運(yùn)城市鹽湖區(qū)森林資源督查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施

暢文兵

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)資源保護(hù)中心，山西 運(yùn)城 044000）

運(yùn)城市鹽湖區(qū)位于山西省西南部，氣候溫和，雨熱同期，歷史上是山西省的糧棉集中產(chǎn)區(qū)。由于特殊的地形地貌，又成為了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要之地。為了加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，營(yíng)造園林城市、園林村莊，該區(qū)對(duì)全區(qū)森林資源進(jìn)行了一次認(rèn)真督查。根據(jù)2021 年森林資源督查結(jié)果，認(rèn)真分析森林資源管理工作中存在的問題，并有針對(duì)性地制定科學(xué)合理的整改措施，以期為今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考。

1 森林資源概況

鹽湖區(qū)地處運(yùn)城盆地中部，地理坐標(biāo)介于北緯34°48′～35°22′、東經(jīng)110°41′～111°12′之間。東西寬約41km，南北長(zhǎng)約62km，總面積1 237km2。屬于大陸性溫帶季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，雨熱同季集中，年平均降水量559.30mm，年平均日照時(shí)數(shù)2 247.40h，年平均氣溫13.6°C，全年無霜期208d 左右，歷年總積溫平均為513.8°C。全區(qū)地勢(shì)呈東北向西南傾斜，南靠中條山，最高海拔1 357m；北依稷王山，最高海拔1 279m，兩山橫亙市南市北。中部地勢(shì)開闊平坦，海拔300m～400m，是運(yùn)城盆地的腹地。沿中條山北麓，地勢(shì)低凹，為鹽池地帶。境內(nèi)平原面積占比較大，除中條山、稷王山外，其余為黃土丘陵溝壑區(qū)，全區(qū)地勢(shì)呈東北向西南傾斜，海拔300m～600m。區(qū)內(nèi)分布的喬木樹種主要有油松、側(cè)柏、槐、刺槐、楊、櫟類等，灌草植被主要有荊條、連翹、酸棗、野皂莢及白皮草、羊胡子草等。

全區(qū)國(guó)土面積120 535.10hm2，其中有林地面積45 655.23hm2，占全區(qū)總面積的37.88%；非林地面積74 879.87hm2，占全區(qū)總面積的62.12%。森林覆蓋率為23.77%，活立木總蓄積159 005.78m3。在林地面積45 655.23hm2中，有林地面積28 659.9125hm2、疏林地面積104.92hm2、灌木林地面積5 290.2919hm2、未成林地面積5 389.184hm2、無立木林地面積33.36hm2、宜林地面積6 144.6816hm2。2 督查結(jié)果分析

資源督查結(jié)果顯示，全區(qū)共接收疑似變化圖斑210 個(gè)（林業(yè)用地圖斑93 個(gè)、非林業(yè)用地圖斑117個(gè)），其中誤判圖斑170 個(gè)（林地圖斑53 個(gè)、非林地圖斑117 個(gè)）、依法依規(guī)使用林地的圖斑26 個(gè)、違法違規(guī)使用林地的圖斑5 個(gè)、軍事基地9 個(gè)。

2.1 非林業(yè)部門管理的圖斑

非林業(yè)部門管理的圖斑共計(jì)117 個(gè)，判讀面積198.1489km2，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查確定為耕地、建設(shè)用地、荒草地和未利用地等，誤判原因主要為前地類標(biāo)注為非林地。

2.2 合法使用圖斑

全區(qū)合法使用林地圖斑26 個(gè)，判讀面積34.0457km2，實(shí)際調(diào)查為未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地，變化原因?yàn)槠髽I(yè)合法使用林地，有林地使用審批手續(xù)。

2.3 違法違規(guī)使用林地圖斑

目前，鹽湖區(qū)共有各種建設(shè)用地違法違規(guī)使用圖斑5 個(gè)，合計(jì)判讀面積24.8226km2，實(shí)際使用林地面積22.4718km2，共涉及3 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別是解州鎮(zhèn)、上郭鄉(xiāng)、東郭鎮(zhèn)。截至目前，這些違法圖斑正在整改處理之中。

2.4 軍事禁區(qū)圖斑

軍事禁區(qū)圖斑9 個(gè)，判讀面積6.4229hm2，實(shí)地調(diào)查小班已經(jīng)規(guī)劃為軍事禁區(qū)，變化原因?yàn)槲醇皶r(shí)更新林地管理類型。

2.5 林地誤判圖斑

誤判林地圖斑53 個(gè)，判讀面積43.8729hm2，實(shí)地調(diào)查小班：①林地?zé)o變化圖斑：林地?zé)o變化圖斑32個(gè)，判讀面積29.0473hm2，實(shí)地調(diào)查為退耕還林、未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地，變化原因?yàn)闊o變化及調(diào)查因素；②林地地質(zhì)災(zāi)害圖斑：林地地質(zhì)災(zāi)害圖斑3 個(gè)，判讀面積1.0591hm2，實(shí)地調(diào)查為純林地、宜林荒山荒地、灌木林地，變化原因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害山體滑坡；③林地自然變化圖斑：林地自然變化圖斑6 個(gè)，判讀面積5.6837hm2，實(shí)地調(diào)查為退耕還林、未成林造林地、宜林荒山荒地，變化原因?yàn)樽匀粭l件差、小班苗木成活率不高；④林地人工更新圖斑：林地人工更新圖斑12 個(gè)，判讀面積8.0828hm2，實(shí)地調(diào)查為退耕還林、未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地。

本次督查圖斑全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目使用林地共31 項(xiàng)，用地面積56.5175hm2。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審（核）批依法使用26 項(xiàng)，使用林地34.0457hm2，建設(shè)項(xiàng)目審核率達(dá)100%，面積審核率達(dá)100%。本次森林資源督查林木采伐面積16.10hm2、蓄積量641.77m3。調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)圖斑發(fā)生變化是由于占用林地和林木采伐所致，占用林地為風(fēng)力發(fā)電設(shè)施占地、農(nóng)民養(yǎng)殖牛羊、豬以及雞圈舍占地。加之，經(jīng)批準(zhǔn)某些林木采伐指界不清晰，有些農(nóng)戶法律意識(shí)不強(qiáng)或者不懂得有關(guān)林木采伐規(guī)定，導(dǎo)致在沒有辦理相關(guān)采伐手續(xù)的情況下，私自進(jìn)行采伐。

3 森林資源管理工作中存在的問題

3.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量不足，監(jiān)管力度不夠

主要存在著三方面的問題：一是林業(yè)行政執(zhí)法部門人員少、案件多發(fā)高發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；二是監(jiān)管手段落后，僅靠每年森林資源督查及變更圖斑作為調(diào)查依據(jù)，平時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；三是監(jiān)管人員缺少，越是基層單位事情越多，一人幾崗，有些責(zé)任很難落實(shí)到具體人頭，顧此失彼，達(dá)不到監(jiān)管要求。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在人員和工作上均沒有向森林資源管理方面傾斜。

3.2 林地林木管理疏漏

由于缺乏有效的林地用途管制約束機(jī)制，加之當(dāng)前對(duì)違法違規(guī)使用林地案件查處、打擊力度不夠，致使一些工程項(xiàng)目建設(shè)違法用地、違規(guī)用地、農(nóng)村占地建房、修路、毀林開墾等非法使用林地現(xiàn)象依然存在。此外，采伐限額不足，也是導(dǎo)致部分林農(nóng)采伐合理要求無法滿足，導(dǎo)致濫伐現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)主要原因。

3.3 監(jiān)管手段落后

目前，鹽湖區(qū)對(duì)林地資源監(jiān)管手段比較落后，造成漏洞較多。今后，應(yīng)當(dāng)借鑒山西省直國(guó)有林區(qū)充分利用PGS、無人機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合監(jiān)管。

3.4 林業(yè)投入資金不足

目前，由于鹽湖區(qū)地方財(cái)政收入有限，拿不出更多的資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，只能依靠國(guó)家和省、市級(jí)專項(xiàng)資金。加之，當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力用工的不斷漲價(jià)，造林綠化工程已有投資更顯得捉襟見肘。因此，對(duì)林業(yè)工程建設(shè)必須進(jìn)行大膽改革，一定要引入社會(huì)資金參與建設(shè)，只有這樣才能加快發(fā)展速度。

4 加強(qiáng)森林資源管理措施

4.1 加大林政執(zhí)法力度，加強(qiáng)護(hù)林人員管理

針對(duì)林業(yè)部門多頭執(zhí)法的亂象，需要整合不同力量，形成新的合力。要求護(hù)林人員在搞好日常巡山管護(hù)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，林政執(zhí)法隊(duì)伍也要經(jīng)常深入林區(qū)一線，加大檢查和巡護(hù)力度，對(duì)護(hù)林員反饋的問題要依法快速查處。

4.2 建立規(guī)章制度，整治違法違規(guī)行為

進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，明確行政審批流程，疏堵結(jié)合，既方便群眾依法依規(guī)辦事，又要嚴(yán)厲打擊違法侵占林地毀壞林木等犯罪行為。重點(diǎn)排查整治違法開采石料、采挖樹木等毀壞林地林木行為；毀林開墾、挖沙、取土行為；認(rèn)真整治工程建設(shè)中“未批先占、邊批邊占、少批多占”等非法侵占林地行為。結(jié)合“嚴(yán)厲打擊非法侵占林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”工作，扎扎實(shí)實(shí)，繼續(xù)認(rèn)真排查，嚴(yán)肅整改，不斷提高全區(qū)森林資源管理水平。