呼和浩特市下好五步“先手棋” 著力譜寫林長制工作新篇章

金少琳 內(nèi)蒙古呼和浩特市林業(yè)和草原局

為全面提升森林草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源主體責(zé)任，2021年，呼和浩特市堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委安排部署，率先研究出臺(tái)了全區(qū)第一個(gè)盟市級(jí)《全面推行林長制實(shí)施方案》，明確了管護(hù)區(qū)域與責(zé)任，健全完善五項(xiàng)制度，細(xì)化林長制成員單位任務(wù)清單。根據(jù)資源分布特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，全市設(shè)立市級(jí)林長、副林長12 名，旗縣區(qū)林長、副林長106 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長、副林長566 名，村級(jí)林長1431 名，全面構(gòu)建起四級(jí)林長制組織體系，同時(shí)發(fā)動(dòng)1966 名護(hù)林（草）員參與其中，匯聚起人人參加、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的合力，著力譜寫林長制工作新篇，為“美麗青城、草原都市”增綠添彩。

下好謀劃“先手棋”定好高位推動(dòng)的調(diào)子

呼和浩特市堅(jiān)持高位推動(dòng)、全面謀劃、迅速行動(dòng)，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自出題目、謀思路、提要求、抓推進(jìn)、促改革。2021年6月，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》后，呼和浩特市積極響應(yīng)，率先研究出臺(tái)了全區(qū)第一個(gè)盟市級(jí)《全面推行林長制實(shí)施方案》，構(gòu)建起以黨政主要負(fù)責(zé)同志為核心的組織體系。市級(jí)林長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市級(jí)副林長由市委常委和分管林草工作的副市長擔(dān)任，將全市按行政區(qū)域劃分為9 個(gè)責(zé)任區(qū)，分別由1 名市委常委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)；全市范圍內(nèi)19 處自然保護(hù)區(qū)和重要濕地，也按照屬地由相關(guān)市級(jí)副林長負(fù)責(zé)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，第一時(shí)間對(duì)市級(jí)林長、副林長進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，高配分管副市長擔(dān)任林長辦公室主任，全力推動(dòng)林長制改革。市黨代會(huì)召開后，新一屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，簽發(fā)了全區(qū)第一個(gè)盟市級(jí)“林長令”，為全區(qū)推進(jìn)林長制工作作出了表率。

下好調(diào)研“先手棋”摸清迅速行動(dòng)的底子

為確保林長制各項(xiàng)工作既能沿著正確的方向前進(jìn)，又能走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的路子，呼和浩特市結(jié)合實(shí)際，組成工作組先后深入全市9個(gè)旗縣（區(qū)）、20 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清基層護(hù)林員、林工站、執(zhí)法力量等基本情況，聽取基層一線關(guān)于落實(shí)好林長制的意見建議，同時(shí)全面收集當(dāng)前林草生態(tài)建設(shè)的不足和短板。在此基礎(chǔ)上，按照市委“對(duì)標(biāo)先進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的要求，堅(jiān)持主動(dòng)謀劃，率先行動(dòng)，2020年3月組成工作專班，實(shí)地考察、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)安徽、江西林長制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力找方向、找方法、找路徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)了林長制組織體系構(gòu)建、制度保障以及監(jiān)督管理等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，為呼和浩特市林長制工作的順利開展奠定了基石。

下好落實(shí)“先手棋”邁開整體推動(dòng)的步子

呼和浩特市始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體施策，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，認(rèn)真梳理各項(xiàng)任務(wù)，研究起草了《呼和浩特市林長制責(zé)任清單》，明確了全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)林長、林長制各成員單位的職責(zé)任務(wù)，同時(shí)提出以“五綠”（護(hù)綠、增綠、用綠、管綠和活綠）作為推動(dòng)落實(shí)林長制各項(xiàng)任務(wù)的具體抓手。

在“護(hù)綠”上下功夫。建立最嚴(yán)格的森林、草原、濕地保護(hù)管理體系，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)森林、草原、沙區(qū)植被等生態(tài)紅線的用途管制。下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地草原、破壞林草資源等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，切實(shí)用制度保護(hù)好每一寸綠色。確保全市林草覆蓋率不低于35%，為創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市貢獻(xiàn)林草力量。

在“增綠”上下功夫?？茖W(xué)推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模國土綠化工程，依托黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)清水河縣國土綠化試點(diǎn)示范等國家重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，積極爭取黃河流域沙化土地可持續(xù)治理等歐洲投資銀行貸款支持項(xiàng)目，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、黃河沿岸提質(zhì)增綠、退化草原生態(tài)修復(fù)保護(hù)、退化林分修復(fù)、森林撫育、平茬復(fù)壯、改良草場(chǎng)等工作。“十四五”期間，全市計(jì)劃完成林草生態(tài)建設(shè)200 萬畝以上。

在“管綠”上下功夫。向科技要管理，充分利用智慧林草生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用工作，強(qiáng)化森林、草原、濕地資源災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系建設(shè)，依托平臺(tái)掌握全市森林資源動(dòng)態(tài)，隨時(shí)隨地掌握全市各地護(hù)林員巡護(hù)情況、事件發(fā)現(xiàn)處理情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，形成工作閉環(huán)。

在“用綠”上下功夫。結(jié)合優(yōu)勢(shì)林草資源，充分發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、蒙中道地藥材、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)百萬畝林果基地建設(shè)，加快推進(jìn)檸條等灌木生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及文冠果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化森林生態(tài)藥材產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，利用森林、草原、濕地資源，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展，多措并舉推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在“活綠”上下功夫。緊緊抓住以林草改革“一子落”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“全盤活”，深化林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，推動(dòng)“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”。

下好運(yùn)行“先手棋”挑起上下聯(lián)動(dòng)的擔(dān)子

呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府城市，始終堅(jiān)守首位職責(zé)，不斷強(qiáng)化舉措，更新完善各項(xiàng)配套政策，有序有力推動(dòng)“林長制”的落地。同步起草了林長制巡林工作制度、會(huì)議制度、工作協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、督查督辦制度，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)。確定了各林長巡護(hù)調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤問效、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等各項(xiàng)任務(wù)；規(guī)范了林長制辦公室在完善配套機(jī)制、建立目標(biāo)責(zé)任、細(xì)化考核指標(biāo)、強(qiáng)化激勵(lì)約束、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、緊盯任務(wù)進(jìn)度、推進(jìn)工作落實(shí)、開展督查指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題困難、及時(shí)處置上報(bào)等具體工作；明確了各成員單位各司其職、全力配合、齊心協(xié)力破解機(jī)制體制問題等任務(wù)。通過各項(xiàng)配套機(jī)制的建立，在全市初步建立了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

下好監(jiān)管“先手棋”蹚出共建共享的路子

堅(jiān)持把滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要作為奮斗目標(biāo)，多添民生之“綠”，多積尺寸之功，讓良好的生態(tài)成為提升群眾獲得感的增長點(diǎn)。通過公布舉報(bào)熱線、開設(shè)微信公眾號(hào)等方式，積極發(fā)動(dòng)群眾共同監(jiān)督各類破壞林草資源違法違規(guī)行為。充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督，構(gòu)建人人參加、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的工作格局，為提升 “美麗青城、草原都市”的品牌影響力提供制度保障，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑起祖國北疆萬里綠色長城。