統(tǒng)籌好五對關(guān)系　推進高水平對外開放

顧學(xué)明　張丹

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“推進高水平對外開放”，充分體現(xiàn)了中國進一步深化對外開放的堅定決心，擘畫了新時代對外開放的宏偉藍圖。要深入理解新時代對外開放的戰(zhàn)略部署，需要從五個方面深化理解，統(tǒng)籌好高水平對外開放中的五對關(guān)系，推進我國對外開放邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次。

一、統(tǒng)籌好內(nèi)與外的關(guān)系，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)深動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。作為開放型大國經(jīng)濟，我國始終關(guān)注通過開放利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。改革開放40多年來，我國以開放統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在利用外資和對外投資、進口與出口方面實現(xiàn)同步開放，市場和資源雙向開放，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟大循環(huán)的重要組成部分。從國內(nèi)與國外的辯證關(guān)系看，內(nèi)與外二者既相互滲透、相互影響，同時又相互促進、相互補充。脫離了國內(nèi)循環(huán)，國際循環(huán)則失去了支點和方向，脫離了國際循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)則失去了活力和補充。

推進高水平對外開放，就是要發(fā)揮好國內(nèi)市場和國際市場的相互促進關(guān)系，充分利用國內(nèi)資源和國際資源的比較優(yōu)勢，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)形成良性互動，形成“以內(nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的高水平對外開放新格局。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)撬動和帶動國際循環(huán)，為國際大循環(huán)注入新動力。要適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和消費升級的需要，最大程度地挖掘和激活國內(nèi)循環(huán)潛力，以國內(nèi)大循環(huán)牽引國內(nèi)國際在市場、資源、產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，以國際大循環(huán)拓展和補給國內(nèi)循環(huán)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供有效助力。要強化全球資源配置能力，通過高水平開放引入優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和短缺資源，提升國際資源對國內(nèi)資源的補充和補給能力，提高國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

二、統(tǒng)籌好流動型開放與制度型開放的關(guān)系，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放

黨的二十大和今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，標(biāo)志著我國開放內(nèi)容和開放實踐步入制度層面的新高度。

改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國加快推動商品貿(mào)易自由化和要素流動便利化，不斷適應(yīng)并對接國際通行標(biāo)準(zhǔn)和慣例，在商品要素流動型開放方面取得長足進步。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于變革重構(gòu)期，多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題逐步由傳統(tǒng)的邊境措施向知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等邊境后措施延伸，我國開放要素稟賦條件在基本實現(xiàn)自由化后，亟待從“邊境開放”向“邊境后開放”拓展和深化。

堅持高水平對外開放，就是統(tǒng)籌好流動型開放與制度型開放二者關(guān)系，持續(xù)推動要素和商品跨境流動自由化的同時，加快拆除國內(nèi)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度壁壘和藩籬，營造更加具有國際競爭力的制度環(huán)境。一方面，要持續(xù)深化商品要素流動型開放。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在一些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放，進一步放寬外資股比限制。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，推動跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。另一方面，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。進一步清理與法律法規(guī)不符的行政規(guī)章、政策及措施，為市場主體提供更加開放自由、公平公正、公開透明的市場環(huán)境。強化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)，加快降低邊境內(nèi)壁壘。要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，要在競爭中立、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面加大改革力度，在電子商務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定上進行有益和創(chuàng)新性的探索，構(gòu)建起與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。

三、統(tǒng)籌好量與質(zhì)的關(guān)系，加快建設(shè)貿(mào)易強國

改革開放以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，已經(jīng)成為全球貿(mào)易大國和投資大國。與此同時，我國外貿(mào)效益持續(xù)提升，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品逐漸成為外貿(mào)新的增長點，知識密集型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為推動國民經(jīng)濟增長提供了重要支撐。

從過往經(jīng)驗看，我國經(jīng)貿(mào)體量由小到大、發(fā)展水平由弱到強的關(guān)鍵就是把握住了“量”與“質(zhì)”的辯證關(guān)系，以“量增”夯實了“質(zhì)升”關(guān)鍵基礎(chǔ)，以“質(zhì)升”為“量增”提供核心推動力。當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，面臨的不確定性在增加，更需要在穩(wěn)住“量”的基礎(chǔ)上加快提升“質(zhì)”。黨的二十大報告提出加快建設(shè)貿(mào)易強國，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，這就需要進一步統(tǒng)籌把握好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，既要通過實現(xiàn)量的合理增長，為外貿(mào)穩(wěn)定運行和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，在動態(tài)調(diào)整中實現(xiàn)優(yōu)化；又要通過實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)更有效率、更有競爭力的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。一方面，要穩(wěn)住全球貿(mào)易大國地位。要鞏固外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場的同時，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度。加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，充分釋放我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，確保穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。另一方面，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要聚焦質(zhì)量和效益提升，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提高中國制造的質(zhì)量水平，進一步打造具有國際競爭力的品牌產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，提升在國際經(jīng)貿(mào)舞臺上的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。

四、統(tǒng)籌好開放先導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)開放的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域開放布局

40多年來，我國對外開放從東部沿海起步，自東向西、由點及面，開放布局向內(nèi)陸推進、開放空間向縱深拓展。在這一歷程中，東部沿海地區(qū)持續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，為全面開放探索了先行經(jīng)驗、提供了強大支撐，而中西部和東北地區(qū)加快培育開放型經(jīng)濟，又為東部地區(qū)的進一步開放提供了良好環(huán)境和回旋余地。二者互為表里，成為推動我國擴大開放的重要抓手。

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，東部地區(qū)仍是開放型經(jīng)濟的主要集聚地，沿海強內(nèi)陸弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，不同區(qū)域和板塊仍存在“區(qū)域資源錯配”和“開放差距明顯”等問題，需要深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“優(yōu)化區(qū)域開放布局”要求，推進高水平對外開放。事實上，東部板塊、中西部板塊、東北板塊同屬全國“一盤棋”，要結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，因地制宜地服務(wù)不同的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國的對外開放從“梯度開放”向“均衡開放”，從“局部開放”向“全面開放”的轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)鞏固東部先導(dǎo)地位，提升東部地區(qū)的全球競爭力。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)和超大特大城市的優(yōu)勢地位，繼續(xù)增強對高端要素的吸引能力，在國際創(chuàng)新合作領(lǐng)域率先探索，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升，在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，打造新的對外開放前沿。優(yōu)化中西部地區(qū)的開放平臺建設(shè)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機加快建設(shè)西部陸海新通道，支持承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域新的開放高地和經(jīng)濟增長極，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。

五、統(tǒng)籌好中國開放與世界開放的關(guān)系，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系

我國堅持獨立自主的對外開放，在把握自身開放與世界開放的關(guān)系上積極探索，不僅成為世界開放的受益者，也逐步成為世界開放的支持者和引領(lǐng)者。特別是黨的十八大以來，在推動構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，我國不斷拓寬對外開放深度和廣度，在向全球市場提供更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的同時，也為各國提供了更為廣闊的發(fā)展機遇，中國已不僅是“世界工廠”，更是世界市場和全球經(jīng)濟治理的重要參與者和貢獻者。

當(dāng)前，疫情引發(fā)全球嚴(yán)重衰退，“逆全球化”和貿(mào)易保護主義暗流涌動，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，脫鉤、報復(fù)、封鎖、對抗等各種“不和諧聲音”日益嚴(yán)重。習(xí)近平總書記提出，“在全球性危機的驚濤駭浪里，各國不是乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運與共的大船上”。歷史和實踐證明，中國人民命運與世界人民命運緊密相連，中國開放與世界開放休戚相關(guān)，世界經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠需要中國經(jīng)濟的開放發(fā)展，而中國經(jīng)濟的開放發(fā)展也必將為世界經(jīng)濟的開放發(fā)展提供必要的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。推進高水平對外開放，其實質(zhì)就是進一步統(tǒng)籌好中國開放與世界開放的關(guān)系，堅持“互利共贏”而不是“零和博弈”，堅持“普惠包容”而不是“獨享狹隘”，更好維護和推動世界經(jīng)濟開放發(fā)展。一方面，以中國開放發(fā)展為世界提供新機遇。要進一步強化自主開放力度，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺的窗口作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，以中國開放提速應(yīng)對經(jīng)濟全球化失速。另一方面，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在維護多邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進一步加強各國宏觀政策協(xié)調(diào)，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增加新興國家和發(fā)展中國代表性和發(fā)言權(quán)，不斷完善全球經(jīng)濟治理，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟貢獻中國方案。

（作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院黨委書記、院長；商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長）

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