高質(zhì)量落實(shí)組織生活制度強(qiáng)化基層黨組織功能作用

史 寧 王江賓

鐘宇杭／攝

軍隊(duì)基層黨組織是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)、完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把一線戰(zhàn)斗堡壘建得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提高組織生活制度落實(shí)質(zhì)量是重要抓手和關(guān)鍵，把組織生活制度落實(shí)質(zhì)量提高了，基層黨組織建設(shè)就有了重要保證。

一是要統(tǒng)籌落實(shí)避免矛盾沖突。七項(xiàng)組織生活制度看似多而雜，但也有許多方面是相互交叉、相互作用的，可以說是密切關(guān)聯(lián)、互為作用的一套體系。只要能夠準(zhǔn)確把握和熟練運(yùn)用好，結(jié)合基層實(shí)際加以細(xì)化整合，落實(shí)起來并不難。要建好“計(jì)劃表”。基層黨支部要區(qū)分“制度名稱、規(guī)定性要求、制度功能及其關(guān)聯(lián)性”等要素，嚴(yán)格按照規(guī)定建立黨支部黨日活動(dòng)計(jì)劃表。例如，在黨日時(shí)間召開黨小組會(huì)，組織黨員匯報(bào)思想，開展個(gè)別黨員的談心談話，既落實(shí)了黨員匯報(bào)制度、談心談話制度，本身又堅(jiān)持了黨日制度、黨小組會(huì)制度。由此可見，用好一個(gè)黨日、落實(shí)幾項(xiàng)制度是完全可以做到的。要記好“兩本賬”。一本是制度賬，各項(xiàng)制度都有時(shí)限次數(shù)上的要求，什么時(shí)候該開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、組織生活會(huì)、黨小組會(huì)，什么時(shí)候該組織談心談話、黨員匯報(bào)和民主評(píng)議，什么時(shí)候該上黨課，都要做到心中有數(shù)。另一本是工作賬，黨支部有哪些日常黨務(wù)工作要處理，連隊(duì)有哪些重大問題需要上會(huì)討論研究，哪些問題需提請(qǐng)支部黨員大會(huì)決定，哪些問題可由支委會(huì)研究，都需要統(tǒng)籌安排好，經(jīng)常對(duì)對(duì)賬、定期查查賬。

二是要高效落實(shí)避免事倍功半。在實(shí)際工作中，不少黨支部在堅(jiān)持制度上不能做到經(jīng)?；?、精細(xì)化，這既有重視程度不夠的原因，也有工作方法不當(dāng)?shù)膯栴}。要善于吃透上級(jí)要求，結(jié)合單位實(shí)際，把握制度特點(diǎn)，真正發(fā)揮其整體效能。黨的會(huì)議要增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要做到會(huì)前有計(jì)劃、多溝通，會(huì)上講求民主、充分討論，會(huì)后明確分工、抓好落實(shí)，確保內(nèi)容明確、廣開言路、程序規(guī)范、責(zé)任明晰。黨日活動(dòng)要增強(qiáng)靈活性。在落實(shí)中遇有臨時(shí)性任務(wù)要作出必要調(diào)整，出現(xiàn)新情況新問題要因時(shí)而變、因地而變，如大項(xiàng)任務(wù)活動(dòng)與正常組織生活發(fā)生沖突，執(zhí)行任務(wù)過于分散、人員不齊組織生活不能正常開展等，這些情況下可采取預(yù)先安排、臨機(jī)調(diào)整或事后補(bǔ)課等方式進(jìn)行解決，但要確?！翱纱豢烧肌⒑喜⒉蝗∠?。黨課教育要增強(qiáng)針對(duì)性。黨課必須要有黨味，切實(shí)做到有思想，在一些事關(guān)黨性原則的問題上要對(duì)黨員提出嚴(yán)格要求，對(duì)錯(cuò)誤思想要及時(shí)教育抵制，確保教育的起點(diǎn)高、落點(diǎn)實(shí)；有引導(dǎo)，做到用大道理管住小道理、用正道理管住歪道理，啟發(fā)提高黨員的基本覺悟；有方法，就是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來，采取多種手段增強(qiáng)黨課的實(shí)效；有典型，就是注重用先進(jìn)典型人物和優(yōu)良傳統(tǒng)來抓教育。談心談話要增強(qiáng)實(shí)效性。重在對(duì)黨員的激勵(lì)關(guān)懷、搞好思想疏導(dǎo)、增強(qiáng)工作信心，黨支部委員之間、委員和黨員之間、黨員和黨員之間談心談話應(yīng)當(dāng)坦誠(chéng)相見、交流思想、交換意見、幫助提高。民主生活要增強(qiáng)原則性。會(huì)前正副書記都要主動(dòng)與委員交流思想、搞好溝通，為開展好批評(píng)和自我批評(píng)奠定基礎(chǔ)；開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)要出于公心，勇于自我解剖、把問題點(diǎn)在當(dāng)面、敢于“唱黑臉”，接受批評(píng)時(shí)要做到虛懷若谷、態(tài)度誠(chéng)懇、不記“小賬”。黨員匯報(bào)要增強(qiáng)思想性。搞好黨小組長(zhǎng)的教育、培養(yǎng)和幫帶，切實(shí)發(fā)揮重要作用；支委成員要以普通黨員身份參加黨小組匯報(bào)會(huì)，發(fā)揮“參與”和“指導(dǎo)”的雙重作用；引導(dǎo)黨員打消顧慮，匯報(bào)思想敢于亮明思想。民主評(píng)議要增強(qiáng)激勵(lì)性。嚴(yán)格按照“三評(píng)一定”（個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)定）要求組織，黨支部綜合分析客觀公正作出評(píng)議鑒定、與黨員見面，適時(shí)公開評(píng)議結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)問題較多或群眾意見較大的黨員，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)慎重作出處理，并采取適當(dāng)方式向群眾公布。

三是要依法落實(shí)避免隨意增減。程序不僅是內(nèi)容而且還是法規(guī)，違背程序在法律上講就是違法。組織生活制度有其特定的程序，每一道程序都是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)的，都有其特定的涵義和作用，決不是可有可無、可增可減的；隨意簡(jiǎn)化或無意遺漏了哪一道程序，都會(huì)影響制度落實(shí)的質(zhì)量?？梢哉f一道程序就是一道保險(xiǎn)、一個(gè)規(guī)則就是一道防線，認(rèn)真走實(shí)了每道程序，質(zhì)量就在其中。比如，黨支部委員會(huì)換屆選舉，流程比較復(fù)雜，基本步驟就有17 個(gè)，每一個(gè)步驟都馬虎不得。有的單位心存僥幸心理，在落實(shí)法規(guī)制度中隨意性大、搞變通、打“擦邊球”，喜歡用土政策土規(guī)定代替法規(guī)制度或者鉆法規(guī)制度的空子，這實(shí)際上是法治觀念不強(qiáng)，工作簡(jiǎn)單化、隨意化、投機(jī)取巧的一種表現(xiàn)，很容易顧此失彼，埋下各種隱患。還有的單位在落實(shí)法規(guī)制度面前搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連隊(duì)的一些老軍士和骨干不敢管、不愿管，發(fā)生了問題也多是私底下說說，從不撕破臉皮，這就會(huì)在戰(zhàn)士中間產(chǎn)生“人治大于法治、人情大于法理”的錯(cuò)誤引導(dǎo)，從而導(dǎo)致連隊(duì)黨支部的威信掃地。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度逐步健全，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行明確規(guī)范和細(xì)化，紀(jì)律性更嚴(yán)，法規(guī)性更強(qiáng)，目的就是要使黨內(nèi)生活的每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可查。要牢固樹立程序就是法規(guī)、規(guī)則就是紀(jì)律的觀念，認(rèn)清組織生活制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止和克服隨意性、盲目性。

四是要合力落實(shí)避免分工分家。集體參與意識(shí)不強(qiáng)、民主氛圍不濃是黨支部組織生活制度落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因。抓支部建設(shè)、抓制度落實(shí)光靠書記一個(gè)人是做不好的，只有把上下左右各方面的力量統(tǒng)合起來、調(diào)動(dòng)起來，才能出質(zhì)量、出效益。一方面，要強(qiáng)化群眾參與。黨員是落實(shí)黨的組織生活制度的主體，落實(shí)組織生活制度離開了廣大黨員的積極參與就會(huì)蒼白無力、毫無意義，每個(gè)黨員能否以積極、主動(dòng)的態(tài)度參加組織生活，直接影響組織生活的質(zhì)量。從目前來看，在基層黨員尤其是士兵黨員中，不同程度地存有甘當(dāng)“局外人”的現(xiàn)象。如，有的同志片面認(rèn)為組織活動(dòng)是“例行公事”，參加活動(dòng)就是坐“冷板凳”；還有的“事不關(guān)己，高高掛起”，說話干事“隨大流”。這種黨員參與意識(shí)的淡漠，是基層組織生活質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。在日常工作中，應(yīng)不斷拓展和暢通“戰(zhàn)斗堡壘”與廣大黨員溝通交流的渠道，最大限度調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性。另一方面，要注重末端問效。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)黨員、干部，無論黨齡長(zhǎng)短、職務(wù)高低，都必須接受黨組織教育和監(jiān)督?！薄叭罕姷难劬κ茄┝恋?，群眾的意見是我們最好的鏡子。”群眾對(duì)黨員的言談舉止看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，多一分監(jiān)督就少一些漏洞，多一分制約就少一些失誤。支部正副書記對(duì)待批評(píng)的態(tài)度，是影響整個(gè)支部開展批評(píng)和自我批評(píng)質(zhì)量的“風(fēng)向標(biāo)”。領(lǐng)導(dǎo)愿聽“當(dāng)面鑼”，群眾才不會(huì)敲“背后鼓”；書記能主動(dòng)丟開面子、敞開心窩子，官兵才能放開膽子、打開話匣子。