城市化背景下城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系分析

顏文峰

（北京漢華建筑設(shè)計(jì)有限公司，北京 100071）

1 城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概述

1.1 在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究

在市場化的實(shí)時(shí)背景下，對(duì)要想對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入的了解會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因?yàn)樵诟母镩_放以來，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮著較大作用，為了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而脫離無規(guī)劃行為，更加應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃其對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義不言而喻，若是從宏觀的視角去看，編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃我國社會(huì)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)都有重大意義，也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行推進(jìn)的關(guān)鍵途徑，才能夠?qū)κ袌龊托鹿舱哌M(jìn)行干預(yù)，更加能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)綜合競爭力進(jìn)行提升。而從微觀的視角去看，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可以一定程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，能夠保推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及功能區(qū)可以科學(xué)有序的進(jìn)行引領(lǐng)性保障[1]。

1.2 與空間規(guī)劃的關(guān)系研究

產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展基本關(guān)系，影響著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及城市規(guī)劃能否互相進(jìn)行促進(jìn)以及協(xié)調(diào)，若想產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以與城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃等“空間規(guī)劃”相融合發(fā)展，必須要進(jìn)一步分析好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，以及城市的具體規(guī)劃，相反，若缺少有利支撐，那么很難科學(xué)合理的完成預(yù)期效果，所以，對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及城市規(guī)劃的融合發(fā)展是關(guān)鍵。

具體而言，一方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于空間規(guī)劃的重要前提與基礎(chǔ)，為規(guī)劃空間規(guī)劃提供有利支撐，具體是體現(xiàn)在對(duì)于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo)，以及對(duì)于城市的規(guī)劃思維轉(zhuǎn)變，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的效能可以推動(dòng)空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以一定程度上促進(jìn)城市規(guī)劃，改進(jìn)規(guī)劃機(jī)制。另一方面，空間規(guī)劃制約并引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的整體布局，具體體現(xiàn)在空間布局能夠約束產(chǎn)業(yè)的正常規(guī)劃導(dǎo)向，良好的空間策略能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃布局，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案可行性[8]。同時(shí)，大量的學(xué)者其對(duì)產(chǎn)業(yè)以及城市的規(guī)劃采取具體的協(xié)調(diào)措施。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有效實(shí)行必須要做好規(guī)劃準(zhǔn)備，編制以及執(zhí)行的過程中和空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)融合。①要在規(guī)劃準(zhǔn)備的過程中，建立起有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行調(diào)研的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息互通的有關(guān)機(jī)制。②在盡量在規(guī)劃編制的過程中，做好內(nèi)容銜接，同時(shí)，對(duì)于空間以及時(shí)間必須要保持一致。③必須要在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的過程中，使管理接口能夠進(jìn)行延續(xù)，統(tǒng)籌對(duì)開發(fā)機(jī)制以及項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響

2.1 對(duì)土地規(guī)劃的影響

無論對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓還是建設(shè)，都屬于城市規(guī)劃的關(guān)鍵要素，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃其不論是規(guī)模的大小，還是地形位置以及多少產(chǎn)業(yè)鏈等，對(duì)土地的用途呈現(xiàn)都會(huì)各不相同，同時(shí)，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利用率會(huì)影響到城市土地規(guī)劃。若只是加了大了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而土地的利用率卻較小，那么就會(huì)浪費(fèi)土地，相反，若是土地的利用率過大，那么會(huì)制約到城市的正常規(guī)劃發(fā)展[2]。

2.2 對(duì)環(huán)境規(guī)劃的影響

進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃主要是為了預(yù)防城市中的環(huán)境污染問題，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)其對(duì)治理生態(tài)環(huán)境的要求較高，必須要對(duì)資源消耗問題進(jìn)行克服，更要預(yù)防嚴(yán)重污染的弊端。從新社會(huì)發(fā)展開始，一些城市就在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，環(huán)境也會(huì)一定程度的上收到破壞，雖然說，政府能夠后期對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力整治，但從整體看到，實(shí)際上的扭轉(zhuǎn)趨勢處于緩慢狀態(tài)，因此，必須要盡力避免先污染后治理的錯(cuò)誤行為，所以，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，必須要加大力度，且要與環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行同步，使生態(tài)環(huán)境得到改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略不斷的進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，力爭與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，必須要不斷治理和改善，協(xié)調(diào)進(jìn)行發(fā)展。

2.3 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中必須要高度重視建設(shè)道路交通、通信、供水、排水、能源供應(yīng)以及防洪，治理污水、綜合對(duì)災(zāi)體系進(jìn)行預(yù)防等，以統(tǒng)籌思想對(duì)城市中的重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布置，如：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和物流交通的具體運(yùn)輸發(fā)展，統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，還要適當(dāng)看實(shí)際需求建設(shè)污水處理廠，對(duì)產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行開展，對(duì)水資源進(jìn)行合理保護(hù)，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)以及利用，都必須要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保證公共安全[6]。

2.4 對(duì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

產(chǎn)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中必須要對(duì)產(chǎn)品相關(guān)原料進(jìn)行合理加工，同時(shí)，要對(duì)成品銷售進(jìn)行實(shí)時(shí)流通，保證資金的流通。需要對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)聚集中心、金融中心、商貿(mào)物流中心以及科教文衛(wèi)中心等，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)目標(biāo)進(jìn)行確立。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的要求越來越高，所以，需要通過城市服務(wù)的設(shè)施推動(dòng)向前發(fā)展，必須要打造惠民、經(jīng)濟(jì)、居住、交通、工作、購物、游樂方便的一體化城市。

3 城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響特點(diǎn)

3.1 城市土地規(guī)劃方面受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

無論哪項(xiàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展過程中都必須要考慮整體占地面積，但在我國的區(qū)域不同的土地是存在一定差異性的，其關(guān)鍵是按照城市的實(shí)際規(guī)模、地形以及地理位置等不同方向把不同的形態(tài)進(jìn)行合理呈現(xiàn)，由于不同的地貌會(huì)一定程度上影響到規(guī)劃，其也是從城市的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看的，通常靠水、靠山、靠海以及臨近港口的鐵路的城市在產(chǎn)業(yè)的具體建設(shè)發(fā)展過程中有著不同的方向，因此必須要按照城市的實(shí)際情況建設(shè)不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是在生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)的時(shí)代，不然較大的產(chǎn)業(yè)是一定要進(jìn)行管控的，根據(jù)實(shí)際情況安排好產(chǎn)業(yè)的地域以及規(guī)劃。

3.2 城市環(huán)境規(guī)劃方面受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

若想城市的建設(shè)有利于發(fā)展，那么必須要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染控制，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，必須要科學(xué)合理的控制好環(huán)境污染問題才能夠促進(jìn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，若是一個(gè)城市非常優(yōu)美那么其生產(chǎn)的工廠一定是離得較遠(yuǎn)的，不應(yīng)該影響到人們的正常工作生活，若出現(xiàn)較大的水污染情況，那么必須要考慮將污染較大的產(chǎn)業(yè)建設(shè)在城市的水源下了，才能夠進(jìn)一步預(yù)防水資源受到污染，同樣一些空氣污染較大的產(chǎn)業(yè)一般是在城市的郊區(qū)的，如果發(fā)現(xiàn)有違建的情況需要嚴(yán)格進(jìn)行管控，推動(dòng)我國城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步和諧發(fā)展。

3.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，首先要考慮到水利電力以及標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不可忽略的就是交通以及通信設(shè)施，因此，在對(duì)城市基礎(chǔ)交通進(jìn)行設(shè)施的過程中必須要確保電力電信不受約束，同樣在安排給排水系統(tǒng)的過程中也必須要按照各種產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況分配好用水量，以及水的凈化程度[9]。另外，更要注意生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、消防等用水情況以及要求都是不同的，需要根據(jù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)劃，而且要考慮工廠建立的過程基本上的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不會(huì)給城市帶來影響，注意重要的反饋，從而才能夠會(huì)影響城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃改革創(chuàng)新的有效措施

4.1 明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法定地位，促進(jìn)其與空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)融合”

近年來，非常重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)符合空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一構(gòu)建，融合個(gè)空間的規(guī)劃情況，才能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍要明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體位置，確保其規(guī)劃實(shí)施中的權(quán)威性與規(guī)劃實(shí)際相符合。其次，“主動(dòng)融合”才能夠使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃進(jìn)行融合，是城市規(guī)劃更具有效性及科學(xué)性。一方面需要對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體區(qū)域規(guī)劃以及功能發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)以及生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為主要向?qū)В瑢?duì)空間布局以及配套設(shè)置，還有特色風(fēng)貌以及土地應(yīng)用等進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)還要預(yù)防火災(zāi)，才能夠在實(shí)際中將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有空間規(guī)劃想融合一體，推動(dòng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前進(jìn)步伐。

4.2 適應(yīng)市場化改革不斷深化帶來的不確定性

由于市場經(jīng)濟(jì)在不斷地更新，使城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷地面臨著不確定的很多因素，所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須要對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)化，結(jié)合市場的真實(shí)情況以及當(dāng)?shù)卣膶?shí)際領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的空間布局，打造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是塑造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，都離不開城市的完美規(guī)劃，但是必須要在規(guī)劃的過程中運(yùn)用彈性的途徑對(duì)空間進(jìn)行管控，不斷地對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化配置，只要在規(guī)劃的過程中利用相應(yīng)的組織方式提升規(guī)劃使用時(shí)間外在環(huán)境變化能力。符合要求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也由“對(duì)產(chǎn)業(yè)門類與物質(zhì)空間自上而下干預(yù)塑造的剛性規(guī)劃”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、制造、服務(wù)等功能分化；控制土地指標(biāo)總量[10]?？臻g規(guī)劃制約并引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的整體布局，具體體現(xiàn)在空間布局能夠約束產(chǎn)業(yè)的正常規(guī)劃導(dǎo)向，良好的空間策略能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃布局，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案的可行性。

4.3 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化推動(dòng)城市發(fā)展

對(duì)產(chǎn)業(yè)定型布局其實(shí)際上是通過不同的地域以及不同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局的最終很難的目標(biāo)就是能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供更豐富的資源空間，其主要是要在空間中進(jìn)行實(shí)際布置，不得忽略城市產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)所具備的專業(yè)布局就是為了促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)都能獲得該區(qū)域的重要趨勢，必須幫助城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，綜合布局規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件標(biāo)體是指不同地域與不同產(chǎn)業(yè)之間配置的流程[11]。產(chǎn)業(yè)布局的最終目標(biāo)就是為了促進(jìn)資源空間具備更好的配置。產(chǎn)業(yè)布局的最終目標(biāo)是資源在空間中的實(shí)際布置。未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠符合城市規(guī)劃的要求，以及合理布局，必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位進(jìn)行深入了解，因?yàn)閰^(qū)位的優(yōu)勢可以把產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來，相反，若是城市產(chǎn)業(yè)具備合理的布局，并不具備合理的布局區(qū)位優(yōu)勢，只是能夠直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能幫助城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地增長。如果城市中產(chǎn)業(yè)不具備合理的布局，還可能會(huì)使企業(yè)的整體成本被提高，只有不斷地降低產(chǎn)業(yè)在空間布局中出現(xiàn)不必要問題，才能夠控制好產(chǎn)業(yè)布局，并能夠及時(shí)降低產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市規(guī)劃的影響，才能夠在很大程度上有助于城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)向一體化發(fā)展。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下各級(jí)城市規(guī)劃與建設(shè)必須邁出的堅(jiān)實(shí)一步，從政府部門的政策機(jī)制到方式方法均需要全面創(chuàng)新，若想城市的建設(shè)有利于發(fā)展，那么必須要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染控制，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，必須要科學(xué)合理的控制好環(huán)境污染問題才能夠促進(jìn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，若是一個(gè)城市非常優(yōu)美那么其生產(chǎn)的工廠一定是離得較遠(yuǎn)的，不應(yīng)該影響到人們的正常工作生活，以更加協(xié)調(diào)、有序、精準(zhǔn)、高效的方式將城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)兩者更緊密的融合，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)發(fā)展。