建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施探討

趙靜媛

（云南工商學(xué)院，云南 昆明 650300）

1 引言

在工程項(xiàng)目施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)所花費(fèi)的全部費(fèi)用就是建設(shè)工程的造價(jià)。良好的工程造價(jià)不僅能有效降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)保證建設(shè)工程企業(yè)資金鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)和良性經(jīng)營(yíng)也具有重要的作用。招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作會(huì)對(duì)后續(xù)的造價(jià)管理以及建設(shè)工程的整體造價(jià)水平都產(chǎn)生極重要的影響，所以，工程管理人員必須高度重視招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)階段實(shí)施科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理措施，依照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)工程造價(jià)實(shí)施嚴(yán)格的管理控制，從而有效杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金利用效率，降低工程成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，有效推動(dòng)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 優(yōu)化建設(shè)工程的招標(biāo)方式

目前，我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)方式主要是依照工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，將其作為招標(biāo)的主要依據(jù)。這種招標(biāo)方式主要是考察建筑企業(yè)根據(jù)施工圖紙編制的具體工程量情況，通過核算工程量，再對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行核算，然后，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的平均值來評(píng)判標(biāo)書。

要在建設(shè)工程招標(biāo)階段對(duì)其造價(jià)實(shí)施有效管理，將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，防止工程造價(jià)超出預(yù)算，必須對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化，從而對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到良好的約束作用，防止出現(xiàn)因報(bào)價(jià)過高使建設(shè)工程造價(jià)超出預(yù)算的現(xiàn)象。

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置好招標(biāo)控制價(jià)，有效控制建設(shè)工程的造價(jià)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)做出約束，防止報(bào)價(jià)超出預(yù)算，將建筑企業(yè)的報(bào)價(jià)控制在合理圍內(nèi)，進(jìn)而科學(xué)選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)。另外，通過對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)方式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，能有效杜絕不平衡報(bào)價(jià)等不利因素，使招標(biāo)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)程度大幅降低，對(duì)后續(xù)的建設(shè)工程造價(jià)管理和工程項(xiàng)目的施工建設(shè)起到積極的影響。

3 將造價(jià)管理理念融入招標(biāo)文件中

（1）招標(biāo)文件對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)工作具有重要意義，對(duì)建設(shè)工程后續(xù)施工也能起到重要作用，因此，在招標(biāo)文件中融入造價(jià)管理理念，能夠?yàn)樵靸r(jià)管理措施的有效落實(shí)提供重要的參考依據(jù)。在制定招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，編制詳細(xì)的招標(biāo)公告，詳細(xì)分析招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)，內(nèi)容翔實(shí)完善，特別是對(duì)工程量清單的編制，必須切實(shí)融入造價(jià)管理理念，為有效控制工程造價(jià)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（2）在編制工程量清單的過程中，必須堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一原則，即保證工程量計(jì)算、計(jì)量單位、建筑項(xiàng)目名稱和建筑項(xiàng)目編碼四個(gè)方面的統(tǒng)一性。在四個(gè)統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程的工程量進(jìn)行計(jì)算，編制成工程量清單，在工程量清單上必須詳細(xì)地列出建設(shè)工程的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)內(nèi)容。

（3）分部分項(xiàng)工程量清單也是招標(biāo)階段的重要文件之一。因此，制定分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，不僅要遵循四個(gè)統(tǒng)一原則對(duì)內(nèi)容進(jìn)行編制，還應(yīng)保證分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容的翔實(shí)性和全面性。在編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，工作人員必須注意將清單中的內(nèi)容與建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，有效保證分部分項(xiàng)工程量清單的準(zhǔn)確性。

（4）招標(biāo)文件中存在大量關(guān)于工程造價(jià)方面的條款，對(duì)這些條款必須進(jìn)行詳細(xì)說明，使建設(shè)工程的成本清晰明了。工程成本一旦確定，就不能再隨意更改，否則很可能導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生錯(cuò)誤，進(jìn)而造成工程成本大幅度提高。

（5）部分項(xiàng)目成本可能沒有羅列在清單之中，但是這些成本費(fèi)用是可以預(yù)見的。對(duì)此，工作人員必須對(duì)這些可以預(yù)見的費(fèi)用進(jìn)行明確，還要詳細(xì)說明費(fèi)用內(nèi)容，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的完善性和詳細(xì)性，保證招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)的數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（6）如果招標(biāo)總價(jià)中存在某些無法準(zhǔn)確核算的單位項(xiàng)目成本，工作人員必須調(diào)整這部分成本，并進(jìn)行詳細(xì)分析，有效優(yōu)化招標(biāo)文件中的成本項(xiàng)目核算流程，提高招標(biāo)文件的編制水平，確保招標(biāo)文件內(nèi)容全面、翔實(shí)，為做好招標(biāo)以及工程造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 提高工程量清單編制質(zhì)量

（1）編制工程量清單時(shí)，工作人員必須綜合分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取科學(xué)合理的防范措施有效解決可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。同時(shí)，工作人員必須根據(jù)合同條款要求，有針對(duì)性地解釋工程量清單中各個(gè)項(xiàng)目的工程量情況，從而為加強(qiáng)工程造價(jià)管理提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的工程量信息。

（2）在編制工程量清單時(shí)，最常見的問題就是編制過程中發(fā)生缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。為了有效解決這一問題，建設(shè)工程企業(yè)可通過與中介部門合作，簽訂相關(guān)的委托合同，由中介部門的工作人員對(duì)工程量清單中的單價(jià)部分進(jìn)行詳細(xì)分析，提出有針對(duì)性的建議，為進(jìn)一步完善工程量清單，提高工程量清單的編制水平，提供有力的支持和幫助。

（3）造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效管理，其重要參考依據(jù)就是施工圖紙和工程量清單等文件。因此，造價(jià)人員在讀取施工圖紙和工程量清單時(shí)，必須對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行綜合考量和分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題并通知相關(guān)部門，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素及問題采取科學(xué)、合理的措施予以解決，保證建設(shè)工程造價(jià)管理工作的有效落實(shí)，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)及成本始終能夠?qū)嵤┯行Ч芸亍?/p>

（4）工程量清單的編制質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，因此，一旦發(fā)生漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算問題，就會(huì)影響招標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理，甚至造成工程成本超出預(yù)算，不僅浪費(fèi)了大量資金，而且會(huì)降低工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，影響工程的正常建設(shè)，更對(duì)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。所以，工作人員在編制工程量清單過程中，必須對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保編制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，有效避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題的發(fā)生，為做好招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作提供真正有效的工程量數(shù)據(jù)信息保障。

5 加強(qiáng)合同管理

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，有效實(shí)施工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)就是合同。因此，要確保工程造價(jià)管理措施能夠得到有效落實(shí)，提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，就必須對(duì)合同加強(qiáng)管理。以合同作為參考依據(jù)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題，如施工缺陷等，從而為有效控制工程造價(jià)、強(qiáng)化工程造價(jià)管理效果發(fā)揮積極的作用。加強(qiáng)合同管理控制，具體措施如下：

（1）在建設(shè)工程正式動(dòng)工之前，建設(shè)單位必須仔細(xì)地閱讀和分析擬簽署的合同內(nèi)容，不僅要明確工程的基礎(chǔ)內(nèi)容和服務(wù)范圍，而且要明確合同條款中的各項(xiàng)要求，清晰劃分職責(zé)，有效避免合同糾紛。

（2）根據(jù)合同內(nèi)容以及相關(guān)條款要求，明確各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，確定應(yīng)急資金的額度。

（3）針對(duì)合同協(xié)議中不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容，必須在第一時(shí)間進(jìn)行交流溝通，對(duì)其進(jìn)行修改或另外擬定補(bǔ)充協(xié)議，確保合同的規(guī)范性，保證合同雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)雙方加強(qiáng)合作，為保證工程項(xiàng)目的順利施工、有效做好工程造價(jià)管理工作發(fā)揮積極的作用。需要注意的是，必須在雙方認(rèn)可合同內(nèi)容并簽字生效后，才能依據(jù)合同內(nèi)容開展相關(guān)工作，從而有效保證工程造價(jià)被控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)，有效提高工程造價(jià)管理質(zhì)量。通過加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理和控制，對(duì)非常規(guī)開支造成的成本增加問題能起到良好的預(yù)防作用，對(duì)提高工程造價(jià)管理質(zhì)量具有重要作用。

6 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式

目前，我國(guó)在建設(shè)工程招標(biāo)工作中普遍采用低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。與綜合評(píng)標(biāo)法相比，低價(jià)中標(biāo)法的合理性較低。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程繁榮發(fā)展，工程項(xiàng)目規(guī)模越來越龐大，涉及因素不斷增多，影響力不斷擴(kuò)大，在這種情況下，建設(shè)工程變得更加復(fù)雜，在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)需要考慮的因素也更多。因此，改進(jìn)和優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式是我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的必然要求。特別是在建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作中，更加科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方式對(duì)提高工程造價(jià)管理效果具有深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前，廣泛應(yīng)用的低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)的具體做法就是以報(bào)價(jià)最低的企業(yè)為中標(biāo)企業(yè)。雖然在這一過程中也會(huì)考慮各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的施工方案，當(dāng)施工方案差別不大時(shí)，選擇報(bào)價(jià)最低的企業(yè)。但這種評(píng)標(biāo)方法無疑給許多不法企業(yè)提供了鉆空子的機(jī)會(huì)，部分企業(yè)往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益，提高中標(biāo)率，在投標(biāo)時(shí)會(huì)報(bào)出一個(gè)極低的價(jià)格，而在施工過程中，為了降低成本常常會(huì)以次充好，導(dǎo)致工程的質(zhì)量水平較差，存在大量的安全隱患，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，對(duì)用戶的生命安全造成了嚴(yán)重威脅。

基于當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的整體發(fā)展水平，必須對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行優(yōu)化，使用更加科學(xué)、合理的綜合評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)標(biāo)法的評(píng)標(biāo)依據(jù)是投標(biāo)企業(yè)的綜合情況，包括但不限于投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工計(jì)劃方案、企業(yè)資質(zhì)級(jí)別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)效益水平等。使用定量計(jì)算方法，對(duì)企業(yè)的每一個(gè)考察項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)、合理地計(jì)算，得出一定的分?jǐn)?shù)，然后，將所有項(xiàng)目的考核得分相加，并綜合分析各項(xiàng)的考核結(jié)果，從而選擇最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)為中標(biāo)企業(yè)。通過運(yùn)用綜合評(píng)標(biāo)方法，能夠?qū)χ袠?biāo)企業(yè)進(jìn)行更全面地考察，有效提高評(píng)標(biāo)的合理性，這對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)控制、提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量都能起到積極的作用。但在應(yīng)用綜合評(píng)標(biāo)方法時(shí)，很可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)較高的情況，進(jìn)而存在一定的造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這一方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)一步優(yōu)化，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性的同時(shí)，也能有效加強(qiáng)工程造價(jià)管理，使評(píng)標(biāo)工作的公平性、有效性以及質(zhì)量水平都能得到顯著提高。具體優(yōu)化措施如下：

（1）對(duì)于眾多投標(biāo)企業(yè)，可以先去掉報(bào)價(jià)最高和最低的企業(yè)，然后，對(duì)剩余企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算得到平均值，以此作為選擇中標(biāo)企業(yè)的參考依據(jù)。

（2）使用低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，需要對(duì)工程成本進(jìn)行科學(xué)、合理地計(jì)算，如果企業(yè)報(bào)價(jià)低于成本，必須要求其提供書面說明或詳細(xì)的證明材料，不能合理說明或提供證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該企業(yè)以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)方式競(jìng)標(biāo)，給予否決投標(biāo)處理，有效保證評(píng)標(biāo)的公平性、科學(xué)性和合理性。

7 結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，建設(shè)工程行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，全面優(yōu)化、規(guī)范招標(biāo)流程，為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的穩(wěn)健及可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。