山西省林地草地濕地與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合存在問題分析

趙亞飛

（山西省林業(yè)和草原資源調(diào)查監(jiān)測中心，山西 太原 030012）

根據(jù)國家林業(yè)和草原局總體部署，2021年山西省完成了林地、草地、濕地資源數(shù)據(jù)與全國國土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)（簡稱國土三調(diào)數(shù)據(jù)）對(duì)接融合工作，經(jīng)過全省各級(jí)林業(yè)工作者為期近一年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了林地、草地、濕地資源數(shù)據(jù)與第三次全國國土三調(diào)數(shù)據(jù)的無縫銜接，基本厘清了林地、草地、濕地的現(xiàn)狀范圍界線，成功構(gòu)建起全省林地、草原、濕地資源圖和數(shù)據(jù)庫，為林地、草地資源數(shù)據(jù)由林業(yè)“一張圖”向自然資源“一張圖”轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)，為新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制提供了必要條件，在林草事業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。由于本項(xiàng)工作相關(guān)資料不足等原因，目前數(shù)據(jù)成果依然需要進(jìn)一步完善。在深入思考、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)據(jù)成果現(xiàn)存問題進(jìn)行深度研究分析，以供各級(jí)林草主管部門參考，更好地開展區(qū)劃規(guī)劃工作。

1 存在的問題

1.1 部分地塊管理權(quán)限不明確

國土三調(diào)數(shù)據(jù)（2019年調(diào)查數(shù)據(jù)）與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)（2019年底的數(shù)據(jù)，以下簡稱一張圖數(shù)據(jù)）存在林地、草地、濕地和其他土地地類不一致的情況。國土三調(diào)數(shù)據(jù)為其他土地而一張圖數(shù)據(jù)為林草濕地或者三調(diào)數(shù)據(jù)為林地、草地、濕地而一張圖數(shù)據(jù)為其他土地，產(chǎn)生這種問題原因主要是之前林草部門與其他部門管理的土地重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“一地多管”“一地?zé)o主”的歷史問題，也是本次對(duì)接融合工作著重解決的關(guān)鍵性問題。根據(jù)《林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，在國土三調(diào)地類基礎(chǔ)上續(xù)分細(xì)劃地類，但經(jīng)過各單位調(diào)查，有些地塊國土三調(diào)地類不正確，不能真實(shí)反映實(shí)地情況。比如，現(xiàn)地為林地而國土三調(diào)為非林地，或者現(xiàn)地為非林地而國土三調(diào)為林地。其中林業(yè)上多年來實(shí)施的退耕還林工程，很多地塊已經(jīng)從原來的耕地變成了林地，但在國土三調(diào)數(shù)據(jù)中地類還是耕地。這部分地塊是由林草部門按林地管理，還是由自然資源部門按耕地管理，現(xiàn)在還不能明確。

這部分小班提出來形成不一致圖層，尤其是退耕還林工程的林地塊要單獨(dú)提取，提交自然資源主管部門參考核實(shí)。如果自然資源部門對(duì)不一致圖層核實(shí)后認(rèn)定原一張圖數(shù)據(jù)地類區(qū)劃正確，則在下一次變更工作中予以改正，否則以國土三調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。結(jié)合自然資源主管部門核實(shí)結(jié)果，在對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，林草部門管理范圍會(huì)再次發(fā)生變動(dòng)，但是變動(dòng)不會(huì)太大。

1.2 地類錯(cuò)劃或細(xì)劃不到位

國土三調(diào)數(shù)據(jù)與一張圖數(shù)據(jù)地類認(rèn)定存在差異，與實(shí)地情況也有偏差，使得部分小班地類無法細(xì)劃到三級(jí)。另外，一張圖數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)據(jù)使用的行政界線不同，本次融合工作要求統(tǒng)一使用國土三調(diào)行政界線，所以融合過程中在國土三調(diào)數(shù)據(jù)使用的行政界比一張圖數(shù)據(jù)使用的行政界大的區(qū)域會(huì)產(chǎn)生沒有林地屬性的空白小班。這部分小班由于沒有一張圖數(shù)據(jù)作參考，現(xiàn)地核實(shí)需要投入大量的時(shí)間精力。為保證按期完成工作任務(wù)，對(duì)于這類小班很多調(diào)查單位參考影像判定地類，通過影像判讀地類對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高，正確率難以保證，造成這部分小班出現(xiàn)地類區(qū)劃不正確、細(xì)劃不到位的現(xiàn)象。

國土三調(diào)數(shù)據(jù)中有把灌木林和喬木林混淆的錯(cuò)誤，由于受國土調(diào)查對(duì)林地、草地、濕地類調(diào)查精度要求和調(diào)查人員人為因素的影響，部分小班現(xiàn)地為喬木林的小班國土三調(diào)數(shù)據(jù)為灌木林，或者現(xiàn)地為灌木林國土三調(diào)數(shù)據(jù)為喬木林，《技術(shù)指南》規(guī)定國土三調(diào)數(shù)據(jù)與一張圖數(shù)據(jù)地類不一致的小班沿用國土三調(diào)地類信息，所以融合成果中有喬木林和灌木林地類錯(cuò)劃現(xiàn)象。

按照最新的地類劃分標(biāo)準(zhǔn)，其他林地為林地的二級(jí)地類，分為疏林地、未成林造林地、未成林封育地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地等三級(jí)地類。國土三調(diào)數(shù)據(jù)中的林地地類記錄到二級(jí)，一張圖數(shù)據(jù)要求記錄到三級(jí)地類，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致融合成果中依然存在大量的其他林地未細(xì)劃至三級(jí)地類的現(xiàn)象。

1.3 存在不合理小班

對(duì)接融合工作，將小班數(shù)據(jù)從原來全省342萬多個(gè)變成現(xiàn)在1 431萬多個(gè)，數(shù)據(jù)量翻了4倍之多，其中存在著很多不合理的小班。分如下幾類：細(xì)碎小班，面積不足400m2，低于小班區(qū)劃的最小面積標(biāo)準(zhǔn)；尖銳角，小班邊界有小于10°的夾角，林地、草地、濕地大都是自然形成的，因此它們的邊界應(yīng)該比較圓滑，不應(yīng)該有很尖銳的夾角，這不合常理；狹長面，寬度小而長度很大的小班，有的寬度甚至不足1.0m，形似“雙眼皮”“蝌蚪狀”“羊腸狀”。這部分小班不符合林草小班的區(qū)劃要求，也沒有實(shí)際意義，反而會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余，增加實(shí)際經(jīng)營管理的困難度。

究其原因，是因?yàn)閲寥{(diào)與一張圖對(duì)同一地塊邊界的區(qū)劃尺度不同或存在區(qū)劃誤差，區(qū)劃的邊界不完全一致，對(duì)接融合后便會(huì)產(chǎn)生此類小班，所以發(fā)生這種情況也是不可避免的。省直國有林區(qū)經(jīng)營界線與縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門經(jīng)營界線相鄰的地方，不合理小班處理關(guān)系到經(jīng)營面積的變化，因而大多采取予以保留的處理方式，所以這些區(qū)域此種情況較多。

1.4 草地、濕地屬性信息缺失

經(jīng)過多次調(diào)查變更，森林資源管理一張圖中林地有關(guān)屬性已經(jīng)基本完備，所以對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果中林地各項(xiàng)屬性因子都有信息。而草地和濕地因?yàn)闆]有最新的專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)或者調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)屬性信息不齊全，無法保證對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果中草地和濕地相關(guān)屬性錄入的完全性。

2 造成的影響

2.1 政府考核

地塊管理權(quán)限不明確即林地范圍不確定，直接關(guān)系到各級(jí)林草管理單位能不能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)林草資源數(shù)據(jù)。這將會(huì)對(duì)各級(jí)政府的林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率等考核性指標(biāo)產(chǎn)生一定影響，另外還有每年的森林督查、林政執(zhí)法、森林資源管理與保護(hù)等工作也與其密切相關(guān)。

2.2 資源底數(shù)

林地、草地、濕地內(nèi)部地類錯(cuò)劃或細(xì)劃不到位，各級(jí)林草主管部門無法獲取資源分布情況。各級(jí)政府針對(duì)國土綠化、覆蓋率變化、森林經(jīng)營、森林質(zhì)量提升、草地和濕地保護(hù)管理等決策缺少數(shù)據(jù)支撐，會(huì)直接阻礙當(dāng)?shù)亓值亍⒉莸?、濕地事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.3 經(jīng)營管理

不合理小班的一個(gè)特點(diǎn)是面積或者寬度極小，沒有按照明顯地形地物界線進(jìn)行區(qū)劃。這類小班即使到了現(xiàn)地，也很難找到矢量圖上所表示的邊界，給林地、草地、濕地資源經(jīng)營管理造成了很大困難。

2.4 數(shù)據(jù)管理

大量不合理小班的存在，使得融合成果小班數(shù)量和數(shù)據(jù)庫占用空間劇增，產(chǎn)生數(shù)據(jù)冗余，對(duì)存儲(chǔ)、管理、生產(chǎn)、分析數(shù)據(jù)的軟硬件提出了更高的要求，很多單位不得不籌集經(jīng)費(fèi)更換更高規(guī)格的設(shè)備。

2.5 保護(hù)利用

林地、草地、濕地資源的監(jiān)督管理是林草部門的職責(zé)之一。信息缺失，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)服務(wù)，對(duì)科學(xué)有效地監(jiān)測管理、合理地開發(fā)利用草地、濕地以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作產(chǎn)生不利影響。

3 完善措施

以最新的國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，結(jié)合自然資源部門對(duì)不一致圖層的核實(shí)結(jié)果，修改完善對(duì)接融合數(shù)據(jù)成果，進(jìn)一步厘清林地、草地、濕地與其他土地的界線，明確林草部門管理范圍，以構(gòu)建形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

采用現(xiàn)地核實(shí)為主，參考影像和資料為輔兩種手段，按照全國國土調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)地類分類標(biāo)準(zhǔn)改正錯(cuò)誤地類，將林地、草地、濕地范圍內(nèi)小班全部細(xì)劃至三級(jí)地類，使數(shù)據(jù)成果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確反映現(xiàn)地情況，為各級(jí)政府國土綠化、林地、草地、濕地發(fā)展等決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

借助遙感影像，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)小班邊界進(jìn)行修正或者合并小班，消除不合理小班，使小班界線區(qū)劃符合林地、草地、濕地資源調(diào)查區(qū)劃的基本要求，減小數(shù)據(jù)冗余。提高小班區(qū)劃科學(xué)性、合理性、精準(zhǔn)性，助力森林、草原、濕地資源科學(xué)地經(jīng)營管理、合理地保護(hù)利用。

開展草地、濕地專項(xiàng)調(diào)查，有針對(duì)性地將缺失的屬性因子補(bǔ)錄到對(duì)接融合成果，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，豐富數(shù)據(jù)的信息量，加大數(shù)據(jù)支撐力，推動(dòng)發(fā)揮對(duì)接融合成果在林地、草地、濕地相關(guān)工作中的指引作用。