí)確定服務(wù)類(lèi)投資額或招標(biāo)限價(jià)的難度大大增加。取費(fèi)基數(shù)、計(jì)價(jià)依據(jù)等都要多方案論證。比如設(shè)計(jì)費(fèi)的招標(biāo)限價(jià)就需要考慮取費(fèi)基數(shù)是按設(shè)計(jì)的工程概算還是按建筑面積；價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是參考原〔2002〕10號(hào)文、中設(shè)協(xié)相關(guān)專(zhuān)業(yè)價(jià)格指數(shù)，還是參考其他類(lèi)似工程合同價(jià)格；合同是采用固定總價(jià)包干合同、還是單價(jià)、費(fèi)率合同；報(bào)價(jià)是采用費(fèi)率還是建筑平米綜合單價(jià)等。招標(biāo)限價(jià)制定太高可能造成投資浪費(fèi)，太低又可能流標(biāo)而招不到合適的服務(wù)商。因此當(dāng)投資者-業(yè)主不具備該方面造價(jià)估算能力時(shí)，就需要有經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司提供服務(wù)。

貨物采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目，如某辦公樓采購(gòu)100部電梯，市場(chǎng)中每部電梯價(jià)格從20萬(wàn)～50萬(wàn)不等，其價(jià)格往往事先難以確定，因影響電梯的因素較多，除本身的質(zhì)量、性能、品牌因素外，電梯后期的維修、保養(yǎng)、備品備件的來(lái)源都關(guān)系到其價(jià)格大小。又如某軌道交通AC0.4kV開(kāi)關(guān)柜采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)相差達(dá)2000萬(wàn)。因此貨物設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，造價(jià)方面不僅要合理考慮設(shè)備價(jià)格本身幅度較大的特點(diǎn)，而且一定要考慮貨物的全壽命周期成本、安全成本、國(guó)產(chǎn)化及后續(xù)相關(guān)配套成本等各種因素。

在編制工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，從標(biāo)段策劃階段開(kāi)始就需充分分析招標(biāo)項(xiàng)目的最佳招標(biāo)方案，那如何確定項(xiàng)目的最佳招標(biāo)方案呢？一般項(xiàng)目的需求目標(biāo)都具備功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)保最大限度的滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，編制最佳的招標(biāo)方案要把工程質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理作為評(píng)審因素，最終還要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的供求狀況進(jìn)行分析確定。

雖然標(biāo)段劃分越細(xì)越有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，但也并不是標(biāo)段劃分越多就一定可以節(jié)約費(fèi)用，一定要根據(jù)項(xiàng)目具體分析。如某綜合樓項(xiàng)目招標(biāo)策劃過(guò)程中就沒(méi)有考慮標(biāo)段劃分對(duì)造價(jià)成本是否有影響。項(xiàng)目情況如下：某綜合樓地上建筑面積118406m2，其中塔樓A總建筑面積64292.08m2，地上共32層，高度149.9m；塔樓B面積30902.32m2，總共19層，高度96.75m；D座裙房面積：7327.59m2，總共5層，高度25.15m；C座控制中心面積15419.01m2，共5層，最大高度24.05m。

業(yè)主在劃分標(biāo)段過(guò)程中，為加快施工進(jìn)度，考慮到地上部分圖紙還不穩(wěn)定，定下主體結(jié)構(gòu)劃分兩個(gè)標(biāo)段，地下三層51796m2作為一個(gè)標(biāo)段，地上為第二個(gè)標(biāo)段。從技術(shù)角度、施工界面、安全、工期方面分析，劃分兩個(gè)標(biāo)段沒(méi)有任何影響，但從造價(jià)角度來(lái)考慮，問(wèn)題就來(lái)了。造價(jià)方面最大的問(wèn)題就是垂直運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用的處理和劃分，因整個(gè)地下車(chē)庫(kù)是一個(gè)整體，基坑最深達(dá)到18m，地下三層必須用到塔吊進(jìn)行垂直運(yùn)輸，且地下施工階段就必須考慮塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)的措施建設(shè)費(fèi)用，但又不是實(shí)體建設(shè)工程。如果標(biāo)段一施工方不給標(biāo)段二預(yù)留塔基礎(chǔ)位置，或者招投標(biāo)階段沒(méi)有考慮標(biāo)段二所需塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)，標(biāo)段二后來(lái)進(jìn)場(chǎng)在沒(méi)有塔吊或預(yù)留塔吊基礎(chǔ)不合適的情況下，無(wú)法正常設(shè)置塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)組織垂直運(yùn)輸施工，這樣標(biāo)段二的垂直運(yùn)輸成本將大大增加。另外，即使標(biāo)段二租用標(biāo)段一的塔吊及基礎(chǔ)，不僅費(fèi)用難以分劈和控制，其責(zé)任也難以界定清楚。

5 工程招投標(biāo)過(guò)程中要充分運(yùn)用好造價(jià)，減少項(xiàng)目后期建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)造價(jià)關(guān)鍵要點(diǎn)考慮的內(nèi)容越多越豐富，對(duì)控制造價(jià)越有利，避免因招標(biāo)文件中造價(jià)相關(guān)內(nèi)容表達(dá)含混不清、前后矛盾而造成合同爭(zhēng)議和糾紛。故在編制造價(jià)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，要著重考慮以下因素。

（1）結(jié)合本工程的實(shí)際情況，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定采取工程量清單等報(bào)價(jià)方式。保證報(bào)價(jià)形式最貼近于市場(chǎng)現(xiàn)有水平，最能夠體現(xiàn)出一個(gè)投標(biāo)單位的管理水平和綜合實(shí)力；并且有利于保證委托人在施工過(guò)程中合理、合法地進(jìn)行工程造價(jià)管理和控制；最大限度地規(guī)避委托人市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的“造價(jià)”設(shè)置合理分值，并對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面考核影響工程造價(jià)的各方面因素。

（3）建立完善的造價(jià)控制體系，通過(guò)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同手段的綜合運(yùn)用，保證工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）合同條款中合理確定付款方式、工程變更的確認(rèn)及資金的審批撥付程序，切實(shí)做到既對(duì)承包單位加強(qiáng)控制，又能在較大程度上激發(fā)其積極性。

綜上所述，招標(biāo)人員一定要學(xué)習(xí)、借鑒以住合同造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握好、運(yùn)用好造價(jià)知識(shí)去制定嚴(yán)密的合同條款，主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，在工程招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中，造價(jià)與招投標(biāo)息息相關(guān)，不可分割。招標(biāo)文件從源頭上控制、引領(lǐng)著整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。如果不高度重視造價(jià)工作在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用、地位和影響，不僅無(wú)法起到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程綱領(lǐng)性的作用，反而會(huì)給項(xiàng)目留下糾紛、隱患的種子，給后期項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)算埋下不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。