把握形勢 乘勢而上 促進川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——四川省政協(xié)副主席劉成鳴在2021年川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究會上的講話（節(jié)選）

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在推動川牛羊發(fā)展中，強化規(guī)劃引領(lǐng)、加大項目資金支持、強化牧區(qū)草牧業(yè)、重大動物疫病防控、加強技術(shù)指導(dǎo)，做了大量卓有成效的工作。講幾點意見，供大家參考。

1 把握向好形勢，乘勢而上，不斷提振做好川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較堅實 四川省牛存欄長期保持全國第1 位，羊存出欄分別居全國第5 至6 位。2020 年末全省牛存欄880.3 萬頭，其中內(nèi)地肉牛547.8 萬頭，全省牛出欄296.4 萬頭，牛肉產(chǎn)量37萬噸，分別占全國總量的9.2%、6.5%、5.5%。羊存欄1 524.8 萬只，出欄1 792.1 萬只，羊肉產(chǎn)量27.3 萬噸，分別占全國總量的5%、5.6%、5.5%。全省草原面積達3.13 億畝（1 畝＝667 平方米，下同），占全省幅員面積的43%，其中甘孜、阿壩、涼山州天然草原面積2.46億畝、盆周山區(qū)和盆地丘陵區(qū)分布0.67 億畝，全省人工種草面積1 486萬畝，各類飼草折合干草產(chǎn)量約788.0億千克，可載畜8 556.5萬羊單位。

1.2 種質(zhì)資源非常豐富 全省川牛羊遺傳多樣性優(yōu)勢明顯，擁有宣漢黃牛、川南山地黃牛、德昌水牛、九龍牦牛等15個地方品種和蜀宣花牛培育品種，及川中黑山羊、川南黑山羊等13 個地方肉羊品種和南江黃羊、簡州大耳羊、涼山半細毛羊等3 個肉羊培育品種。主要牧草品種近100 個，為實現(xiàn)川牛羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的提供了重要基礎(chǔ)保障。

1.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已顯雛形 種業(yè)方面，種牛場、種羊場建設(shè)都有一定基礎(chǔ)，制種和供種能力不斷增強，肉牛三級良種繁育體系較為健全。養(yǎng)殖方面，規(guī)?；B(yǎng)殖程度在不斷提高，“公司＋農(nóng)戶”模式也在一些地方展現(xiàn)出活力，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度已經(jīng)較高，肉牛銷售模式已經(jīng)開始網(wǎng)上交易。牛羊肉加工方面，張飛、美寧等企業(yè)具有一定規(guī)模的牛羊屠宰加工能力，乳制品加工能力增強，蒙牛、伊利在四川都有布局，本地的菊樂、雪寶乳業(yè)也很有特色。

1.4 政策扶持力度加大 2020 年，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《川牛羊（畜禽飼草）產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案》，為川牛羊發(fā)展做好了總體布局，“十四五”方案進一步做了調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020 年以來累計推動落實中央和省級資金2.74億元，實施牧區(qū)良種補貼項目、川牛羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動等項目。在三州地區(qū)每年安排8.8億元用于開展草原禁牧和草畜平衡獎勵任務(wù)工作。

2 突出問題導(dǎo)向，破解瓶頸制約，不斷增強川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)力和動力

2.1 遺傳資源豐富，但供種能力不足 四川省擁有豐富多樣的牛羊特色種質(zhì)資源，但品種優(yōu)勢并不突出，很多品種在市場中處于劣勢地位。九龍牦牛、蜀宣花牛、南江黃羊等一批地方品種和培育品種開發(fā)利用方面科技創(chuàng)新投入不夠、開發(fā)利用不充分，地方品種選育改良進展緩慢。全省種公牛培育滯后，良種牛細管凍精仍有約100 萬的缺口。遺傳資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢，牛羊種業(yè)缺乏核心競爭力。

2.2 牛羊養(yǎng)殖體量大，但產(chǎn)業(yè)化水平較低 全省除奶牛外，肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平遠低于其他畜禽，生產(chǎn)方式相對落后，生產(chǎn)效率低。奶牛存欄量小，不足6 萬頭，生鮮乳生產(chǎn)很短缺，奶牛養(yǎng)殖場以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主?？傮w來看，農(nóng)區(qū)牛羊以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，規(guī)?；潭炔桓?。大型養(yǎng)殖企業(yè)鳳毛麟角。隨著農(nóng)村勞動力的大量減少和國家對草山草坡的治理，農(nóng)區(qū)牛羊小規(guī)模散養(yǎng)方式已不能適應(yīng)新的生產(chǎn)要求。牧區(qū)牛羊主要是自然放牧，仍處于“粗放經(jīng)營”階段。甘孜州大多數(shù)牦牛主產(chǎn)區(qū)仍沿襲千百年來形成的傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜習(xí)慣，牦牛終年放牧，無補飼，抵御自然災(zāi)害的能力低。大多牧民受宗教和傳統(tǒng)放養(yǎng)模式影響，有很強的“惜宰”觀念（甚至是戒殺生），牦牛出欄率、商品率、利用率非常低。在品牌創(chuàng)建方面，產(chǎn)品品牌多，響亮的品牌少。牦牛加工品牌多而雜，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不強。省內(nèi)的奶業(yè)體量小，乳品品牌難以進一步做大做強。

2.3 飼草品種多樣，但草料仍然匱乏 一方面盡管飼草生產(chǎn)面積大，但產(chǎn)草效率不高，生產(chǎn)效率和機械化率遠低于發(fā)達地區(qū)水平。人工種植飼草方面，農(nóng)區(qū)人均耕地有限，土地普遍比較肥沃，可以種植很多比較效益高的經(jīng)濟作物，坡地種植飼草，草產(chǎn)量和人工成本又制約了種植面積擴大。另一方面農(nóng)作物秸稈資源豐富，但秸稈飼料化利用率低。秸稈收集、運輸、儲存難等問題尚未得到根本解決，嚴重制約了全省秸稈綜合利用，無法滿足規(guī)?；B(yǎng)殖需要。

2.4 肉牛能繁母牛養(yǎng)殖效益低，規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)母牛少 從多個市縣調(diào)研情況來看，規(guī)模養(yǎng)殖場主要以飼養(yǎng)育肥牛為主，因養(yǎng)殖母牛效益相對較低，規(guī)?；曫B(yǎng)肉牛能繁母牛的養(yǎng)殖場很少，全省能繁母牛存欄已呈下降態(tài)勢。以前巴中、達州等地區(qū)母牛很多，基本上可以在本地購買到架子牛育肥，但隨著市場牛肉消費的不斷擴大，以及本地能繁母牛的減少，一些育肥用的架子牛和犢牛要到云南、山東、河北，甚至到東北地區(qū)購買，運輸距離越來越遠，價格越來越貴，影響到了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.5 金融支持力度不夠，牛羊產(chǎn)業(yè)鏈大中型企業(yè)不多 四川省牛羊養(yǎng)殖、屠宰、精深加工企業(yè)普遍為中小企業(yè)，獲得貸款的能力較弱。因養(yǎng)殖用地及地上設(shè)施設(shè)備不能做抵押，養(yǎng)殖戶并不能利用養(yǎng)殖資產(chǎn)進行抵押貸款，限制了投資資金來源。近年來，一些銀行也在開展牛羊方面的貸款，有的還開展了專項貸，但總量有限，與牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)模需求還有較大差距。目前，牛羊保險覆蓋面還不寬、保費還有不合理的地方、農(nóng)民參保積極性不強等，保險政策還有待完善。

3 聚焦目標定位，緊抓工作重點，不斷提升做實川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平

2020 年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2021年農(nóng)業(yè)部制定了《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向?！洞ㄅＱ颍ㄐ笄蒿暡荩┊a(chǎn)業(yè)振興工作推進方案》也明確了發(fā)展思路。下一步，要深入貫徹習(xí)近平總書記“擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌”的重要指示精神，緊緊圍繞中央、省級層面的目標定位，圍繞既定發(fā)展思路，把握工作重點，依托項目支撐（牧區(qū)良種補貼項目、山地肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動項目、甘孜牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)），加快推進川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高川牛羊產(chǎn)業(yè)市場競爭力和帶動群眾增收能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展做出貢獻。

3.1 著力提升種業(yè)水平 以提高全省牛羊等特色品種資源保護能力、科研育種能力和良種生產(chǎn)能力為目標，加強和完善牛羊良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與牛羊生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化生產(chǎn)供應(yīng)體系。大力支持牛羊種畜場建設(shè)，加強牛羊品種選育和地方品種的保護與利用，要通過優(yōu)良地方品種的利用開發(fā)來擴大養(yǎng)殖面、來提高地方品種的保護效率。要積極引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強自主育種水平。要不斷加大品種改良力度和技術(shù)創(chuàng)新力度，擴大牛羊改良覆蓋面，不斷提高牛羊繁殖率及單產(chǎn)水平，提升胴體品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要重視對飼料配方、飼養(yǎng)管理技術(shù)的研發(fā)，降低養(yǎng)殖成本，調(diào)動企業(yè)及農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性。

3.2 著力提升產(chǎn)業(yè)化水平 以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化、監(jiān)管常態(tài)化”為主要內(nèi)容，以提高生產(chǎn)效益為核心，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加強配套飼草種植與收儲、秸稈飼料化、糞污資源化、疫病防控等相關(guān)設(shè)施，加大牧業(yè)機具購置補貼力度，全面提升牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)管理水平。支持擴大肉?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖群體、支持奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要著力培育多元化牛羊產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極探索推廣多種形式的牛羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。要支持牛羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造企業(yè)品牌，形成以品種繁育－養(yǎng)殖－屠宰－加工（副產(chǎn)品加工）運送一條龍體系，增加品牌牛羊肉肉質(zhì)品在市場競爭能力，創(chuàng)建一批特色川字號牛羊公共品牌和產(chǎn)品品牌。要加快建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)冷鮮冷凍運輸體系，使牛羊肉供應(yīng)半徑從周邊省份輻射達全國。

3.3 著力提升飼草料供應(yīng)水平 立足全省統(tǒng)籌開發(fā)利用天然牧草、人工種草、農(nóng)作物秸稈等飼草資源，培育發(fā)展一批帶動能力強的專業(yè)化草業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，加快形成與牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的飼草產(chǎn)業(yè)體系，在適宜地區(qū)加大優(yōu)良牧草和飼用作物種植。大力推廣適宜我省不同地區(qū)牧草種植、收儲和加工機械設(shè)備，促進飼草種收儲各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，保障飼草供給。加強牧區(qū)防災(zāi)飼草儲備，緩解牧區(qū)冬春季牛羊飼草料供應(yīng)不足、死亡率高的問題。通過推進草種基地建設(shè)、人工種草、草產(chǎn)品初深加工等多種方式，提升飼草料供應(yīng)水平提升。

3.4 加強財政金融保險支持 無論是農(nóng)區(qū)還是牧區(qū)要做強牛羊產(chǎn)業(yè)都需要財政增加投入，并且還要具備一定持續(xù)性和連貫性。要積極探索金融支持川牛羊產(chǎn)業(yè)的方式方法，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成金融企業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)互利互惠攜手發(fā)展的良好局面。創(chuàng)新金融支持機制，促進產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展針對川牛羊產(chǎn)業(yè)長期面臨的活體抵押難等融資難題，注重加強探索創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，有效促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。保險方面，保險機構(gòu)要積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高保險保障能力。推廣政策性肉牛養(yǎng)殖保險試點工作，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險，通過發(fā)揮財政資金撬動作用，健全多層次農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障體系。

3.5 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)牧部門要牽頭抓總，在制定規(guī)劃、爭取項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的應(yīng)有作用。發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，全力配合農(nóng)牧部門抓好工作落實（交通運輸部門要針對牛羊運輸成本高的實際，開辟相應(yīng)的綠色通道，方便農(nóng)民運輸）。要堅持抓產(chǎn)業(yè)首先抓班子和干部的發(fā)展意識，把重點產(chǎn)業(yè)培育和重點干部培養(yǎng)結(jié)合起來，選配素質(zhì)好、肯干事、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的“重點”干部抓重點產(chǎn)業(yè)，著力解決一些地方不愿抓、不會抓和不敢大抓的問題。要加大對主抓牛羊產(chǎn)業(yè)干部和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，使其真正成為推進牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“行家里手”。要加強對牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，明確政策扶持和發(fā)展導(dǎo)向，在全省上下進一步形成推進川牛羊產(chǎn)業(yè)振興的強大合力。

牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個相對長期的過程，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，要靜下心來，不能急功近利。希望大家久久為功，促進產(chǎn)業(yè)取得突破性進展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越做出貢獻。