現代城市與國防一體化協(xié)調發(fā)展問題研究

楊晨星， 張 丹

(1.中國電子科學研究院，北京 100041；2. 中國電子科技集團有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043)

0 引 言

城市一詞包括“城”和“市”兩個字根，其中“城”字是指有防御性圍墻的地方，是具有防守意義的軍事據點；“市”則是進行商品交易的場所。城市是人類文明形成和延續(xù)的重要基石，在人類歷史發(fā)展的進程中一直扮演著重要的角色。近年來我國城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)上升，根據國家統(tǒng)計局數據顯示，國內城鎮(zhèn)人口比例由1949年的10.64%已增長到2021年的63.89%，城鎮(zhèn)人口已達9億[1]。城市人口的快速增長，使得城市治理的難度不斷增加，隨之帶來了資源匹配、交通擁堵、環(huán)境污染、治安惡化、城市基礎設施建設滯后等問題。另一方面，據美國陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊新版《城市作戰(zhàn)》手冊指出，2030年全球60%以上人口將居住在城市，摧毀敵方城市并獲得勝利是美軍面臨的新型挑戰(zhàn)和任務。目前，城市的國防能力在國內城市的快速發(fā)展中并沒有受到足夠的重視，智慧城市的快速建設雖然解決了部分城市治理和資源分配的難題，但鮮有考慮國防能力的建設案例。

在城市一體化協(xié)調發(fā)展問題上，目前的研究大都集中在城市治理的管理角度和智慧城市的建設發(fā)展角度。在城市治理方面，文獻[2]嘗試界定了城市治理的內涵、城市治理的模式以及三大問題[2]；文獻[3]研究了我國城市社區(qū)的治理模式[3]；文獻[4]提出了城市管理轉型相關理論和城市治理分析基礎框架[4]；文獻[5]提出了城市社區(qū)治理能力的評價方法、框架與指標體系[5]；在智慧城市建設方面，文獻[6]從物聯網基礎設施、先進產業(yè)技術,城市居民生活方式等方面分析了智慧城市理念對未來城市發(fā)展的重要影響[6]；文獻[7]提出在智慧城市治理過程中,政府功能在宏觀、中觀、微觀的功能定位[7]；文獻[8]總結了智慧城市建設在提升政府治理效能,提高城市治理現代化水平,滿足人們對美好生活需要中的主要作用[8]。

綜上所述，目前的城市治理研究對于城市治理的國防功能論證和一體化協(xié)調發(fā)展方面還鮮有涉及。本文研究分析了城市發(fā)展的方向和問題，提出城市一體化協(xié)調發(fā)展提升路徑和措施建議，以期為國家城市治理建設提供新的思路和建設方法。

1 現代城市發(fā)展趨勢

現代城市的發(fā)展源遠流長，遠古城市誕生在古文明的懷抱，是在“農業(yè)革命”的促進下產生的，主要分布在利于農業(yè)灌溉和便于向四周征集農產品的地帶。隨著文明的發(fā)展，中世紀的城市以封建制為標志，逐步出現商品經濟的形式。進入18世紀后，工業(yè)革命徹底改變了城市的經濟模式和治理方式，城市的功能出現多樣化綜合化的趨勢。在經歷慘痛的世界大戰(zhàn)后，城市建設與國防一體化發(fā)展成為必須被重視的關鍵問題。在城市化的快速發(fā)展中，呈現出以下重要趨勢。

1)城市規(guī)模持續(xù)增長，人口聚集效應明顯。未來，人口向城市特別是大城市集中的趨勢越來越明顯。聯合國人口與發(fā)展委員會預測，未來15年全球新增的11億人口大多集中在城市，城市人口占比預計將增加15%。全球每天估計有18萬人往城市遷移，到2030年，人口總數100萬、500萬以上、1 000萬以上的城市數量將分別增加34%、47%、46%。

2)城市建設加速向網絡化、數字化、智能化發(fā)展。未來城市將呈現網絡化、數字化、智能化特征，城市物理空間和信息空間高度融合，通過智能終端、傳感器等技術實現對城市狀態(tài)更透徹的感知，通過物聯網實現人與人、人與物、物與物之間更全面的互聯，通過云計算實現對城市各種需求更智能的響應，使未來城市成為高度發(fā)達的有機體。

3)城市一體化發(fā)展要求更高的居民素質。城市密集廣泛的系統(tǒng)網絡連接，使人類社會擁有了一個全人類的共同社區(qū)成為可能，地區(qū)和城市的邊界失去了傳統(tǒng)的意義，經濟、社會、文化等活動都在智慧城市所創(chuàng)造的空間中發(fā)生。未來城市的全方位一體化發(fā)展對居民素質提出了更高要求，掌握了關鍵資源和技術的群體將擁有更多優(yōu)勢[9]。

2 現代城市發(fā)展中的國防需求和挑戰(zhàn)

城市的快速發(fā)展為人民生活帶來便利，但是隨著現代城市越來越“智慧”，也帶來了相應的問題和風險。

1)國家安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著信息技術的發(fā)展和數字時代的到來，國家政治安全的內容發(fā)生了新的變化，凸顯出新的特點。國土安全由傳統(tǒng)的三維安全變?yōu)榱怂木S安全。城市已經逐步將信息安全與領土安全直接連接在一起，智慧城市的出現使得通過信息疆域入侵，來達到直接攻擊侵犯領土成為可能。而無論是當代還是未來，城市都是各個國家的政治、經濟和文化中心，集聚著大量的人口，一旦通過信息系統(tǒng)對城市的設施和設備進行破壞將引發(fā)城市的動蕩，城市的政治穩(wěn)定將受到威脅，現代城市建設使得國家和城市的政治風險陡增，對于信息技術處于劣勢的發(fā)展中國家來說更是如此。

2)城市重點目標與關鍵基礎設施防護面臨多重挑戰(zhàn)。城市重點目標和關鍵基礎設施的安全是現代城市建設中必須考慮的重要問題，不僅面臨著物理攻擊的威脅，也存在著網絡攻擊的隱患。一方面無人機等“低慢小”飛行器增加了城市關鍵基礎設施的物理防護難度，近期委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遇襲，伊拉克總理官邸被炸都凸顯了基礎設施防御問題的困難度。另一方面泛在的網絡攻擊增加了城市關鍵基礎設施的網絡防護難度，如伊朗的核基礎設施和交通基礎設施遭遇頻繁網絡攻擊，極大地影響了城市居民的基本生活。

3)數據安全與社會安全成為基本保障。現代城市建設將每一個城市居民用數據交互連接了起來。居民的身份信息、醫(yī)療信息、出行信息、司法信息、生活信息被多維度的采集，形成在數字空間中的孿生。一方面居民多維信息的構建，可以打通各職能部門的界限，有利于政府部門更好地服務民生；另一方面，數據安全也成為城市治理和建設必須要保障的基本財產。由于城市數據涉及領域多、集中程度高，相互聯系緊密、信息承載量大，操作和運用的人員廣泛，這就使得保障其安全、穩(wěn)定、高效的運行，將成為城市建設的重點和難點。

3 現代城市與國防一體化協(xié)調發(fā)展提升路徑

城市是一個體系化的復雜巨系統(tǒng)，隨著城市功能的不斷增加，城市的綜合性愈發(fā)凸顯。城市運行的部件越來越多，部件之間的聯系日益緊密，例如，水、電、氣、熱、通信、交通等城市部件無一不是復雜的。這個巨系統(tǒng)需要用體系工程的方法進行規(guī)劃設計，城市的國防功能與經濟建設協(xié)同發(fā)展二者在實體與網絡空間中相互映射。一體化發(fā)展過程中涉及的組織管理、運行機制、功能銜接、技術需求、政策制度等要素都是復雜巨系統(tǒng)網絡中的節(jié)點，相互關聯、相互作用。信息流、數據流在驅動著城市功能與國防功能之間人才、技術、設施、資金等資源融合流動，更好地為國防建設、為社會發(fā)展、為百姓民生服務。

3.1 戰(zhàn)略能力共建

在戰(zhàn)略能力共建上，面向數字中國、網絡強國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略部署，可以以國家重大工程項目為抓手，推動構建一體化的國家戰(zhàn)略領域能力和軍事保障能力。1)戰(zhàn)略領域能力方面，以城市為載體推動國家安全、城市安全、社會治理等重點領域一體化融合發(fā)展。加快謀劃布局和有序推進一批重大項目，推動一體化戰(zhàn)略能力構建。例如，深圳城市運行管理中心定位于城市“大腦”，通過整合城市交通、環(huán)境等方面實時運行狀態(tài)，開展數據分析預測，提前發(fā)現風險隱患，推動城市運行管理從被動式、應急式管理模式向主動式、預警式管理模式轉型，創(chuàng)新了城市“平戰(zhàn)結合”的運行管理模式，已經完成食藥品突發(fā)事件、燃氣突發(fā)事件、成品油突發(fā)事件和核事故外場等10余項應急演練。2)安全保障能力方面，深入研究未來戰(zhàn)爭形態(tài)的演變趨勢，充分分析城市作戰(zhàn)、城市戰(zhàn)爭裝備等需求、規(guī)律和特征，創(chuàng)新一體化城市建設和運營模式，在保障設計能力、仿真演示能力、試驗驗證能力、演習訓練能力等方面發(fā)揮重要作用，實現安全保障能力的躍升。

3.2 城市資源共享

在城市資源共享上，一體化共建共享城市產能資源和數據資源。1)產能資源共享方面，推動城市生產制造能力與國防安全建設需求有機融合，城市資源可以面向國防需求進行有償或無償方式提供，讓社會資產發(fā)揮更大作用，同時將多年來依靠國家投入建設形成的科研環(huán)境、演示驗證平臺等優(yōu)勢資源也可向城市進行開放，通過多種途徑推動一體化城市資源共享。例如，國家大力建設的國家重點實驗室，可考慮將其納入國防建設和地區(qū)發(fā)展前沿技術攻關的技術共用平臺。2)數據資源共享方面，利用好國家一體化大數據中心、國家信息服務云平臺、國家安全應急指揮中心等資源，解決各地分散建設、功能分散建設等帶來的資源浪費和安全風險等問題，建立一體化數據資源共享交互標準和機制，促進數據共融共通。例如，可考慮充分共用城市數據，基于區(qū)塊鏈公正透明不可篡改的特性，打造城市信用鏈，構建應用信任基礎，提升國防應用城市數據的便捷性，形成不可篡改的記錄，最終為現代化城市各類應用提供可信基礎，打造社會公共信任服務體系，實現人與人之間的安全可信鏈接。

3.3 設施服務共用

在設施服務共用上，一體化共用城市基礎設施，并做好國防建設的一體化服務保障。1)城市基礎設施方面，城市基礎設施投資大、建設周期長，是城市運行的基石，在一體化共用共享城市水、電、氣等傳統(tǒng)基礎設施的同時，需要借助于國家新基建的東風，實現數字時代信息基礎設施的共用共享。例如，構建統(tǒng)一的城市物聯網，將城市部件物體進行標識描述，抽象出異構物體的共通屬性，為城市中各行各業(yè)的物聯設備提供方便快捷的接入方式，利用多維度的物體發(fā)現機制定位感知設備，實現物物聯動，讓使用物體像用水用電一樣方便。2)一體化服務保障方面，近年來數字經濟的發(fā)展推動城市在政務服務、社會服務、產業(yè)服務、數據資源服務等領域積累了豐富經驗，也形成了一定的規(guī)模，國防建設中可充分利用相關經驗，以一體化的方式可以為國防科研、生產、服務等方面提供更加專業(yè)化、智能化的一體化服務保障。例如，鄭州聯勤保障中心某部依托民航企業(yè)探索軍運新路，依托民航搞軍運，提高人員接受安檢速度，把裝備器材進行快速裝卸載，同時防止失泄密問題的發(fā)生。

4 現代城市與國防一體化協(xié)調發(fā)展的措施建議

目前，城市的建設依然以政府為主體，國防功能的需求還未有有效的融入途徑。城市治理的一體化協(xié)調發(fā)展是各個組織間相互聯系、相互制約、相互作用的一種方式。通過各項機制的建立和完善，使得城市的綜合能力真正實現一體化運行。

1)加強頂層規(guī)劃，協(xié)同共籌發(fā)展建設。城市一體化協(xié)調發(fā)展是一項龐大的體系性工程，其復雜程度隨著技術和產業(yè)變革帶來的城市功能不斷發(fā)展也與日俱增。需要科學有序地抓好頂層設計這個一體化發(fā)展的“先手棋”，國家層面高位統(tǒng)籌，協(xié)同謀劃多規(guī)融合，在建設目標、總體框架、建設內容等多個方面，實現一體化設計。采取定期、不定期，線上、線下多種形式相結合進行多方會商，研判分析城市發(fā)展內外部形勢、城市經濟社會發(fā)展和國防需求、面臨的問題等，協(xié)同共籌城市建設問題。

2)注重資源共享，強化多主體參與。城市是各類經濟活動和社會活動承載的物理空間，所有的活動最核心的要素就是人，因此，在城市建設過程中，需要政府、企業(yè)、軍方、民間組織、公民個人等各類活動主體的共同參與，通過多主體共建共治，最大限度地實現各主體在整個體系中訴求共商、價值共創(chuàng)和利益共享。同時要建立資源共享業(yè)務協(xié)同的有效機制。對于已經建設的項目和已經具備的資源，要推動多方共享共用，避免資源重復建設和浪費。突出集約化、節(jié)約化原則，對應新開展的城市建設項目，加強國防方面考慮，在項目經費方面，采取多方出資方式進行推進。

3)探索長效模式，實現可持續(xù)發(fā)展。城市一體化協(xié)調發(fā)展是集中力量辦大事的具體體現，但同時也要堅持政府主導、多方參與、市場運作的原則，否則難以真正健康可持續(xù)發(fā)展。隨著城市功能的不斷完善，需要探索圍繞政府、企業(yè)乃至公民個人的商業(yè)模式，亦或可以引入社會資本共同參與，從過去的單一政府投資模式，逐漸轉變?yōu)槎嘀黧w共同參與，貫穿規(guī)劃、設計、建設、運營、服務等全過程的新的商業(yè)模式，通過創(chuàng)新模式多樣的商業(yè)模式，探索全新的商業(yè)價值，實現城市一體化協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結 語

由于城市人口的不斷集中，城市功能的多樣化對城市治理提出了更多的需求，其中國防能力對城市的長治久安、居民安居樂業(yè)起到至關重要的作用。在城市治理的國防一體化協(xié)調發(fā)展中，可采用戰(zhàn)略能力共建、城市資源共享、設施服務共用的一體化方式，更好地為城市防護建設、為經濟社會發(fā)展、為百姓民生服務。