淺談公共突發(fā)事件中消防應急通信的應對策略

王立頁

（山東省消防救援總隊，山東 濟南 250100）

1 在公共突發(fā)事件中提升消防應急通信能力的價值

消防應急救援活動中人們要隨時掌握最新的公共突發(fā)事件信息，切實規(guī)避信息不暢通等隱性的救援障礙，這樣有利提供精準全面的應急救援信息，使消防救援部門可有效、快速地化解公共突發(fā)事件，切實降低人民和國家的各種損失。

1.1 科學配置救援資源

當前經濟社會發(fā)展日益迅速，公共突發(fā)事件出現了增多的趨勢。應該多部門有機聯動，實時監(jiān)控事故現場周圍的實際路況，實現多部門信息共享，制定科學的交通路線[1]。如此，消防人員方可及時抵達事故現場，避免因交通擁堵等因素造成的救援時間超時等問題。

1.2 制定科學救援方案

高效率運作的通信指揮系統(tǒng)是順利開展公共突發(fā)事件救援的重中之重。例如，森林火災現場的能見度很低，大部分或者全部被濃煙覆蓋；又如很多建筑物存在著日趨復雜的內部結構，消防部門通常無法得到清晰全面的救援現場信息，會在很大程度上影響消防人員的救援質量。在這種情況下，相關部門和人員可以利用高效率運作的指揮通信系統(tǒng)，結合所模擬的相關建筑物內部狀況，綜合研判救援狀況。他們要在此基礎上制定科學的應急救援方案，乃至檢測出被困人員的所在地并將這些信息提供給救援人員。將有利于消防人員救出更多生命，切實降低人民和國家的各項損失。

1.3 保障救援隊伍安全

科學高效的通信指揮系統(tǒng)能夠為消防隊伍提供公共突發(fā)事件現場的實際情況，向他們告知導致這些事件的具體原因。例如，向他們傳遞火源的具體位置、樓宇內的突發(fā)事件信息，有利于消防員選擇有針對性的應急救援工具，保護消防員的健康和生命安全，減少發(fā)生次生事故的次數。高質量的通信保障系統(tǒng)，便于消防隊伍開展針對性強的應急通信活動。

1.4 準確鑒別實際情況

當前，消防通信指揮系統(tǒng)能夠借助先進的科學技術，準確快速監(jiān)測火警電話的真?zhèn)危ㄎ换馂乃幍木唧w位置。它也可以幫助人們削減虛報火警的問題，更有利于消防部門高效率配置為數不多的消防資源。

2 公共突發(fā)事件中消防應急通信面臨的重大挑戰(zhàn)

各級消防機構在實踐中逐步意識到，強化應急通信保障能力是形勢所逼，提升通信信息化水平是大勢所趨。然而不少消防機構在公共突發(fā)事件的過程中，依舊無法開展高質量的應急通信工作，影響著應急救援活動的順利開展。

2.1 通信應急預案演練不符合實戰(zhàn)要求

受到多種因素的制約，不少消防應急隊伍的應急通信預案不夠完善，未做到通信替代、訓練配合、協(xié)調聯動預案。如此一來，消防應急隊伍中已存在的通信保障、應急通信能力和通信實踐間存在著較大差距。

以鄭州特大暴雨事件為例，全國多個省份的消防救援部隊參與了應急救援活動，形成了跨區(qū)域應急救援，此時需要更高級別的消防主管部門對應急通信活動進行統(tǒng)一組織協(xié)調，以統(tǒng)一指揮和高效率的信息溝通做好救援安排，推動活動進度。此時通常會發(fā)生下列問題：缺乏清晰可見的指揮層次、規(guī)范化的指揮工作，各機構應急響應的情況不夠一致，出現命令傳達混亂的問題[2]。關鍵因素在于，當前公共突發(fā)事件中普遍缺乏完善的應急通信預案，未能全盤考慮通信機制和指揮體系的問題。另一個原因是，不少消防部門缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的與其他部門有效溝通的應急通信訓練制度。

2.2 技術升級換代勢在必行

提升通信能力以及信息化水平，已是打造現代化消防機制體制的一個重要指標，它在很大程度上影響著消防應急部門的通信保障能力，在消防救援的過程中發(fā)揮著非常關鍵的作用。然而當前消防信息化急需轉型升級，提升通信保障能力。重點體現在下列方面。首先是消防救援機制尚未達到較高的信息化程度，以無線通信技術為基礎的應急通信機制，很難高效滿足和適應新時代的信息建設需求。其次，培養(yǎng)通信技術人才的能力不強，該領域的人才培養(yǎng)能力顯著滯后于新形勢的消防通信信息化需要，消防應急通信領域存在較大的人才缺口。再次，很多消防救援隊伍遲遲沒有完成通信技術的換代升級，較少運用虛擬現實技術等，不利于消防應急通信部門漸進性生成更強的通信保障能力。所以，未來消防救援部門要以新通信、新技術為依托，持續(xù)升級消防信息化技術。

2.3 消防應急通信組織不夠健全

一般來看，各類重大災害事件均屬于公共突發(fā)事件，此類事件的不可控性尤為嚴重，有關部門通常不能準確預測該類事件的發(fā)生發(fā)展狀況。從大型安保、重大火災等公共突發(fā)事件來看，人們在進行各種消防應急救援的過程中，要投入相當多的應急救援力量。然而不少跨區(qū)域的大規(guī)模救援指揮活動由于缺乏完善的救援組織體系，不具備高度統(tǒng)一的指揮通信體系，在很大程度上影響了消防應急通信活動的難度。

2.4 軟件建設和隊伍管理亟待強化

當前消防應急通信領域存在著“輕軟件、重硬件”的問題，無法強化所需要的軟件配置，制約了信息化建設進展。它也體現在人員培訓力度不大，質量要求不高，更關鍵的是沒有擬定有針對性的管理制度來促進這方面工作。一些消防部門缺乏完善的應急通信結構，只配備了較少的通信人員，而且業(yè)務能力、技術水平、綜合素質存在較大欠缺。一些單位存在著較為頻繁的通信人員調動、針對性的通信訓練和業(yè)務指導較為缺乏等。

3 公共突發(fā)事件中提升消防應急通信建設能力的策略

從前文所述可知，在公共突發(fā)事件背景下，建設高水平、可靠性強的通信指揮系統(tǒng)，具有非常重大的價值和意義。相關部門要持續(xù)完善通信指揮系統(tǒng)。應急通信無小事，生命安全最重要。雖然應急通信保障機制體制建設仍存在一些困難和問題，但必須持續(xù)加大科研力度，化解公共突發(fā)事件現場不能順暢接收通信信息，缺乏成熟的圖像信息等問題。要打造精細化的應急通信機制，避免其中的各種差錯，有效保障消防人員和被救援人員的生命財產安全。

3.1 加強通信預案演練

社會進步、經濟發(fā)展日益加快，通信科技日新月異。與此同時，各類突發(fā)事件出現的頻次增加、事件規(guī)模趨于增大，所以各級消防機構應做好在轄區(qū)內以及跨區(qū)域的諸多救援應急工作。消防應急救援隊伍級別不同，應結合自身已經參與、今后可能參加相關突發(fā)事件的任務狀況、救援等級，完善應急通信制度和演練預案。其中，結合實際情況制定全面、詳細的預案內容，明確通信工作人員的業(yè)務范圍、崗位職責和通信任務是非常重要的內容。此外，應基于特定目標或者任務而組織通信應急演練，及時發(fā)現演練中的諸多問題和不足。

3.2 升級應急通信技術

面對公共突發(fā)事件日益增多的情況，消防應急通信需求日益復雜，人們要不斷升級應急通信技術，對各鏈路節(jié)點進行全面升級，加大信息通信技術、VR技術等技術的運用以及融合，以切實保障和提升應急通信能力[3]。消防部門要依托技術升級的契機，圍繞大數據、物聯網技術建立健全相應的應急通信機制體制和網絡體系，有利于增強消防救援活動的通信水平，助推其反應能力的提升。

（1）依托無線通信技術打造通信集群通信。消防應急救援通常涉及多警種、多部門的業(yè)務合作和協(xié)同作戰(zhàn)。如何構建高效率的應急救援指揮通信系統(tǒng)，對通信指揮效果有著最直接的影響。消防部門要加大建設通信保障機制、增添通信設施、增強人員通信設備應用技能，以突發(fā)事件為基礎形成和優(yōu)化應急通信網絡，切實達到應急通信的要求。所以要以無線通信技術為基礎組建高水平的通信集群，打造完善的通信體系，堅持“不同優(yōu)先級、組呼為主”的理念。在“組呼”中應利用無線通信技術，借助應急通信的“一對多”特征組建通話小組，提升應急通信水平。只有不斷提升通信保障能力，才能助力構建高水平的救援指揮，堅持“聯合使用”“多手段”等構建原則[4]，保障消防指揮具有高水平的應急通信能力。

（2）以衛(wèi)星通信技術為依托，構建系統(tǒng)化的通信保障機制。消防通信保障是開展救援活動的一個重要條件，有效提升通信保障能力，是持續(xù)加強協(xié)同合作的前提。從消防應急通信活動來看，要構建系統(tǒng)化的衛(wèi)星通信技術，符合應急、公安、消防等主管部門的信息共享和協(xié)同辦公的要求。也是各部門協(xié)同指揮、互通互聯的重要途徑。如今衛(wèi)星通信技術支持下，人們能夠利用VAST業(yè)務、衛(wèi)星移動業(yè)務、衛(wèi)星固定業(yè)務等，有效契合各個消防應急救援場景中的應急通信需要。從VSAT業(yè)務來看，能夠運用于環(huán)境惡劣的洪澇災害、地震等自然災害中，通過臨時架設VSAT網絡，可以有效滿足災區(qū)的各種移動通信要求，通過點到多點、點到點等多種模式，傳輸各種組網信息。

3.3 扎實培養(yǎng)專業(yè)通信人才

國家積極推動各級消防部隊充分運用應急通信、移動互聯技術、電子科技等，廣大消防隊伍加速建設現代化通信機體制，使消防機構增強業(yè)務協(xié)同、快速反應、應急救援、消防監(jiān)管的意識和能力等。很多消防機構已經把應急通信當作常規(guī)化訓練項目，高度重視并不斷進行應急通信系統(tǒng)的建設優(yōu)化。指揮中心應科學調度，利用各種應急通信設備增強統(tǒng)籌管理隊伍的能力。要立足于應急通信設備，逐步培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的應急通信人才。要堅持擇優(yōu)培養(yǎng)的理念，選派優(yōu)秀人員外出學習，掌握更精湛的專業(yè)通信技能，培養(yǎng)出高水平通信人才。

3.4 采取分層指揮策略

消防單位要明確劃分相關人員的職責，通過合理分組和分層指揮等手段，持續(xù)提升通信能力。在此過程中，分組、分層后的相關人員均應由指揮部的相關人員指揮，并且統(tǒng)一各個救援小組的調度?？梢酝ㄟ^層級式管理，對各級救援組織進行業(yè)務指導和行政指揮，強化彼此間的分工與合作。救援小組的相關人員要做好救活動，內部負責人通過分層、分組等方式，以有效的通信設備和溝通渠道科學指揮救援人員，在確保他們生命安全的基礎上提升救援效率[5]，有序下達各種通信指令，有條不紊地開展搜救活動，使救援現場規(guī)避混亂不堪的情況。除此之外，部分公共突發(fā)事件會在一定程度上影響救援通信信號，消防救援單位應有機融合集群、常規(guī)等通信方式，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保通信的質量、效果和穩(wěn)定性。

3.5 科學管理通信軟件

提升應急通信信息化水平，核心是為了增強應急救援實效性，它既涵蓋硬件設施，又要優(yōu)化各種配套軟件，以循序漸進提升信息化通信水平。其中，核心內容在于通信人才隊伍的通信軟件應用能力。從業(yè)人員要提高思想認識，強化設備使用、軟件維護、開發(fā)優(yōu)化人員的使命感，要訓練這些在崗人員的專業(yè)技能，增強他們的實踐能力和專業(yè)水平，以完好的通信設備提升通信效率。

4 結束語

綜上所述，消防救援部門在參與各類公共突發(fā)事件的過程中，要依靠高水平的應急通信系統(tǒng)強化救援消防信息保障。消防機構要大力建設穩(wěn)定、可靠的應急通信系統(tǒng)，投入更多資金更新通信設備儀器，訓練招募專業(yè)化的通信人才。而且，消防要建設系統(tǒng)化的應急通信系統(tǒng)，強化應急通信能力演練，在強化部門間業(yè)務協(xié)同、查找更多系統(tǒng)漏洞、持續(xù)解決漏洞問題的過程中，滿足實時溝通的要求，持續(xù)提升應對公共突發(fā)事件的通信能力?！?/p>