科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的對(duì)策研究

苗峻瑋

[中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司博士后科研工作站，北京 100033；南開大學(xué)博士后科研流動(dòng)站，天津 300071]

0 引言

習(xí)近平總書記指出，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合[1]?？萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合是通過高質(zhì)量的要素供給、高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)、健全的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速科技與經(jīng)濟(jì)間的滲透擴(kuò)散、互補(bǔ)互促、共同繁榮，逐步打破原有系統(tǒng)的分散結(jié)構(gòu)，推動(dòng)兩者融為協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的過程，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、發(fā)展和深化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，我國科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速發(fā)展，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面都有了顯著提高，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，我國戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，人工智能、高鐵技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域的綜合發(fā)展水平已躍居全球前列，不但提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對(duì)重大應(yīng)急事件特別是抗擊新冠疫情的過程中也發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了保障。科技創(chuàng)新已成為提高綜合國力和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。但是，我國在推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合的過程中，仍然存在一些亟待解決的問題。

1 科技與經(jīng)濟(jì)深度融合過程中存在的主要問題

1.1 科技創(chuàng)新要素配置有待優(yōu)化

一是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入力度不足，核心技術(shù)卡脖子的問題仍然存在。我國的科技創(chuàng)新長期處于跟隨發(fā)展階段，近年來由于科研經(jīng)費(fèi)和科研人員逐年增長，許多領(lǐng)域主動(dòng)轉(zhuǎn)向并行、領(lǐng)跑階段，但是在芯片、基礎(chǔ)工業(yè)、高端醫(yī)療設(shè)備等前沿技術(shù)領(lǐng)域，與西方科技強(qiáng)國仍然存在差距。國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2021年我國基礎(chǔ)研究的投入占R&D經(jīng)費(fèi)支出的6%左右，仍然遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的15%～20%，當(dāng)前核心技術(shù)受制于人的問題依然存在，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及在全球價(jià)值鏈中的地位[2]。二是創(chuàng)新主體與市場(chǎng)需求的交互作用有待提升。當(dāng)前我國高校科研、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的多方主體間的協(xié)同發(fā)展模式還不夠成熟，缺少長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，導(dǎo)致許多科技創(chuàng)新成果仍然停留在實(shí)驗(yàn)室階段，影響各主體與外部創(chuàng)新需求的匹配效率，不利于科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

1.2 科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)仍需完善

一是我國科技創(chuàng)新服務(wù)人才培養(yǎng)體系滯后。我國科技創(chuàng)新服務(wù)人才，如成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)化人才的培養(yǎng)仍然處于起步階段，培養(yǎng)方式也主要依靠短期培訓(xùn)，缺少相對(duì)完整規(guī)范的科技服務(wù)專業(yè)化人才的培養(yǎng)模式和課程體系，導(dǎo)致這一類人才的市場(chǎng)分析能力、職業(yè)判斷能力和項(xiàng)目管理能力不足，在項(xiàng)目的前景、先進(jìn)性的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、投資融資管理謀劃等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響了科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求匹配效率。二是缺乏立體化科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制。過去我國衡量科研人員水平的評(píng)價(jià)機(jī)制主要是側(cè)重?cái)?shù)量指標(biāo)，缺乏相對(duì)健全的技術(shù)評(píng)估體系，對(duì)研究成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率都缺乏有效評(píng)判，使得大量科研成果游離于市場(chǎng)需求之外，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍難以匹配市場(chǎng)需求，影響了我國研究成果的實(shí)際應(yīng)用水平。

1.3 科技創(chuàng)新生態(tài)體系尚待健全

一是區(qū)域間創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展仍然不平衡?！吨袊鞘锌萍紕?chuàng)新發(fā)展報(bào)告2021》和《2020中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，我國城市科技發(fā)展整體水平呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東高西低的特點(diǎn)，仍然具有較大提升空間。區(qū)域間科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，勢(shì)必影響中西部地區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源要素的吸引力以及跨區(qū)域間創(chuàng)新資源的配置效率，影響了區(qū)域間科技創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)專業(yè)化、國際化水平有待加強(qiáng)。當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資金來源大多集中在國內(nèi)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中顯示，2021年中國國內(nèi)研發(fā)總支出中，國外資金占比（GERD）僅排在全球第94位，而其所屬的三級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新聯(lián)系”居第32位，二級(jí)指標(biāo)“商業(yè)成熟度”居第13位，中國綜合創(chuàng)新能力則居第12位[3]。通過這一數(shù)據(jù)可以看出，中國與國外的研發(fā)關(guān)聯(lián)仍然相對(duì)薄弱。科技創(chuàng)新活動(dòng)的對(duì)外開放程度不足的現(xiàn)狀，也使得我國科研院所、企業(yè)、高校等研究機(jī)構(gòu)失去了大量與國際國內(nèi)創(chuàng)新主體深化合作的機(jī)會(huì)，阻礙我國科技創(chuàng)新成果邁入全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

2 科技與經(jīng)濟(jì)深度融合過程中存在問題的成因

2.1 要素投入及供需匹配的政策導(dǎo)向不完善

過去我國經(jīng)濟(jì)的增長建立在低廉勞動(dòng)成本和資源的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展兩個(gè)方面解決技術(shù)科學(xué)與生產(chǎn)科學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)問題。相比之下，基礎(chǔ)研究因投入周期長、成果難以預(yù)期，加之我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期奉行拿來主義的政策，形成了較強(qiáng)的路徑依賴，使得我國在基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新方面的研究動(dòng)力和政策導(dǎo)向不足，科技創(chuàng)新投入在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資源配置不合理。另一方面，過去我國在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過程中，過多的追求投資規(guī)模，忽略了企業(yè)和高校等科研主體之間存在的研究目的、動(dòng)力機(jī)制不一致等問題，加之系統(tǒng)內(nèi)又缺乏有效的管理機(jī)制、政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致各主體間無論是在創(chuàng)新意識(shí)、研發(fā)方向等方面都存在不同，使得產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果與需求脫節(jié)，影響了創(chuàng)新要素的配置和創(chuàng)新成果的供需對(duì)接效率。

2.2 對(duì)科技創(chuàng)新人才的認(rèn)識(shí)不充分

科技創(chuàng)新人才除了包含研發(fā)人才、創(chuàng)業(yè)人才、科技管理人才等之外，還包括科技服務(wù)人才。近年來我國認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，加大了對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，但是卻忽略了科技創(chuàng)新服務(wù)人才在科技與經(jīng)濟(jì)融合過程中的地位和作用，缺乏完善的科技創(chuàng)新服務(wù)人才培養(yǎng)體系，導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)人才缺失。另一方面，由于我國科技創(chuàng)新起步較晚，近代科學(xué)和科技人才評(píng)價(jià)大多參照西方模式，沒有形成一套符合我國國情和發(fā)展特點(diǎn)的復(fù)合型人才評(píng)價(jià)體系，在衡量人才質(zhì)量的過程中，忽略了科研成果長期效益及科研成果在社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)程度，由此制定了一套重量化輕定性、重短期輕長遠(yuǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而出現(xiàn)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)片面性和單一化的問題。

2.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中國際化與協(xié)同化意識(shí)不足

由于我國許多地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還處于起步階段，無論地方政府、企業(yè)家、還是孵化器等科技創(chuàng)新載體，沒有很好地把握國家提供的國際化交流合作平臺(tái)這一契機(jī)，其境外拓展的意識(shí)和能力不強(qiáng)，融入全球化建設(shè)的主動(dòng)性和前瞻性不夠，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國際化水平與國際影響力不足。另一方面，由于我國各地區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，缺少能夠銜接省域間、區(qū)域間合作的協(xié)同規(guī)劃政策和制度體系，使得各區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)的不同主體與要素各自發(fā)揮其所長，地區(qū)間人才擴(kuò)散效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)難以充分發(fā)揮，從而出現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不平衡的問題。

3 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 拓展科技創(chuàng)新主體協(xié)同的廣度和深度

一是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。充分利用我國的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大國家對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的支持力度，有序推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，組建重基礎(chǔ)、高投入、跨學(xué)科的基礎(chǔ)研究聯(lián)盟，定期邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家進(jìn)行交流，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間的緊密合作，打造基礎(chǔ)研究策源地和自主創(chuàng)新主陣地。通過政府引導(dǎo)資金、商業(yè)化保險(xiǎn)等投資模式，完善基礎(chǔ)研究風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低科學(xué)研究試錯(cuò)成本，依托高密度創(chuàng)新要素資源，高頻研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，寬容失敗的科學(xué)研究環(huán)境，實(shí)現(xiàn)核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的新突破。二是加強(qiáng)高校、研究機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)的合作和銜接。通過設(shè)立科技與經(jīng)濟(jì)融合研修班、跨學(xué)科領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)班等新教學(xué)模式，整合多元化的產(chǎn)業(yè)、實(shí)踐、科研資源，打造科技創(chuàng)新課程互相交叉、科技研發(fā)資源開放共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員自由流動(dòng)的交叉式協(xié)同體系，推進(jìn)企業(yè)為牽頭單位的重大科技項(xiàng)目，形成企業(yè)主導(dǎo)、高校院所支撐、投資機(jī)構(gòu)加持的多元主體協(xié)同模式和科學(xué)家、企業(yè)家高度配合的“新研發(fā)”模式，提高科學(xué)研究與科技創(chuàng)新效率及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使科研成果更加契合企業(yè)和政府的實(shí)際發(fā)展需求，推動(dòng)創(chuàng)新、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的高度一體化和高端價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.2 完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)人才培養(yǎng)模式，打造多層次服務(wù)人才梯隊(duì)。建立和完善國家科技服務(wù)學(xué)歷和職業(yè)培訓(xùn)體系，將科技創(chuàng)新服務(wù)人才納入國家和地方人才特殊支持計(jì)劃，培養(yǎng)一批高水平的科技服務(wù)人才；優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才梯隊(duì)，通過學(xué)歷教育與社會(huì)化教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)技術(shù)工人、高級(jí)技師等專業(yè)化的高技能服務(wù)人才。二是加快制定多維度科研人才評(píng)價(jià)體系。應(yīng)當(dāng)結(jié)合《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》，充分考慮到不同學(xué)科的特點(diǎn)與研究性質(zhì)，劃分不同層次評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)術(shù)論文、發(fā)明專利、研究報(bào)告、實(shí)際學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)等都納入成果評(píng)價(jià)指標(biāo)中，借鑒英國REF高校可研評(píng)估體系等立體化評(píng)價(jià)模式，針對(duì)特定基礎(chǔ)研究領(lǐng)域制定周期性評(píng)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)延長評(píng)估時(shí)間，保障從事基礎(chǔ)學(xué)科的科研人員有足夠時(shí)間創(chuàng)造高質(zhì)量成果，并依照研究成果的質(zhì)量賦權(quán)，逐步建立起符合我國國情、尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。

3.3 構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略性創(chuàng)新生態(tài)圈與國際化科技創(chuàng)新生態(tài)共同體

一是建立區(qū)域多層次開放創(chuàng)新圈層。制定區(qū)域間科技與經(jīng)濟(jì)深度融合專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域、省域間的分工合作、聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以“點(diǎn)面結(jié)合”的形式，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源配置；通過跨區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)等新模式，打造符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的高精尖人才團(tuán)隊(duì)，打破區(qū)域間空間距離、地域分割和體制束縛，構(gòu)建省域個(gè)性創(chuàng)新生態(tài)圈與區(qū)域開放式創(chuàng)新生態(tài)圈。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平臺(tái)化、專業(yè)化建設(shè)。打造涵蓋孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等種類健全的科技服務(wù)載體，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和創(chuàng)新資源鏈接，引導(dǎo)孵化載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)；建立健全科技成果信息共享體系，加速創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素匹配與互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的動(dòng)力和活力。三是加快具有國際影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分利用“一帶一路”、中國—東盟信息港等國際化交流合作的契機(jī)，通過建設(shè)國際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、大數(shù)據(jù)共享中心，重點(diǎn)圍繞5G、人工智能、芯片制造等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)搭建展示交流平臺(tái)，開展多種形式的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)，打造國際化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)共同體，全面提升我國科技創(chuàng)新生態(tài)國際化水平。（文責(zé)自負(fù)）