平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀與修復建議

劉 蓉

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，陜西咸陽以西，寧夏回族自治區(qū)和甘肅慶陽以南，六盤山東麓，總面積1.1325萬平方公里。受大陸性氣候限制，平?jīng)鍪姓w水資源缺乏，水土流失比較嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。平?jīng)鍪惺菄摇皟善寥龓А鄙鷳B(tài)安全戰(zhàn)略格局中“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”的重要節(jié)點，平?jīng)鍪械纳鷳B(tài)文明建設對于三北防護林工程建設、防治水土流失、推進甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設、保障黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

一、平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“十三五”以來，平?jīng)鍪形?、市政府高度重視環(huán)境保護，以推進涇河流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理為載體，以突出環(huán)境問題整改為抓手，以加快補齊生態(tài)環(huán)境領域基礎設施短板為突破，深入開展大氣、水、土壤污染防治，全面落實生態(tài)環(huán)境保護各項措施。

（一）環(huán)境質量評測

大氣環(huán)境方面，根據(jù)平?jīng)鍪写髿猸h(huán)境區(qū)劃，崆峒區(qū)轄區(qū)內的太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護區(qū)為大氣環(huán)境質量一類區(qū)，其它區(qū)域為大氣環(huán)境質量二類區(qū)。2019年平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質量全面達到了國家空氣質量二級標準，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧6 項污染因子監(jiān)測指標平均濃度均達到國家二級標準限值。

水生態(tài)環(huán)境方面，2016 年1 月～2020 年12 月，涇河平鎮(zhèn)橋（國控）斷面、涇河八里橋（省控）斷面、王村大橋（市控）斷面水質綜合評價達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類，崆峒水庫全年實測水質為年均值達到地表水Ⅱ類，水質狀況為優(yōu)。城市集中式飲用水水源地水質達標率及地下水質量考核點位水質達標率均為100%。

（二）生物多樣性保護

崆峒山國家地質公園有國家重點保護昆蟲小紅珠絹蝶以及600 多株古樹名木，還有很多特有物種如崆峒山骨碎補、崆峒山蒙桑、崆峒山杏葉沙參、輪葉繡球、短管丁香等。平?jīng)鍪袑χ攸c保護物種進行嚴格保護，對外來物種和有害物種進行監(jiān)測和預防，保證平?jīng)鍪械纳锒鄻有院蜕镂锓N安全。

（三）森林覆蓋率

從上世紀八十年代開始，全市上下發(fā)揚愚公精神，數(shù)十年如一日，在平?jīng)龃蟮叵破鹆舜笠?guī)模國土綠化的浪潮，在千溝萬壑、荒山禿嶺的黃土高原上探索出了一條生態(tài)與民生統(tǒng)籌推進，青山與銀山共建的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)之路。黨的十九大以來，全市上下深入踐行生態(tài)立市、綠色崛起、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃，整流域推進。平?jīng)龈骺h區(qū)從規(guī)劃落實抓起，整山整流域推進，集中連片營造，秋季整修工程，來年春季組織栽植，全面落實“深挖一個標準坑，栽下一棵優(yōu)質苗，澆足一桶定根水，鋪好一張保護膜”的措施。近三年來，高標準打造了崆峒區(qū)中心城區(qū)北部面山、涇川縣蘭家山、靈臺縣城區(qū)丹陽冠面山、崇信縣西坪山、華亭縣皇甫山、莊浪縣二郎山、靜寧縣峰臺山等造林綠化示范典型，林地面積達到549.23 萬畝。森林覆蓋率由2015 年的30.9%提高到2021 年的33.98%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達43%，水土流失治理程度由2015 年的42.9%提高到79.27%。

二、存在問題和短板

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境修復雖然取得了一定的發(fā)展，整體呈現(xiàn)出持續(xù)向好的良好態(tài)勢，但與新時期國家、省、市推進高質量發(fā)展的新期待相比，仍然存在著一些弱項短板和不容忽視的問題。

（一）提升治理空間收窄

“十三五”期間，平?jīng)鍪谐掷m(xù)落實大氣污染防治措施，優(yōu)良率達到96.7%，PM10、PM2.5 分別達到55 和22 微克/立方米，達到歷年最好水平，但是，對照“空氣質量只能變好，不能變壞”要求，依據(jù)歷年省級指標下達要求（當年空氣質量指標不得低于上年度），進一步提升空氣質量壓力較大。

（二）復合型污染加劇

由于平?jīng)鍪械靥幜P山下“兩山夾一川”河谷地帶，空氣擴散能力較差，加之近年來受外來輸入性污染物的影響，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市人口更加聚集，污染源主要是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物。揮發(fā)性有機物是產(chǎn)生臭氧的重要前體物，也是中心城區(qū)大氣污染治理的重點，平?jīng)鍪猩婕皳]發(fā)性有機物排放企業(yè)多屬加油站、塑料制品、廣告印刷等行業(yè)，呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量大的特點，監(jiān)管治理難度較大。

（三）林草資源總量不足、質量不高，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

從林地資源管理“一張圖”歷年更新結果來看，平?jīng)鍪猩仲Y源總量呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢，但總量不足，難以滿足高質量發(fā)展的要求。中幼齡林比例高，喬木林過密過疏和遭受鼠兔危害等亞健康狀態(tài)面積較大，天然次生林面積占比較高，珍貴樹種和大徑級林較少，林分質量普遍較差、功能不高，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力弱。人工林樹種單一，受造林后期撫育管護不到位、氣候干旱等影響，成林不成材、小老樹多等現(xiàn)象較為普遍，生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定。

三、平?jīng)鍪猩鷳B(tài)保護修復實施路徑

平?jīng)鍪幸平赓Y源環(huán)境瓶頸制約，需要付出艱苦努力，把生態(tài)環(huán)境保護向前推進。必須圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和延鏈、補鏈、強鏈，做強現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥，使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

（一）加快形成綠色發(fā)展方式

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造

第一，構建綠色交通體系，提高公共交通利用率。規(guī)劃建設中心城市公共交通線網(wǎng)。第二，實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程。通過重點推廣高效節(jié)能電機，提高電機運行效率。第三，加快煤炭間接液化項目建設進度，積極采用醇類等替代燃料。發(fā)展混合動力汽車，在城區(qū)推廣電動公交車、出租車，推進加氣站、充電站等基礎設施建設。第四，圍繞煤炭清潔利用、水泥及新型建筑材料、農(nóng)（畜）產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）和加工等產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能減排、資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等關鍵節(jié)點項目建設，培育建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，有效鞏固國家再生資源循環(huán)利用基地。

2.推動能源生產(chǎn)和消費變革，提高資源利用水平

第一，提高能源礦產(chǎn)資源利用率。煤炭是平?jīng)龅闹饕茉?，雖然近年來煤的消費占比逐年下降，但以煤為主的能源結構將長期存在。滿足日益增長的能源需求和污染減排要求，平?jīng)鍪幸攸c發(fā)展煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)，全面控制礦產(chǎn)資源開采和清洗過程中產(chǎn)生的廢棄物，間接降低能耗。第二，提高用水效率。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)建設和改造，建立灌溉水管理系統(tǒng)總量控制和配額管理，實行水資源統(tǒng)一調度。第三，推動科技創(chuàng)新，創(chuàng)新管理模式，鼓勵市內外科研力量研究和開發(fā)退化土地恢復和管理。加強相關生態(tài)研究所，重點實驗室，現(xiàn)場試驗平臺，科技成果轉化、推廣中心、示范基地的建設。第四，強化燃煤替代使用，統(tǒng)籌推進“煤改電”計劃，加大配電網(wǎng)建設改造力度；加強燃氣管網(wǎng)配套建設，積極拓展管道氣、LNG、CNG、非常規(guī)天然氣、煤層氣等多種氣源。認真落實國家煤炭消費總量控制要求，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，繼續(xù)推進隴東煤炭清潔轉化基地建設。

3.大力推進綠色城鎮(zhèn)化，促進居民生活方式綠色化

在推進綠色城鎮(zhèn)化的過程中，尊重自然格局，防止“千城一面”。擴大綠地面積，對城鎮(zhèn)周邊重污染企業(yè)實施搬遷；做好城鎮(zhèn)周邊植被建設和水土保持，進一步推進崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、華亭縣、崇信縣的南北面山綠化。消費引領生產(chǎn)，綠色生活方式作為一種可持續(xù)的生活方式，其目標就是倡導綠色低成本的生活。完善政策措施，改善消費環(huán)境，培育居民低碳、循環(huán)、綠色的生活方式和消費習慣。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。應用綠色包裝、循環(huán)包裝，引導消費者購買綠色產(chǎn)品和服務，既促進消費，又反對浪費，使兩者并行不悖，開創(chuàng)一個人人參與的“綠色+”時代。

（二）加強生態(tài)保護修復，構筑生態(tài)安全屏障

1.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

完善配套政策，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。對太統(tǒng)-崆峒山自然保護區(qū)、云崖寺國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域要依法實行強制性保護。落實自然保護地監(jiān)管制度，鞏固2017 年以來“綠盾”專項行動整治成果，嚴格禁止自然保護區(qū)內濫采亂挖、濫砍亂伐、濫捕亂獵、濫批亂占等毀壞林草資源的違法違規(guī)活動。以強化崆峒山森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源保護為中心，全面統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體治理，建立符合平?jīng)鍪袑嶋H的太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護區(qū)綜合保護管理體系。完善自然保護地多部門聯(lián)合監(jiān)管、治理、執(zhí)法體制機制，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，堅決清理關停違法違規(guī)項目，推進核心保護區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。

2.保護修復山水林田湖草生命共同體

不斷加大生態(tài)修復力度，遏制生態(tài)退化趨勢。加強天然林資源保護、野生動植物保護、生物多樣性保護等重大生態(tài)工程，促進山水林田湖草生命共同體的保護修復和良性發(fā)展。抓緊開展生態(tài)修復工程的規(guī)劃實施情況評估，堅持“功能定位、合理布局、突出重點、整體推進”的原則，持續(xù)開展小流域綜合治理，全方位配套梯田、林草、封禁治理等水土保持工程。

（三）完善生態(tài)文明建設的體制措施

1.完善自然產(chǎn)權制度

第一，深入調查自然資源，統(tǒng)一登記自然生態(tài)空間，如水、森林、山地、草原、荒地等。第二，開展劃界管理，劃定水利工程，積極推進河湖岸線統(tǒng)一登記。第三，探索和實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估和服務價值核算，編制自然資源平衡表，完成典型區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)和服務功能的研究和評價。

2.完善生態(tài)保護補償機制

在國家標準長期效應的基礎上，完善和加強生態(tài)保護補償制度。第一，推進生態(tài)獎勵、生態(tài)管理、公益林、天然林等生態(tài)補償政策與保護責任、保護效果掛鉤。開展自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值評估研究及多元化生態(tài)補償機制相關研究，貫徹落實國家、省關于健全生態(tài)保護補償機制的政策意見。第二，推進全面的評估激勵機制，建立相對穩(wěn)定的生態(tài)管理公益崗位和團隊，扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第三，積極利用市場機制動員社會力量，以各種形式擴大補償資金來源，如增量收益、生態(tài)基金、對口支持和社會捐贈等。

3.完善資源有償使用制度

第一，實行有償使用資源制度，依托市場主體保護生態(tài)環(huán)境。制定引導各類資金在平?jīng)鍪邪l(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵政策，鼓勵企業(yè)加快綠色化改造。推進綠色信貸，探索碳排放權、用能權、水權交易、抵押等融資模式。第二，進一步完善以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系，嚴格實施污染物排放總量控制、規(guī)范化排污許可制度，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)排污行為實行“零容忍”，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責任終身追究制。