臨夏州林業(yè)碳匯現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

馬 亮

2020 年9 月22 日，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國大會提出我國力爭于2030 年前達到碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和目標。2021 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是對我黨治國理政能力的一次大考。2021 年10 月12 日習(xí)近平主席以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。習(xí)近平總書記系列講話把林業(yè)生態(tài)和森林碳匯提高到了前所未有的高度。

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，獲得碳匯收益的過程。通過科學(xué)、合規(guī)開發(fā)和交易林業(yè)碳匯，以市場機制給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟補償，將生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收減貧，發(fā)揮更大的生態(tài)效益、社會效益，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。林業(yè)碳匯開發(fā)增加的收益可以用于再造林和森林撫育的儲備資金，然后新的營造林又可以重新開發(fā)林業(yè)碳匯，從而形成一個良性林業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展鏈條。

近年來，臨夏州持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率和蓄積量不斷提升，森林碳儲量逐年增長，森林生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，林業(yè)碳匯交易價值可觀。臨夏州積極探索林業(yè)碳匯項目，既是深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和貫徹落實“雙碳目標”的具體行動，又是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的扎實舉措，更是推動黃河流域臨夏段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

一、臨夏州林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本州情

臨夏州位于黃河上游、甘肅省中部西南面，是青藏高原與黃土高原交匯之關(guān)鍵地帶，總面積8169 平方公里。全州現(xiàn)有林業(yè)用地289.17 萬畝，其中有林地80.62萬畝、疏林地2.82 萬畝、灌木林地89.16 萬畝、無立木林地15 萬畝、未成林造林地16.22 萬畝、宜林地85.05萬畝以及其它林業(yè)用地0.3 萬畝，森林覆蓋率為11.62%；現(xiàn)有草原總面積410.70 萬畝，可利用面積387.49 萬畝，草原綜合植被蓋度為71.6%；有12 個國有林場，總面積91.26 萬畝；有12 個國有苗圃，經(jīng)營面積0.22 萬畝，育苗面積0.17 萬畝；有3 個省級森林公園，經(jīng)營總面積16 萬畝；有7 個自然保護地，總面積89.27 萬畝；有古樹名木553 株，其中一級、二級和三級古樹名木分別為28 株、52 株和473 株。

（二）臨夏州林業(yè)碳匯資源及潛力

根據(jù)國家林草局2019 年發(fā)布的“林地一張圖”監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步測算約120 萬畝林地基本具備林業(yè)碳匯開發(fā)條件。參照已完成林業(yè)碳匯交易地區(qū)1 畝林地平均每年產(chǎn)生1 噸林業(yè)碳匯量估算，臨夏州年均林業(yè)碳匯交易量可達120 萬噸，按當前市場價50 元/噸計算，年均林業(yè)碳匯收入約為6000 萬元。隨著草原、灌木林等碳匯項目政策的出臺，臨夏州豐富的草原和灌木林以及數(shù)量可觀的四旁樹具有較大的林業(yè)碳匯發(fā)展空間。

近年來，臨夏州將旅游業(yè)作為首要產(chǎn)業(yè)重點培育和打造，不斷培育和發(fā)展全域全季節(jié)旅游，創(chuàng)新和完善多元產(chǎn)品體系，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)從單一的觀光旅游到休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)體驗等多元化旅游跨越發(fā)展，資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著全州文旅事業(yè)的蓬勃發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全州林業(yè)碳匯儲備量和市場交易量將逐漸擴大，林業(yè)碳匯收益將得到進一步提升。

二、存在的主要問題

（一）缺少林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)人才。臨夏州林草系統(tǒng)干部職工大多所學(xué)為林學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)，林業(yè)碳匯項目開發(fā)和項目咨詢方面的人才不足，林業(yè)碳匯缺乏理論研究及實踐指導(dǎo)。目前，只能委托第三方進行林業(yè)碳匯項目開發(fā)，導(dǎo)致交易成本增加，收益率降低，一定程度上制約了臨夏州林業(yè)碳匯項目開發(fā)進程。

（二）政策法規(guī)尚不完善。甘肅省尚未制定出臺林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯補償和林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)等方面的政策和法規(guī)，現(xiàn)有的政策規(guī)定層次較低，存在明顯的滯后，很難適應(yīng)當前林業(yè)碳匯經(jīng)濟的發(fā)展需要。沒有相關(guān)政策法規(guī)的約束，林業(yè)碳匯供求雙方的利益得不到有效保護，這不僅使林業(yè)碳匯交易難以開展，同時也為林業(yè)碳匯管理增加了難度。

（三）管理體系不健全。臨夏州重點林區(qū)主要集中分布在康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣，全州無大型林業(yè)經(jīng)營企業(yè)，在林業(yè)碳匯開發(fā)過程中缺乏統(tǒng)一有效的管理機構(gòu)，且未組建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測機構(gòu)，導(dǎo)致項目開發(fā)和管理不到位，碳儲量監(jiān)測工作無法開展，工作進展緩慢。

（四）對林業(yè)碳匯項目認識不足。臨夏州各縣市林草主管部門和涉林企業(yè)對林業(yè)碳匯的認識還停留在表面，對林業(yè)碳匯價值、功能以及如何開發(fā)缺乏深入了解，人民群眾對林業(yè)碳匯更是知之甚少，林業(yè)碳匯項目開發(fā)社會基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)后勁不足。

三、未來發(fā)展機遇及建議

（一）發(fā)展機遇

1.政策機遇。當前，國家對林業(yè)碳匯交易產(chǎn)業(yè)十分重視，2014 年6 月1 日，國家林業(yè)局發(fā)布《國家林業(yè)局關(guān)于推進森林碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》并自宣布當日開始執(zhí)行；2020 年12 月25 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，于2021 年2 月1 日起施行；2021 年9 月22 日，中共中央 國務(wù)院出臺了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。這些政策性文件和意見鼓勵各省區(qū)市聯(lián)系當?shù)貙嶋H，積極探尋適宜的林業(yè)碳匯交易模式，制定合理的林業(yè)碳匯交易價格，完善林業(yè)碳匯市場機制。這就給臨夏州開發(fā)林業(yè)碳匯項目提供了政策支持。

2.經(jīng)濟機遇。根據(jù)上述《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標下，持續(xù)增加的林業(yè)碳匯能夠促進社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的和諧互動、良性循環(huán)，有助于臨夏州綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，隨著國內(nèi)碳匯交易市場體制機制的不斷完善，政策紅利的持續(xù)釋放，林業(yè)碳匯交易價格將不斷穩(wěn)定并提高，更有利于促進臨夏州生態(tài)文明建設(shè)步伐和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建議

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)碳匯項目開發(fā)是臨夏州當前和今后一個時期林業(yè)工作的重要任務(wù)，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全州各級林草主管部門要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，采取行之有效的措施，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，組建專門的管理機構(gòu)負責林業(yè)碳匯開發(fā)和統(tǒng)籌工作，統(tǒng)一規(guī)劃全州林業(yè)用地，合理整合可開發(fā)森林資源，在林業(yè)碳匯方面實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一計量和統(tǒng)一開發(fā)，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯的發(fā)展。

2.積極向上級部門匯報銜接。林業(yè)碳匯項目開發(fā)在臨夏州剛剛起步，面臨著巨大的發(fā)展機遇，具有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，相關(guān)部門要將林業(yè)碳匯項目納入正在編制的臨夏州“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃，在人工生態(tài)林面積較大的康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣試點開發(fā)林業(yè)碳匯項目，為全州林業(yè)碳匯項目開發(fā)探索方法，積累成功經(jīng)驗，并積極向國家、省、州匯報銜接爭取更多有利于發(fā)展林業(yè)碳匯的政策和項目。

3.加大碳匯資金投入。林業(yè)碳匯是一個嶄新的課題，臨夏州發(fā)展林業(yè)碳匯面臨著巨大的發(fā)展空間，各級政府部門要加大對林業(yè)碳匯的投入，財政部門要籌措開發(fā)費用，人社和組織部門要積極引進林業(yè)碳匯專業(yè)人才，支持林草部門開展林業(yè)碳匯項目基礎(chǔ)性研究工作，組織專班對國內(nèi)林業(yè)碳匯開發(fā)成熟、技術(shù)先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，掌握碳匯項目核準認證、備案、簽發(fā)和交易全流程，為臨夏州林業(yè)碳匯項目開發(fā)和全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.加強林業(yè)碳匯宣傳。林業(yè)碳匯是一個嶄新的概念，廣大人民群眾對林業(yè)碳匯認知甚少。各級林草部門要在全州范圍內(nèi)對林業(yè)碳匯進行全方位、多角度、深層次的宣傳，讓更多的群眾認識林業(yè)碳匯，了解林業(yè)碳匯，關(guān)注林業(yè)碳匯，參與到與林業(yè)碳匯相關(guān)的實踐中。隨著生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量治理，林業(yè)碳匯交易價格逐步走高，收益進一步增加，林業(yè)碳匯開發(fā)將成為村集體經(jīng)濟來源的新途徑，農(nóng)民增收的新渠道，將有效鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。