山西省保障性苗圃建設探究

宋經(jīng)綸

（山西省林業(yè)和草原局核算中心，山西 太原 030031）

保障性苗圃，是指經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定，承擔林業(yè)重點工程造林苗木培育任務的苗圃。保障性苗圃主要功能是保障國家、省級造林類苗木的生產(chǎn)和供應，既承擔著滿足當前苗木生產(chǎn)供應的需求，還承擔著優(yōu)化種苗生產(chǎn)結構、繁育優(yōu)良品種的重任，因此具有一定的公益性。目前，山西省保障性苗圃從保障層級上劃分，主要有省級、市級、縣級；從保障性質上劃分，保障性苗圃主要有造林類保障性苗圃和城鄉(xiāng)綠化類保障性苗圃兩大類，但是全省主要是以造林類保障性苗圃為主。

1 保障性苗圃建設背景

目前，在全省每年26.67萬hm2造林任務中，約有20萬hm2是由市縣承擔實施的。以2019年為例，全省27.50萬hm2人工造林工程中，有21.534萬hm2是由市縣組織實施的。這些造林工程苗木生產(chǎn)供給，主要是由造林合作社自有苗圃、苗木專業(yè)公司等各類民營社會苗圃生產(chǎn)供應的，可以說民營社會苗圃是全省造林工程苗木供給的重要力量。而民營苗圃規(guī)模小、基礎設施相對比較落后，科技力量弱，不能享受國家各類種苗扶持項目資金支持等原因，導致民營苗圃自主創(chuàng)新意愿不高、苗木生產(chǎn)結構調整動力不足，苗木生產(chǎn)以油松、連翹、榆樹、山桃、山杏等傳統(tǒng)苗木為主，闊葉類彩葉樹種、特色經(jīng)濟林樹種苗木樹種相對比較少。因此，提出“立足保障性、適度規(guī)模化、良種全覆蓋”的種苗建設思路，以造促育、結構促優(yōu)、良種促壯，全力推進保障性苗圃建設。

2 保障性苗圃建設的必要性

近年來，全省造林保障性苗木在市場調節(jié)下，苗木價格經(jīng)歷了幾起幾落，生產(chǎn)供應出現(xiàn)了周期性、結構性的供給不足和過剩，對全省林業(yè)生態(tài)建設的穩(wěn)步推進產(chǎn)生了不利影響。同時，因社會苗圃樹種結構調整較慢，全省苗木生產(chǎn)不能滿足當前林業(yè)生態(tài)建設“綠化、彩化、財化”發(fā)展需求。經(jīng)過多年的市場調節(jié)，苗農(nóng)個體小規(guī)模苗木生產(chǎn)主體逐步退出市場，省直林區(qū)苗圃重新回歸保障性苗木生產(chǎn)，林場苗圃、社會苗圃成為全省造林育苗生產(chǎn)供應的主體。實踐證明，造林綠化苗木的生產(chǎn)供給既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調節(jié)生產(chǎn)供給；還要發(fā)揮政府宏觀調控職能，通過種苗項目扶持，支持保障性苗圃建設，建立保障性苗圃生產(chǎn)體系，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，防止市場價格大起大落，調整造林苗木樹種結構，保障造林“彩化、財化”順利推進。

3 保障性苗圃建設現(xiàn)狀

2019年為穩(wěn)定全省造林綠化保障性苗木生產(chǎn)供應，推進樹種結構調整，依托省直林區(qū)苗圃、良種繁育基地和市縣國有苗圃，在全省開展了第一批省級保障性苗圃建設。經(jīng)過評審，公布建設第一批省級林業(yè)保障性苗圃37處，經(jīng)營總面積1 297.50hm2，其中市縣保障性苗圃19處，經(jīng)營總面積692.90hm2；省直林區(qū)保障性苗圃18處，每個林區(qū)2處，經(jīng)營總面積604.61hm2。但因圃地滯銷苗木占地較多，全省現(xiàn)有保障性苗圃保障性生產(chǎn)面積只有600多hm2。

3.1 省直林區(qū)保障性苗圃現(xiàn)狀

近年來，各國有林區(qū)認識到發(fā)展保障性苗圃的重要性，積極消化庫存滯銷苗木，騰地推進造林保障性苗圃建設，擴大苗圃面積，目前各林區(qū)造林類苗木基本實現(xiàn)自給自足。2022年7月初統(tǒng)計，省直林局現(xiàn)有保障性苗木生產(chǎn)面積829.67hm2，在圃各類保障性苗木數(shù)量約5.42億株。按照梯次結構測算，完全可以保障2022年7.267萬hm2造林需求。但是，目前保障性苗圃仍然存在問題：一是生產(chǎn)水平有待提高。省級財政每年對林木種苗生產(chǎn)項目都有資金支持，保障性苗圃的土地整修、道路硬化、圃道圍墻、移動噴灌等生產(chǎn)硬件設施得到了一定改善，一些林區(qū)也打造了水肥一體化設施、日光溫室等現(xiàn)代智慧林業(yè)設施，實現(xiàn)科學化調整水肥、溫度濕度，但是設施的使用率不高。二是苗圃建設用地不足。中央和省出臺政策，禁止違規(guī)占用永久性基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”,導致保障性苗圃林業(yè)建設用地不足，現(xiàn)有土地不能滿足育苗需求。三是經(jīng)費投入不足。保障性苗圃建設項目資金相對充足，林局、林場會有一定量的資金撥付；市縣苗圃仍主要依靠省級投資，資金短缺，個別林場甚至存在工資不能按時發(fā)放的問題。四是科技創(chuàng)新不足。育苗延續(xù)傳統(tǒng)思維，技術人員短缺，人才結構老化，并出現(xiàn)人才斷檔現(xiàn)象。

3.2 市縣國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

市縣保障性苗圃中培育園林綠化類苗木較多，近年來苗木市場不好，園林類苗木滯銷占地嚴重，只有少量圃地面積能用于造林保障類苗木培育。由于全省國有苗圃因體制機制僵化，經(jīng)營管理理念普遍停留在上世紀“國營”狀態(tài)，市場競爭觀念落后，國有苗圃生產(chǎn)成本、苗木價格顯著高于市場價格，難以參與到造林苗木市場競爭中，苗木供應能力不足。

4 保障性苗圃建設規(guī)模及措施

4.1 保障性苗圃建設規(guī)模

根據(jù)全省林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，今后全省每年造林任務26.67萬hm2，其中人工造林20萬hm2，約需要苗木4.29億株，根據(jù)測算，需要建保障性苗圃面積約2 000hm2。因此，要加大保障新苗圃建設力度，適度增加保障性苗圃數(shù)量，啟動第二批省級保障性苗圃建設。根據(jù)全省“十四五”林業(yè)生態(tài)建設工程布局及規(guī)模，科學謀劃保障性苗圃建設。全省擬新建保障性苗圃20處~30處，其中每個林區(qū)再新建1處，總面積控制在600hm2；每市新建1處~3處，共新建11處~22處，全省共建設30處~40處，總面積控制在1 400hm2。

4.2 保障性苗圃建設措施

4.2.1 實行動態(tài)管理機制

建立保障性苗圃動態(tài)管理機制。制定《山西省省級保障性苗圃管理辦法》，嚴格保障性苗圃申報條件，規(guī)范保障性苗圃建設，實現(xiàn)動態(tài)管理，對保障性苗圃實行動態(tài)進出機制。根據(jù)各市、省直造林任務計劃調整，及時退出增補保障性苗圃，調整保障性苗圃建設規(guī)模和區(qū)位。對保障性苗圃苗木培育和項目建設進行年度考核，對不能完成生產(chǎn)指導計劃，項目實施質量差的苗圃取消省級保障性苗圃資格，國家和省級將不再予以投資扶持。

4.2.2 做好育苗用地的有效銜接

國家和省內都出臺政策，禁止違規(guī)占用永久基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”。在新形勢下,建設保障性苗圃必須按照中央和省對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”有關政策，做好育苗用地銜接，保障林業(yè)資源培育和林業(yè)種苗供應。

4.2.3 加大資金支持

加強保障性苗圃基礎設施建設支持。利用現(xiàn)有省級林業(yè)改革發(fā)展資金支持新建保障性苗圃基礎設施建設，提升苗木培育能力，優(yōu)化苗木生產(chǎn)結構。加大良種苗木培育支持，利用中央、省級良種補貼資金，加大對保障性苗圃苗木培育的補貼力度，重點支持造林綠化急需的良種苗木培育，為造林綠化打下良好的基礎。

4.2.4 優(yōu)化結構，提升技術

加快鄉(xiāng)土闊葉樹種區(qū)域育苗實驗，提高闊葉樹種育苗比例。積極與有關科研院所合作，加快鄉(xiāng)土闊葉樹種種質資源開發(fā)利用，通過區(qū)域間種源育苗實驗，攻關育苗難點。加快全省各區(qū)域闊葉樹種苗木培育，提高闊葉樹育苗比例。

推廣苗圃機械化、容器育苗技術，提升苗木生產(chǎn)效率和質量。要提高育苗科技支撐水平，解決苗木育苗時節(jié)用工難、用工貴等一系列問題，降低育苗成本，提升苗木質量。