以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

任會(huì)兵 余彪

黨的二十大報(bào)告明確了未來(lái)五年的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。報(bào)告第一次把教育、科技、人才納入“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為專章進(jìn)行系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，明確了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略任務(wù)。從黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，到黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，意味著我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了轉(zhuǎn)換，也表明黨和國(guó)家的規(guī)劃思路發(fā)生了變化。

規(guī)劃作為一種常規(guī)政策工具，20世紀(jì)90年代開始被引入到政府公共管理領(lǐng)域。自“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)家治理對(duì)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越重視，原來(lái)的五年計(jì)劃也悄然被五年規(guī)劃綱要（規(guī)劃）所取代。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的變化，不僅是字面上的改變，更是一種治理理念的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃治理包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)價(jià)與控制等環(huán)節(jié)，因此，編制規(guī)劃是提高規(guī)劃治理能力的基礎(chǔ)工作，也是實(shí)施規(guī)劃治理的基本前提。下面以湖北教育“十四五”規(guī)劃為例，談?wù)勅绾我钥茖W(xué)規(guī)劃促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

注重規(guī)劃研究，夯實(shí)規(guī)劃編制科學(xué)基礎(chǔ)

做好規(guī)劃研究是編制規(guī)劃最重要的工作，也是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐。教育規(guī)劃是一個(gè)教育發(fā)展思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展政策不斷創(chuàng)新的過(guò)程，離不開科學(xué)的理論引領(lǐng)、大量的素材基礎(chǔ)、充分的實(shí)證支撐和適切的政策建議。只有通過(guò)深入的研究，才可能明確科學(xué)的教育發(fā)展目標(biāo)，提出有效的教育改革策略，開展可行的教育體系建設(shè)和教育制度建設(shè)。

一是通過(guò)課題研究找到重難點(diǎn)問(wèn)題破解良方。針對(duì)教育領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注及群眾關(guān)切的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以通過(guò)課題立項(xiàng)的方式，依托研究機(jī)構(gòu)和高校開展專題研究，為規(guī)劃編制提供學(xué)理和實(shí)證支撐。比如“十四五”規(guī)劃編制就吸收了省內(nèi)外有關(guān)高質(zhì)量教育體系、基本公共教育服務(wù)、教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高校學(xué)科建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、教育評(píng)價(jià)改革、智慧教育發(fā)展等方面的大量課題研究成果。

二是通過(guò)調(diào)查研究找到改革發(fā)展科學(xué)路徑。調(diào)查研究既是工作方法，也是研究方法。編制教育發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持上情、內(nèi)情、外情“三情”結(jié)合，找到符合本地教育改革發(fā)展實(shí)際的科學(xué)路徑。吃透上情，準(zhǔn)確理解中央和省委、省政府的決策部署要求，準(zhǔn)確理解法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保規(guī)劃提出的重大任務(wù)不走樣；把握內(nèi)情，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，確保規(guī)劃提出的政策舉措能落地；借鑒外情，掌握外省和其他部門的情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，避免政策出臺(tái)走彎路。在調(diào)查研究中，應(yīng)堅(jiān)持行政主導(dǎo)與學(xué)術(shù)引領(lǐng)相結(jié)合，并把調(diào)查研究成果運(yùn)用到規(guī)劃編制中。

三是通過(guò)評(píng)估研究找準(zhǔn)教育改革發(fā)展定位。找準(zhǔn)歷史方位是規(guī)劃編制的邏輯起點(diǎn)。通過(guò)綜合評(píng)估，對(duì)全省各級(jí)各類教育改革發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，梳理湖北教育改革發(fā)展取得的成就與經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題與短板、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算，科學(xué)研判湖北“十四五”期間的人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建湖北“十四五”期間各級(jí)各類教育需求和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全省各級(jí)教育發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)齡人口發(fā)展形勢(shì)、教育現(xiàn)代化進(jìn)展有準(zhǔn)確把握，為優(yōu)化教育資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供實(shí)證依據(jù)。

強(qiáng)化科學(xué)思維，提高發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)水平

發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是宏觀戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，主要起到引領(lǐng)方向、明確目標(biāo)、推動(dòng)發(fā)展的作用，需要視時(shí)視需謀劃，因時(shí)因勢(shì)應(yīng)變。因此，發(fā)展規(guī)劃編制必須樹立科學(xué)的思維方法，既要立足本地又要放眼全國(guó)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措相結(jié)合。

一是堅(jiān)持戰(zhàn)略思維?，F(xiàn)代教育已經(jīng)走向社會(huì)中心，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，既要自身科學(xué)發(fā)展，又要引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。我們必須跳出教育看教育，把教育改革發(fā)展置于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下去謀劃。因此，編制規(guī)劃過(guò)程中，一方面要考慮教育對(duì)國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的適應(yīng)性，要適應(yīng)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，適應(yīng)湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的新定位，適應(yīng)湖北“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的新目標(biāo)。另一方面，還要從戰(zhàn)略高度看教育，把教育當(dāng)作黨計(jì)、國(guó)計(jì)和民生來(lái)謀劃，作出前瞻性判斷，既要貫徹國(guó)家意志，也要體現(xiàn)湖北特色。在時(shí)間期限上，既考慮了未來(lái)5年，又謀劃了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

二是堅(jiān)持比較思維。在編制規(guī)劃過(guò)程中，特別要重視運(yùn)用比較方法，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足。既與歷史發(fā)展比，分析教育改革發(fā)展的歷史趨勢(shì)，基于“十三五”的改革發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)標(biāo)國(guó)家和湖北省教育改革發(fā)展2025年的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略；又與外省比，立足中部地區(qū)、瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)全國(guó)32個(gè)省份教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)舉措，對(duì)各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于教育的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比研究，掌握各省的創(chuàng)新舉措和做法。在橫向和縱向比較分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分吸收，并結(jié)合湖北實(shí)際納入規(guī)劃文本。

三是堅(jiān)持國(guó)際思維。經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化是大勢(shì)所趨，但世界百年未有之大變局卻在加速演進(jìn)，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)從全球聯(lián)系中謀劃發(fā)展，要統(tǒng)籌好全省發(fā)展格局、國(guó)家發(fā)展大局和國(guó)際發(fā)展大勢(shì)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們?nèi)媸崂砹寺?lián)合國(guó)教科文組織、世界經(jīng)濟(jì)合作組織、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織，以及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持在融通中外中謀劃湖北“十四五”教育事業(yè)的改革發(fā)展。

創(chuàng)新工作方法，確保發(fā)展規(guī)劃編制質(zhì)量

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方法論。編制規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠哪個(gè)部門都不可能完成，必須多方協(xié)同。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)規(guī)劃、開門規(guī)劃，采取研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制研究、行政部門主導(dǎo)配合、社會(huì)各界廣泛參與、專家學(xué)者研究論證等多管齊下的方式，努力提高規(guī)劃編制的專業(yè)化、科學(xué)化水平。研究機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究、基本思路、內(nèi)容框架、文本撰寫等工作，行政部門重在從領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)、人員、條件等方面提供支持，并為規(guī)劃編制提供政策、數(shù)據(jù)等素材資料以及相關(guān)保障支撐。社會(huì)各界廣泛參與論證，從研究思路到規(guī)劃思路，再到規(guī)劃文本，都需要廣泛征求意見，吸收專家學(xué)者和社會(huì)各方面的智慧。通過(guò)召開專題研究座談會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線和高等教育戰(zhàn)線代表、人大代表、政協(xié)委員、省直部門有關(guān)同志參與研究論證。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視、報(bào)刊、信函信件等多種手段，廣泛征集意見，確保發(fā)展規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，使重大政策、項(xiàng)目和工程能夠落地見效。

二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的又一方法論，也是規(guī)劃編制必須堅(jiān)持的思想方法。從國(guó)家層面看，“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)五年。從省域?qū)用婵矗笆奈濉睍r(shí)期是湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的重要五年。從教育層面看，“十四五”時(shí)期，湖北邁上了建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，率先全面建成教育強(qiáng)省的新征程。高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部主題和首要任務(wù)，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，唯有堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們充分評(píng)估了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教育改革發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，明確把推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展作為主線貫穿規(guī)劃文本始終。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)深入調(diào)查研究和綜合評(píng)估分析，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“十三五”的發(fā)展，湖北教育發(fā)展為加快建設(shè)教育強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是面向加快建設(shè)教育強(qiáng)省的新任務(wù)，我省教育改革發(fā)展與高質(zhì)量教育體系的新要求相比，與人民群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的美好愿望相比，仍然存在一些短板需要補(bǔ)齊。比如，普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給不足；鄉(xiāng)村振興對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了更高要求，鄉(xiāng)村教師總量超編與區(qū)域結(jié)構(gòu)性缺編并存；縣域普通高中辦學(xué)條件支撐與高考綜合改革和新課程實(shí)施的要求差距明顯，“大班額”問(wèn)題尚未完全消除，保障力度有待進(jìn)一步夯實(shí)；一些地方對(duì)職業(yè)教育的投入責(zé)任需要加大落實(shí)力度，職業(yè)教育的適應(yīng)性有待增強(qiáng)；高等學(xué)校辦學(xué)同質(zhì)化問(wèn)題依然突出，高等教育一流特色發(fā)展有待強(qiáng)化；民辦教育分類管理政策尚待細(xì)化和完善等。因此，“十四五”規(guī)劃圍繞這些短板也明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策舉措。

四是堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。規(guī)劃的著眼點(diǎn)在于“面向未來(lái)”，但重點(diǎn)則在于牽引和推動(dòng)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校立足當(dāng)下把“事做正確”，把“正確的事”做出成效。這有賴于項(xiàng)目支撐和政策配套。經(jīng)過(guò)充分評(píng)估和科學(xué)測(cè)算，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、公共財(cái)政支撐能力以及教育發(fā)展的短板弱項(xiàng)，規(guī)劃確定了中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程、基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等12項(xiàng)工程計(jì)劃項(xiàng)目，確保教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

提升規(guī)劃治理能力，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化

通過(guò)參與規(guī)劃研究與編制工作，筆者深切感受到，我們的教育治理還在一定程度上存在“以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃”“以政策落實(shí)規(guī)劃”的現(xiàn)象。這既說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施需要專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策來(lái)確保落地，也讓我們認(rèn)識(shí)到，教育治理不能僅止于出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，更需要基于結(jié)果的管理。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”，這就要求我們?cè)诮窈蟮慕逃卫碇斜仨氝M(jìn)一步提高規(guī)劃治理能力。

一是從偏靜態(tài)藍(lán)圖式規(guī)劃治理，向全規(guī)劃周期評(píng)估、檢討、維護(hù)、調(diào)整、修訂的動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方案不應(yīng)只關(guān)注規(guī)劃期末的終極狀態(tài)描繪，而是要整體引導(dǎo)和調(diào)控整個(gè)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。規(guī)劃編制過(guò)程中要有清晰的政策調(diào)控和管理導(dǎo)向的思維、意識(shí)，確保規(guī)劃可實(shí)施、可操作。規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中需要不斷結(jié)合新的形勢(shì)、任務(wù)、要求，結(jié)合教育改革發(fā)展的推進(jìn)實(shí)際，對(duì)印發(fā)后的規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。

二是從關(guān)注預(yù)測(cè)未來(lái)的準(zhǔn)確性，轉(zhuǎn)向大方向正確下如何有效引導(dǎo)當(dāng)下的改革發(fā)展。規(guī)劃的著眼點(diǎn)是“面向未來(lái)”，但“當(dāng)下抉擇”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃無(wú)法掌控未來(lái)，規(guī)劃要引領(lǐng)的是當(dāng)下的決策和行動(dòng)。規(guī)劃的功能在于“牽引”和“導(dǎo)控”，是在預(yù)判未來(lái)多種可能性的前提下，為教育改革發(fā)展指明一個(gè)更美好的努力方向，確立一個(gè)更有希望的理想愿景，讓教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校選擇“做正確的事”。

三是從傳統(tǒng)規(guī)劃治理，走向科學(xué)化、精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化。一方面，規(guī)劃編制要處理好延續(xù)性與創(chuàng)新性之間的關(guān)系，處理好尊重規(guī)劃規(guī)律與持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)系；另一方面，科技的進(jìn)步本身即可帶來(lái)治理的變革，甚至“顛覆”。因此，要充分利用現(xiàn)代科技手段，解決好規(guī)劃治理更科學(xué)、更高效、更精細(xì)的問(wèn)題。

規(guī)劃治理能力已成為國(guó)家治理能力的重要指標(biāo)。教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，高質(zhì)量的規(guī)劃治理決定了教育治理現(xiàn)代化的水平，只有不斷提高規(guī)劃治理能力，規(guī)劃這個(gè)教育治理的重要政策工具才會(huì)更加有效地發(fā)揮作用，中國(guó)式教育現(xiàn)代化的路線圖和施工圖才可能更加科學(xué)精準(zhǔn)，中國(guó)式教育現(xiàn)代化這艘航船才可能更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯/鄢志勇