強化建筑市場誠信管理體系建設(shè)提高信用信息利用率

王紅兵

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院,湖北黃岡 438002）

0 引言

建筑企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展需要行之有效的市場經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境作業(yè)支撐，這也是衡量建筑企業(yè)競爭能力優(yōu)劣的重要標(biāo)志。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會信用體系是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展的重要保障。近年來，國務(wù)院為推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)多次發(fā)文，對進(jìn)一步健全信用法律法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管機制，打擊建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)腐敗，違規(guī)操作招投標(biāo)工作等一系列行為起到了極大的促進(jìn)作用，使建筑行業(yè)誠信經(jīng)營行為得到了法律法規(guī)層面的強有力保障。國辦發(fā)〔2017〕19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中特別強調(diào)了要盡快共享全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息大數(shù)據(jù)，利用公共信息平臺公開建筑企業(yè)和個人信用記錄，依法依規(guī)接受社會監(jiān)督，并將建筑市場失信企業(yè)列入黑名單使其企業(yè)不當(dāng)經(jīng)營行為受限。2018年1月1日起正式實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》中也明確了本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)、制定建筑市場信用管理制度并組織實施，建立和完善本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開、評價和使用進(jìn)行仍由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，暫行辦法同時規(guī)定了省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場各方主體信用信息。從而在國家政策層面保證了規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的建筑市場環(huán)境。相關(guān)文件的相繼出臺從某種意義上說，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)的任務(wù)刻不容緩且任重道遠(yuǎn)。

1 建筑市場的信用缺失現(xiàn)狀和失信行為表現(xiàn)形式

1.1 建筑市場各方主體人員信用意識淡薄

少數(shù)企業(yè)在片面追求市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的意識下，建筑行業(yè)也避免不了受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形勢下的負(fù)面沖擊，市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境激烈，產(chǎn)品利潤空間小，市場監(jiān)管機制規(guī)范性不強等等諸多社會大背景因素影響下，部分企業(yè)經(jīng)營管理者為企業(yè)生存發(fā)展搶占市場份額甚至違背道德底線，背信毀約、虛假中標(biāo)、以次充好、拖欠工程款等失信行為屢見不鮮。

建筑經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的核心組成部分對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此來說建筑市場任何一方主體信用缺失帶來的不良后果均會引起建筑市場經(jīng)營秩序混亂，造成了不公平競爭從而更加助長了信用缺失的不良風(fēng)氣。一個建筑工程實體的峻工交付使用，中間需要進(jìn)行多個環(huán)節(jié)的履職完成，從工程立項、投資概算、招投標(biāo)、施工交付，涉及到各方主體：政府采購交易中心、招投標(biāo)代理、業(yè)主方、勘察設(shè)計方、監(jiān)理、總承包及分包、設(shè)備材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管部門等等，任何一方的腐敗行為或失信行為都會給企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險，直接導(dǎo)致營商環(huán)境惡化影響工程安全質(zhì)量甚至于造成安全事故等嚴(yán)重后果，制約了建筑業(yè)的發(fā)展甚至?xí)斐刹环€(wěn)定的社會局面。

建筑市場各方主體信用責(zé)任意識淡薄的表現(xiàn)體現(xiàn)在以下方面：地方政府政出多門、政令不暢，工作的公正性、公平性、透明性不強，有些地方還存在行業(yè)壟斷、地方或者是行業(yè)保護(hù)主義，導(dǎo)致信用監(jiān)管失衡；建筑企業(yè)在工程投標(biāo)中標(biāo)過程中采取違法串標(biāo)、虛假招投標(biāo)、非法掛靠等不正當(dāng)手段，在施工過程中偷工減料、濫竽充數(shù)、合同履約不力、肢解工程層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，在管理層面且有以權(quán)謀私、貪污腐敗、明招暗定，拖欠工程款等亂作為行為。

1.2 建筑市場失信行為懲戒執(zhí)行打擊力度不夠

在各級政府部門穩(wěn)步推進(jìn)信用管理體系不斷完善的同時，為健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》文件。2017年1月23日，在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中再次明確了要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)是信用信息。住建部為貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場信用體系的文件指導(dǎo)精神，2017年12月15日住建部又推出建筑市場信用管理辦法，加大對失信企業(yè)懲戒力度，在通知文件中明確了懲戒范圍：列入建筑市場主體“黑名單”的建筑企業(yè)及從業(yè)人員，要采取相應(yīng)的懲戒措施，使其在建筑市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制（第17條），并通報給其他部門實施聯(lián)合懲戒（第18條）。通過一系列的規(guī)章制度的出臺從政策方面進(jìn)一步構(gòu)建了法律屏障，但通過目前建筑市場信用在執(zhí)行力度效果來看，還沒有形成對企業(yè)失信行為嚴(yán)格的監(jiān)管和懲處功效，法律法規(guī)在建筑市場信用秩序運用方面沒有設(shè)置強有力的保障措施。建筑企業(yè)在個人利益的驅(qū)動下自我約束能力差，監(jiān)管部門行政不作為且缺乏有效的懲罰措施使得監(jiān)管制度形同虛設(shè)，由于信用懲戒力度不夠?qū)е隆叭莻毙袨槌蔀榻ㄖ袌龀B(tài)，工程竣工卻難以結(jié)算工程款、農(nóng)民工工薪欠薪、材料以次充好建造“豆腐渣”工程等，或者通過公司改制、資產(chǎn)重組甚至于破產(chǎn)等方式逃避債務(wù)使國家利益受損，這些現(xiàn)象的存在無疑放縱了違約失信行為帶來了市場經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)局面。

1.3 信用信息平臺形成孤島，信用評價指標(biāo)不規(guī)范

近年來，國家和地方政府相關(guān)部門圍繞信用體系建設(shè)進(jìn)行了一系列行之有效的探索，各省市政府結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體的信用體系實施細(xì)則，做到依法依規(guī)運用法律手段充分保護(hù)信用主體權(quán)益，也投入不少人力、物力資源進(jìn)行信用平臺的運行研發(fā)及維護(hù)，為住建領(lǐng)域失信約束機制的貫徹落實提供了強有力的保障。結(jié)合現(xiàn)有實踐工作來看取得了一定的成效,但仍存在一些現(xiàn)實問題須關(guān)注重視。如：信用信息平臺共享力度不夠、信用信息利用率不高、信息分割分塊處置存在孤島問題、信用評價行為不規(guī)范評價指標(biāo)不一致、失信懲戒措施濫用、信用修復(fù)機制不完善、甚至于有的地方通過信息管理設(shè)置地方保護(hù)壁壘等等現(xiàn)象。特別在招投標(biāo)階段信息平臺發(fā)揮的監(jiān)管作用和效果不太完善，招標(biāo)過程中存在局限性，如在當(dāng)?shù)乇敬喂こ淘u標(biāo)中認(rèn)定某公司不良行為記錄予以取消其投標(biāo)資格，但某公司在不良行為記錄有效期內(nèi)依然參加其他地區(qū)投標(biāo)，由于信息平臺信息孤立互不銜接或是數(shù)據(jù)庫資源不能共享或是招標(biāo)文件信用評價指標(biāo)要素不一致等等錯誤因素影響，依然被評定為投標(biāo)資格有效參與投標(biāo)工作，這對于其他信用體系符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人來說不不公平的，建筑市場信用體系的健康有序發(fā)展也得不到有效保障，同時也不利于信息平臺的合法管理運行。如果這種違規(guī)行為不能及時采取信用管理制度約束監(jiān)管，反而容易使列入建筑市場主體“黑名單”企業(yè)滋生僥幸心理，無視個人或企業(yè)不誠信行為的危害惡果采取違法手段謀取私利，從而導(dǎo)致建筑市場信用危機的狀態(tài)進(jìn)一步惡化。

2 健全建筑市場信用體系機制 提高信用信息利用率

2.1 加強個人信用意識合力培育健全的社會信用環(huán)境

解決信用缺失等不良行為，在依據(jù)相應(yīng)系列法律法規(guī)信用體系作為合經(jīng)營屏障外，還需要加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識的提高，企業(yè)的信用狀況與經(jīng)營管理者的信用意識息息相關(guān)，管理者在企業(yè)經(jīng)營過程中違背信用契約精神就會導(dǎo)致企業(yè)信用缺失。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積引導(dǎo)建筑企業(yè)內(nèi)部不定期開展提高信用意識教育培訓(xùn)，明確樹立“信譽第一、誠信為本”的思想理念，自覺維護(hù)企業(yè)信用意識，使誠實守信合法經(jīng)營的工作理念成為建筑企業(yè)員工共同追求的價值觀。同時，加強對企業(yè)信用的行政監(jiān)管力度，由各級建設(shè)行政主管部門在依法履職的責(zé)任層面加大整監(jiān)管職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑市場信用體系信息平臺的互通互聯(lián)、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究等工作，使建筑業(yè)信用信息征集、查詢應(yīng)用、申訴處置、建規(guī)立法等系列工作起到積極促進(jìn)作用。還可以充分利用建筑行業(yè)協(xié)會信息量大的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、銀行信用征信系統(tǒng)、依照法律法規(guī)制定的信用評價指標(biāo)體系的作用，建立信息檔案數(shù)據(jù)庫，將建筑業(yè)相關(guān)信用信息客觀真實準(zhǔn)確建檔入庫，引導(dǎo)第三方社會機構(gòu)運用科學(xué)公正的信用評價指標(biāo)，綜合評價建筑企業(yè)及個人信息等級，推動建筑市場誠信環(huán)境的優(yōu)化完善。

2.2 強化信用約束的威懾力提高失信違法成本

2020年11月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》中再次強調(diào)了通過健全信用體系建設(shè)從而發(fā)揮市場機制作用。要求進(jìn)一步完善建筑市場信用體系，在工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)充分利用信用信息的評價功能，對信用信息系統(tǒng)內(nèi)納入“黑名單”企業(yè)的失信行為采取“零”容忍措施加大對其不良行為的懲戒力度。也可以推行工程擔(dān)保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)建筑市場活動主體失信行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在文件內(nèi)容中已明確認(rèn)定，由此可以使納入“黑名單”企業(yè)主體在營商活動中市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款等方面將受到行政制裁和市場限制。利用全國社會信用平臺建立建筑業(yè)信用體系，將每個企業(yè)重合同守信用狀況、合法經(jīng)營資質(zhì)情況、工程質(zhì)量安全記錄、法律裁判文書、財務(wù)審計報告、銀行信用情況等數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)控管理，通過市場手段使信用體系的守信激勵和失信懲戒作用落到實處，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和約束機制來提高建筑市場失信主體違法成本，打造其不合規(guī)行為不得準(zhǔn)入市場的銅墻鐵壁。各地建設(shè)行政主管部門還可以對失信主體在資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面加大懲戒力度，在全國范圍內(nèi)失信企業(yè)寸步難行，使其失信行為“一處違法、處處受限”。還可以引入工程保函方式對企業(yè)履約行為借助銀行、保險公司、擔(dān)保公司實施全面監(jiān)督強化信用約束的威懾力，由此失去銀行和擔(dān)保機構(gòu)的資金支持，以致于被列入嚴(yán)重失信名單企業(yè)難以獲得擔(dān)保資金承攬工程項目。

2.3 完善建筑市場信用標(biāo)準(zhǔn)體系提高一體化信息平臺利用率

建筑市場誠信管理體系應(yīng)當(dāng)有著科學(xué)、客觀公正的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，以便于區(qū)域間、地方性的信用信息平臺及時采集、處理利用和共享資源，能夠全面準(zhǔn)確掌握建筑市場中企業(yè)和人員的信用情況。政府監(jiān)管部門可依據(jù)建筑市場信用信息平臺數(shù)據(jù)庫中的建筑企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息狀況，將業(yè)主、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理公司等單位的資質(zhì)等級、工商注冊信息、企業(yè)信譽、違規(guī)違法引起的法律訴訟、企業(yè)榮譽、中標(biāo)業(yè)績及履約評價等相關(guān)信用信息，以及項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)認(rèn)證情況一并整合形成企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，遵循信用評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信用信息平臺統(tǒng)一、信用法律法規(guī)運用體系統(tǒng)一、信用激勵懲處機制統(tǒng)一的原則，對企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行的市場活動行為監(jiān)督記錄，并利用信息網(wǎng)絡(luò)對外公開公示建筑市場交易主體失信行為記錄。第三方行業(yè)機構(gòu)組織也可以協(xié)助政府部門制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)參與市場信用體系建設(shè)，建立符合建筑行業(yè)特點的科學(xué)評價指標(biāo)體系，使建筑行業(yè)信用信息收集查詢運用及主體權(quán)益申訴有規(guī)可依、有章可循，在全國性的建筑市場信用信息平臺數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)信用信息的互通、互用和互認(rèn)，助力建筑施工企業(yè)公平公開透明競爭的市場環(huán)境。

3 結(jié)語

建筑市場信用體系從長遠(yuǎn)來看必將推動建筑市場競爭進(jìn)入良性發(fā)展軌道，讓進(jìn)入建筑市場的企業(yè)自覺維護(hù)誠信守法的社會環(huán)境依法自我約束自主經(jīng)營，利用有效的獎懲激勵機制服務(wù)于建筑企業(yè)信用評價管理體系，促進(jìn)全社會企業(yè)及公民的信用意識水平逐步提高使違法失信行為受到堅決遏制，使建筑市場信用信息平臺的指導(dǎo)、服務(wù)、懲戒、監(jiān)督作用行之有效，真正幫助建筑企業(yè)建立良好的企業(yè)信譽共同打造建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序運行環(huán)境的健康生態(tài)。