關于做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的探討

汪杰

（畢節(jié)市七星關區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及脫貧攻堅任務的完成、鄉(xiāng)村振興推進，我國農(nóng)村與城市化進程互促互進，與此同時，農(nóng)村公路建設的規(guī)模也愈加頻繁，農(nóng)村公路建設在我國拉開了序幕。農(nóng)村原有的道路由土路、碎石路基本建設為瀝青路面或水泥混凝土路面兩種路面類型，農(nóng)村公路沿線群眾出行有所改善。但是由于農(nóng)村分布比較零散，而且公路大面積比較廣，增長較快，加上如今對于公路的日常維修和維護的機制不夠完整，所以也就導致農(nóng)村公路養(yǎng)護存在滯后的現(xiàn)象。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護概述

農(nóng)村公路養(yǎng)護通常指的是連接農(nóng)村各縣、鄉(xiāng)、村、組的公路，為了保證車輛安全、順暢行駛而處于完好的狀態(tài)之下，為防止公路在日常使用過程之中可能會導致的質量下降，管理者會向公路使用者提供良好的維護和管理服務。通常情況下，根據(jù)各農(nóng)村公路日常巡查、定期檢查，以及對農(nóng)村公路評價的維度，農(nóng)村公路養(yǎng)護可分為預防性、修復性、專項、應急養(yǎng)護四類。養(yǎng)護管理的主要目的是最大程度地保護公路延長使用周期，確保充分發(fā)揮出公路的職能，并且不斷提高服務水平。這里的農(nóng)村公路主要包括了鄉(xiāng)村道路、村道、縣城道路以及農(nóng)村所屬周邊的橋梁和隧道。這里所謂農(nóng)村公路，是能夠連接其他縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、村與組之間的公路統(tǒng)稱為農(nóng)村公路[1]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

（1）管理養(yǎng)護特點分析。

貴州農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀分為縣、鄉(xiāng)、村、組四級，縣道由縣級公路的養(yǎng)護部門負責管理，鄉(xiāng)道由農(nóng)村公路所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，村、組道路在村級委員會主導下由村民自治養(yǎng)護。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護特點方面，由于農(nóng)村是一個由不高于100 戶組成的一個村落，它林立于周邊，比較分散，而農(nóng)村群眾分散導致農(nóng)村公路的線路比較零散，里程比較長，線路比較多。而且由于農(nóng)村沒有大型車輛的經(jīng)過，同時，車輛來往也比較的少，所以農(nóng)村的公路相較于縣城以及城市的公路的質量是比較低的，在建造過程之中所使用的技術含量也比較低。近些年以來，隨著我國國力的增長，農(nóng)村大多數(shù)都已經(jīng)完成了由碎石路和土路向水泥路面或瀝青路面的過渡，為了能在進行公路建設的過程之中節(jié)省成本，方便人們的日常出行，建設者通常都會直接在原有的路基上進行補強澆筑水泥混凝土。然而農(nóng)村公路的本身特點，道路的面積比較長、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，加上農(nóng)村公路在建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級養(yǎng)護里程增加而養(yǎng)護人員跟不上，所以就減少了對公路的管理和養(yǎng)護，這就導致了如今農(nóng)村公路失修情況比較嚴重的現(xiàn)象[2]。

（2）農(nóng)村公路在養(yǎng)護力量方面人員不足，養(yǎng)護技術含量普遍偏低，養(yǎng)護的工具比較落后和陳舊。

目前，我國有一部分的農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理方面仍然是以縣交通主管部門為主，接受他們的管理。大多數(shù)情況之下，縣交通主管部門都會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來參與公路的養(yǎng)護，以這種方式作為主要的養(yǎng)護管理手段。而專業(yè)的道路養(yǎng)護隊伍則是要從下屬單位地方道路管理站來實施的，首先，因為目前我國對于公路養(yǎng)護的隊伍力量和我國公路增長速度存在一定的差異性，公路的增長速度大于公路養(yǎng)護隊伍，所以就導致了公路失養(yǎng)。其次，農(nóng)村公路除縣級公路由縣級交通養(yǎng)護部門管養(yǎng)外，分布在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的公路基本由當?shù)卣虼逦瘯ьI群眾自行養(yǎng)護，由于缺乏對路面病害的認識及合理的處理措施，在加上人員及養(yǎng)護工具的不足、流程工藝比較粗放，設備簡陋，這就導致了我國農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護得不到徹底解決[3]。

（3）在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面，養(yǎng)護經(jīng)費的不足也是農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后的一個客觀因素。

眾所周知，農(nóng)村的經(jīng)濟相對于城市的經(jīng)濟增長比來說是比較低的，而且農(nóng)村的人均消費也比不上城市的人均消費，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低是公路養(yǎng)護管理不足的一大重要因素。公路的養(yǎng)護資金大多數(shù)來源于地區(qū)的撥款，不是根據(jù)地區(qū)實際的線路養(yǎng)護的需求來進行經(jīng)費的撥款，主要的撥款方式是按照里程距離來平均安排的，沒有注意到公路的養(yǎng)護的難易程度，即使是公路的里程非常長，建立的環(huán)境也比較復雜，養(yǎng)護資金也是和普通公路的養(yǎng)護費用差不多的，這就導致了養(yǎng)護質量難以提高，有的地方由于養(yǎng)護人員專業(yè)水平比較低、對于公路養(yǎng)護的認識程度不夠，更談不上對農(nóng)村公路進行有效的養(yǎng)護，這一方面的因素都嚴重的影響到了養(yǎng)護水平的提高和管理機制的創(chuàng)新[4]。

（4）在農(nóng)村公路建設方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視建設而對于養(yǎng)護不太重視，在維護路產(chǎn)方面意識淡薄。

在農(nóng)村公路建設完后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護的理念淡薄，一直十分重視對農(nóng)村公路的建設，而對建成后的農(nóng)村公路沒有及時對公路進行有效的后期維護，那么修來的路也會成為一種負擔。人民群眾普遍認為公路是國家給自己修建而成的，方便自己的出行，修在自家門前就是屬于自家的道路，就在其他地方那么就是屬于別人家的，大多數(shù)的群眾都有著這種意識，他們只會把自己當成公路建設的“受益人”，但是卻缺乏對道路的養(yǎng)護、愛護意識。由于現(xiàn)在普遍的群眾對于養(yǎng)路護路的意識比較淡薄，對于公路的實際運用認識比較淺薄，所以就會導致現(xiàn)在時常發(fā)生的公路亂搭建、公路損毀、占領公路的現(xiàn)象發(fā)生，給公路的實際使用埋下了安全隱患[5]。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的不足

（1）在日常管理方面農(nóng)村公路養(yǎng)護沒有日常養(yǎng)護概念或者存在薄弱環(huán)節(jié)。

由于農(nóng)村分布比較分散，而且每個農(nóng)村與農(nóng)村之間的距離間隔也長短不一，個別農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展乏力，所以對于公路的日常維護管理缺失或者只是停留在應付上級主管部門的檢查工作上，即使是短時間內“臨陣磨槍”，也只是停留在應付檢查之上，對于檢查之中存在的農(nóng)村公路病害問題也不能夠及時采取措施處理，導致養(yǎng)護工作人員對農(nóng)村公路重視建設而輕視養(yǎng)護問題日趨嚴重[6]。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護技術較低，管理機制不健全。

農(nóng)村公路大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)，由于農(nóng)村公路基本上由當?shù)厝罕婐B(yǎng)護，造成養(yǎng)護隊伍對農(nóng)村公路存在病害成因不夠了解，以及得病亂投醫(yī)的現(xiàn)象，根本沒解決問題。同時也缺乏相應的設備器材，而且農(nóng)村公路養(yǎng)護團隊沒有一定的養(yǎng)護經(jīng)驗，對于一些高科技的設備器材應用不夠熟練，就算能夠進行公路養(yǎng)護，在實際上，養(yǎng)護的質量也不達標、不規(guī)范。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理本身所制定的相關標準和制度還存在漏洞，這就導致會讓相關的養(yǎng)護工作人員在實際的公路養(yǎng)護過程之中沒有一個完整的標準來進行相應的工作，無法更好適應工作的需求。有時候就算公司有著明確的工作標準，但由于農(nóng)村公路道路的里程比較長、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，管理人員無法監(jiān)管到位，也很難去進行一個程序化的日常養(yǎng)護管理。所以很多的責任制無法有效實行，成為擺設，實際的執(zhí)行效率大打折扣。

4 關于加強和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的幾點工作建議

（1）要對農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及鄉(xiāng)村振興方面提高認識，落實制度，加大宣傳力度。

公路的維護部門以及其他的主管部門都必須要能夠正確的認識、能夠更好地去履行維護好、管理好農(nóng)村公路的義務，樹立正確的管理觀念，“發(fā)展的主要目的是建設，而能夠維持建設的最終目的是持續(xù)的養(yǎng)護”。進一步讓相關部門不同的單位履行自身的責任和義務，從而提高對于公路養(yǎng)護和管理的認識。第一種方式便是大力宣傳《公路法》《農(nóng)村公路相關條例》《農(nóng)村公路相關的養(yǎng)護和管理的方法》，把這一些理念和條例進一步擴大到每個鄉(xiāng)村之中，讓每個鄉(xiāng)村的人民都能夠對其有著準確的認識。利用多途徑、多種方式、多種渠道來向廣大的人民群眾宣傳道路安全法規(guī)、農(nóng)村公路養(yǎng)護和日常管理的知識、不斷培養(yǎng)農(nóng)民們對于愛護公路的自覺性、讓相關部門和廣大的人民群眾形成一個共識，并且能夠逐漸減少各種違反道路安全法的行為。第二種方法是結合不同地區(qū)的實際情況來制定符合本地區(qū)實際情況的規(guī)章制度，明確條例和法則。去限制人們、管理人們、約束人們、教育人們，公路的養(yǎng)護不只是由相關部門來執(zhí)行的，還需要進一步下沉到每個村莊、每個人，層層遞進，形成一級抓一級的工作機制。第三種方法就是不斷提高制度的執(zhí)行力度，讓制度有法可依，讓制度能夠落到實處，能夠促使公路管護的部門給予相關人才的支持，充實管理人員，不斷優(yōu)化管養(yǎng)方法，同時，各個養(yǎng)護機構的管理人員應當不斷的需要去加強日常檢查和定期檢查，能夠確保相關的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度能夠落到實處，確保責任到人[7]。

（2）要加強農(nóng)村公路巡查。

加強公路巡查是能夠維護公路使用壽命的一種方式，而廣大的人民群眾是公路巡查部門的“耳朵”，加強農(nóng)村公路管理需要廣大的人民群眾對相關的法規(guī)政策有清晰的理解，能夠及時的為廣大的人民群眾不了解問題、疑惑問題，為群眾排憂解難，切實的保證好道路安全。與此同時，管理的加強也是必不可少的，若想進一步發(fā)揮管理的優(yōu)勢，強化管理的質量，那么就可以選擇獎懲機制來維系。如果在巡查之中發(fā)現(xiàn)道路存在一定程度的安全隱患，那么就需要相關的道路工作人員及時的對其進行整改，如果無法及時改善道路安全隱患，那么就需要明確時間、責任人以及整改的期限。最后通過詳細的人工排查，不斷整改可能會存在的隱患問題。

（3）進一步加強養(yǎng)護隊伍的建設及各級養(yǎng)護人員培訓工作。

在農(nóng)村地區(qū)去普及相關的公路養(yǎng)護的基本知識是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的主要責任，也是他們必須要盡的義務。正因為如此，各地區(qū)的交通主管部門需要針對本地區(qū)的實際情況來進行相應的人員培訓工作。同時也不能只是單一選擇一種或者兩種方式，應當要多層次、全方位對管理養(yǎng)護人員進行專業(yè)的技能培訓，學習理論知識，特別是從事于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的人員。由于鄉(xiāng)村地區(qū)公路養(yǎng)護人員的大多數(shù)都是由非專業(yè)的人士組成，所以理論知識和專業(yè)的技能比較薄弱，加強對現(xiàn)有養(yǎng)護管理人員的理論知識培訓和專業(yè)技能培訓是勢在必行的，需要迅速整合團隊隊伍，進行相關的一些農(nóng)村公路養(yǎng)護基本知識的學習，比如說公路養(yǎng)護的相關、公路技術的基本參數(shù)的采集和錄入情況的等級評級知識，從而能夠達到農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際養(yǎng)護需求，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建立一支專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。

（4）要從實際出發(fā)，積極探索可行的管理養(yǎng)護模式。

縣級養(yǎng)護管理部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的重要機構，履行著監(jiān)督和管理的責任，所以縣交通運輸部門在整個農(nóng)村公路管護方面需要發(fā)揮領頭羊的作用，結合當?shù)氐貐^(qū)的實際情況，不斷探索，開辟適合本地區(qū)的公路養(yǎng)護和管理的新模式，如此一來，才能因地制宜地進行公路的保護。與此同時，還需要區(qū)分不同季節(jié)采取不同養(yǎng)護方法，也就是在春、夏、秋、冬四季，養(yǎng)護部門要對路基路面出現(xiàn)病害進行處理、針對不同地區(qū)，采用不同的方式，來達到最好的養(yǎng)護效果。達到規(guī)模養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護、群眾養(yǎng)護的目的。

5 結語

綜上所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作是一個探索過程，而是根據(jù)農(nóng)村公路的實際以及農(nóng)村公路各管理養(yǎng)護部門的技術力量，機械設備和方法不斷進行綜合的處理，整個過程需要不同職業(yè)、不同性質的人士來進行針對性的操作。只有建設過程、駕駛員使用、人民群眾受益多方共同努力，共同為當?shù)貐^(qū)的公路養(yǎng)護工作奉獻力量，那么才能夠推動農(nóng)村道路養(yǎng)護管理工作走向正規(guī)化、專業(yè)化、科學化、制度化。在管理和養(yǎng)護的同時，不可忽視任意一點，只有通過這種先進的管理模式才能夠為農(nóng)村去開辟一條安全、舒適的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路。