排污單位自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、問題及對策
——以石嘴山市為例

＊陳 珂

（石嘴山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 寧夏 753000）

自行監(jiān)測是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動[1]。近十年，我國先后出臺新環(huán)保法、水法、氣法、環(huán)保稅法、排污許可條例等相關(guān)法律法規(guī)，以及各行業(yè)排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測指南，開展自行監(jiān)測和信息公開已成為排污單位的法定義務(wù)，同時明確了排污單位為自行監(jiān)測的責(zé)任主體[2-3]。我國排污單位自行監(jiān)測仍處于起步階段，提升其監(jiān)測和數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進一步深入研究，基于石嘴山市排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀，究其存在的普遍問題深挖原因，提出對策建議。

1.排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀

(1)石嘴山市排污單位自行監(jiān)測總體情況

石嘴山市是一座因煤而立、依煤而興的資源型城市，位于自治區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略格局的北端，包括大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，是沿黃經(jīng)濟區(qū)北翼，寧夏北部的重要門戶城市，是全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要區(qū)域，也是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一，被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”，涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達90%。石嘴山市工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模較小、數(shù)量較多，整體競爭實力不強，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)超過96%，輕重工業(yè)比為3.2:96.8，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢緊迫。2008年石嘴山市被國家確定為首批資源枯竭城市和資源型城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呼喚生態(tài)文明，“保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力”已成為石嘴山人的共識和行動。

石嘴山市重工化特征明顯，工業(yè)增加值中以煤炭、電力、裝備制造、電石化工和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主，2018年輕工業(yè)下降4.4%，重工業(yè)增長16.1%，輕重工業(yè)比重為2.9:97.1，電石、冶金、能源化工、碳基材料等高載能行業(yè)是支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)，新型煤化工是石嘴山市未來著力培育的特色產(chǎn)業(yè)，且煤炭消費比重將長期維持在80%以上。大量煤炭消費不僅不利于城市能源利用效率的提升，還將加大污染治理壓力。規(guī)范開展自行監(jiān)測是為生態(tài)環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐的重要依據(jù)，對石嘴山市解決各類環(huán)境污染問題具有積極推動作用。

2021年，石嘴山市生態(tài)環(huán)境主管部門對其轄區(qū)內(nèi)已發(fā)放排污許可證的排污單位抽取10%開展自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，其中涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)占抽查總數(shù)的37%，覆蓋無機鹽制造、有機化學(xué)原料制造、化學(xué)農(nóng)藥制造、煉焦等19個行業(yè)，其中無機鹽制造占抽查總數(shù)的19%。抽查覆蓋行業(yè)如圖1所示。

圖1 抽查覆蓋行業(yè)分布圖

抽查結(jié)果顯示，“較為規(guī)范”的企業(yè)占抽查總數(shù)的42%；“基本規(guī)范”企業(yè)占抽查總數(shù)的58%。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查評分標(biāo)準(zhǔn)

(2)排污單位自行監(jiān)測開展情況

①監(jiān)測方案制定情況

抽查結(jié)果顯示，所有抽查企業(yè)均制定了自行監(jiān)測方案，但方案質(zhì)量參差不齊，內(nèi)容有待細化和完善。其中“較為規(guī)范”的企業(yè)占比29%；“基本規(guī)范”的企業(yè)占比50%。主要問題存在于方案內(nèi)容缺失，缺少采樣和樣品保存方法，頻次、項目和點位不滿足有關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測指南要求，質(zhì)控措施不全面等；個別排污單位還存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，缺少點位示意圖，分析方法和儀器不合理的情況。自行監(jiān)測方案制定情況如圖2所示。

圖2 自行監(jiān)測方案制定情況示意圖

②自行監(jiān)測開展情況

排污單位開展自行監(jiān)測方式分為三種，即手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、手工和自動相結(jié)合方式。此次抽查采取手工和自動相結(jié)合方式開展自行監(jiān)測的排污單位占56%，其余排污單位均采取手工監(jiān)測方式開展。抽查結(jié)果顯示，“較為規(guī)范”的企業(yè)占比50%，“基本規(guī)范”的企業(yè)占比50%。主要問題在于一是監(jiān)測報告質(zhì)量不高，原始記錄不規(guī)范；二是自行監(jiān)測工作開展不全面，監(jiān)測項目、頻次、點位不滿足方案要求；三是自動監(jiān)測站房缺少溫濕度計、滅火器、空調(diào)等必要設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)有過期現(xiàn)象，在線監(jiān)測設(shè)施校準(zhǔn)記錄不完善、不準(zhǔn)確。個別排污單位還存在采樣記錄不規(guī)范，手工監(jiān)測報告中分析方法和評價標(biāo)準(zhǔn)選用不合理，排污口和監(jiān)測斷面不符合相關(guān)規(guī)范要求的情況。自行監(jiān)測開展情況如圖3所示。

圖3 自行監(jiān)測開展情況示意圖

③監(jiān)測信息公開情況

抽查結(jié)果顯示，排污單位自行監(jiān)測信息公開“較為規(guī)范”的企業(yè)占比45%，“基本規(guī)范”的企業(yè)數(shù)占比55%。主要存在監(jiān)測結(jié)果公開時間滯后、內(nèi)容不完整，自行監(jiān)測年度報告未公開的問題，部分企業(yè)還存在未公開未監(jiān)測原因，基本信息公開不全的情況。自行監(jiān)測信息公開情況如圖4所示。

圖4 自行監(jiān)測信息公開情況示意圖

(3)各縣區(qū)排污單位自行監(jiān)測開展情況

抽查排污單位比例由多到少分別為惠農(nóng)區(qū)、平羅縣和大武口區(qū)，占比分別為58%、26%和16%。其中總體開展情況較好的是平羅縣，其次為惠農(nóng)區(qū)。監(jiān)測方案編制不規(guī)范的分布于惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，惠農(nóng)區(qū)居多；自行監(jiān)測開展情況較好的為平羅縣；監(jiān)測信息公開情況較好的為大武口區(qū)。主要由于惠農(nóng)區(qū)抽查基數(shù)大，大多為化工企業(yè)，這些企業(yè)工藝復(fù)雜，涉及的環(huán)境要素和特征污染物較多，自行監(jiān)測開展難度相對較大。各縣區(qū)排污單位自行監(jiān)測開展情況如圖5所示。

圖5 各縣區(qū)排污單位自行監(jiān)測開展情況示意圖

(4)各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測開展情況

抽查的19個行業(yè)中，煉焦行業(yè)自行監(jiān)測總體開展情況較好，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)排污單位抽查比例最多，自行監(jiān)測開展的質(zhì)量參差不齊，普遍存在監(jiān)測方案內(nèi)容缺失，缺少采樣及樣品保存方法、點位示意圖、質(zhì)控措施、分析方法和儀器等問題。自行監(jiān)測開展情況較好的為化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)，得分最低的為其他煤炭加工業(yè)，主要由于手工和在線監(jiān)測均存在不同程度的問題，如監(jiān)測項目和頻次不滿足指南要求，手工監(jiān)測記錄不完整不規(guī)范，在線監(jiān)測設(shè)備未按期校準(zhǔn)等。監(jiān)測信息公開較好的行業(yè)有煉焦、危險廢物治理業(yè)，公開較差的為化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)。

2.自行監(jiān)測存在的問題及原因分析

(1)排污單位對自行監(jiān)測重視程度有待加強，主體責(zé)任認識不清

部分排污單位對于開展自行監(jiān)測工作的主體責(zé)任意識還模糊不清，以開展監(jiān)測行為為目的，忽略了監(jiān)測工作的規(guī)范性和質(zhì)量保證。依賴第三方檢測機構(gòu)思想嚴(yán)重，大部分排污單位還未意識到本身是自行監(jiān)測的第一責(zé)任主體，認為自行監(jiān)測的專業(yè)工作任務(wù)理應(yīng)由第三方檢測公司承擔(dān)，同時檢測公司還應(yīng)承擔(dān)其主體責(zé)任。部分排污單位將此項工作完全依托給第三方檢測機構(gòu)，從未對其自行監(jiān)測方案、監(jiān)測報告、公開信息、在線監(jiān)測運維等內(nèi)容進行審核，導(dǎo)致自行監(jiān)測工作質(zhì)量較差，例如方案存在缺項漏項、監(jiān)測點位缺失、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯誤、質(zhì)量保證缺失等問題，手工監(jiān)測報告及原始記錄存在不規(guī)范的現(xiàn)象，在線監(jiān)測設(shè)備運維存在校準(zhǔn)不及時不規(guī)范的問題，信息公開不及時不完整。有些排污單位甚至不關(guān)注第三方檢測機構(gòu)提供的監(jiān)測報告結(jié)果，對個別超標(biāo)現(xiàn)象不聞不問，未查明超標(biāo)原因，也未再增加監(jiān)測頻次。

(2)排污單位專業(yè)性環(huán)保專干匱乏

大部分排污單位雖能按照要求開展自行監(jiān)測，但監(jiān)測工作專業(yè)性強，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)的工作人員，有的排污單位甚至無固定的環(huán)保專干，且對自行監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求不熟悉，針對第三方檢測公司提供的自行監(jiān)測報告及在線監(jiān)測設(shè)備維護方面不具備專業(yè)的審核能力，難以確保其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

(3)排污單位自行監(jiān)測信息公開系統(tǒng)有待進一步完善

該市排污單位自行監(jiān)測信息公開依托地方環(huán)境保護官網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)測信息公開系統(tǒng)開展，此系統(tǒng)是該轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護主管部門建設(shè)和維護。今年伊始，重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全部上傳國家平臺，與各地市自行監(jiān)測信息公開系統(tǒng)無法對接，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)無法對外公開。

(4)基于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析能力和應(yīng)用范圍有待提升和拓寬

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)包括在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)量大，基于目前的監(jiān)督檢查狀況，排污單位對其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析能力十分欠缺，不能對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)標(biāo)識判別、單源數(shù)據(jù)分析和多源數(shù)據(jù)分析[4]。大部分排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)還停留在作為監(jiān)督檢查的支撐材料，缺乏用于企業(yè)自證和為環(huán)境管理提供服務(wù)的有效手段。

3.建議

（1）針對排污單位加大相關(guān)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)力度，分行業(yè)對自行監(jiān)測指南進行培訓(xùn)解讀，進一步完善和規(guī)范監(jiān)測方案制定，提高自行監(jiān)測工作質(zhì)量。豐富和拓寬宣傳自行監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)方式和渠道，采用微信公眾號、網(wǎng)上公示及電視采訪等方式對其法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的精神和要求宣傳解讀，使得企業(yè)從根本上認識到自行監(jiān)測工作的重要性及自身的主體責(zé)任。

（2）排污單位委托社會檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測，需對其出具的自行監(jiān)測報告進行核實，對其監(jiān)測全過程進行跟蹤監(jiān)督。對運維單位和工作人員嚴(yán)格要求，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好在線監(jiān)測設(shè)備維護校準(zhǔn)，排污單位不定期對運維情況及運維記錄進行查閱并反饋。

（3）排污單位自行監(jiān)測作為排污許可證后管理的重要手段，需加大排污許可證后管理力度，清晰和統(tǒng)籌企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的重要作用和運用。同時應(yīng)落實第三方檢測機構(gòu)的主體責(zé)任，其在承擔(dān)企業(yè)自行監(jiān)測工作中必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，并對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）加大自行監(jiān)測信息公開系統(tǒng)的資金投入，為信息公開平臺營造良好的運行環(huán)境，確保企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)按時公開。自行監(jiān)測作為排污許可制證后管理的重要手段，亟待完善自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和排污許可證制度的緊密銜接，建立全國一體化自行監(jiān)測采集和公開系統(tǒng)，統(tǒng)籌集中管理自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析充分發(fā)揮其功能，發(fā)現(xiàn)污染物排放變化規(guī)律，創(chuàng)新環(huán)境污染治理措施，為科學(xué)合理制訂環(huán)境保護監(jiān)督管理政策措施提供依據(jù)。