山西省森林草原防滅火體系建設(shè)分析

聶永強

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。近年來，山西省注重從源頭抓管控，以結(jié)果論成效，全力以赴部署森林草原防滅火工作，火災發(fā)生率逐年遞減，受到了各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的一致贊揚。在肯定成績的同時，也要清醒的看到，隨著林區(qū)周邊經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，森林草原防滅火形勢進一步嚴峻，切實加強森林草原防火體系建設(shè)已勢在必行，需要各級政府、林草部門站在政治的高度和大局的角度積極推進、加快落實，以堅固有效的林草防火陣地維護好林區(qū)周邊和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1 森林草原資源現(xiàn)狀

山西省位于我國黃河中游，地處華北西部的黃土高原地區(qū)，始終肩負著保護黃河中上游生態(tài)環(huán)境的重要責任，以及保障環(huán)京津地區(qū)生態(tài)安全的歷史使命。據(jù)調(diào)查顯示，新中國成立時山西全省殘存森林36.733 萬hm2，森林覆蓋率僅為2.40%，經(jīng)過全省上下堅持不懈植樹造林，持之以恒改善生態(tài)，三晉大地的生態(tài)面貌逐步得到改善。到2021 年底，全省森林面積達到369.529 萬hm2、覆蓋率23.57%，綠色已成為美麗山西的亮麗底色。同時，山西省也是我國北方農(nóng)業(yè)草地面積相對較大的省份之一，據(jù)上世紀80 年代草地資源普查，全省天然草地面積455.20 萬hm2，占國土面積的29%。草原資源主要分布在東西部山區(qū)以及中部的盆地邊緣，是山西省生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。

2 開展森林草原防滅火體系建設(shè)的重要性

一方面，開展森林草原防滅火體系建設(shè)是服務(wù)平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞總體國家安全觀、安全發(fā)展、安全風險防范化解做出了一系列決策部署，要求聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，全面提升平安中國建設(shè)科學化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，生態(tài)安全已屬于國家安全體系的重要組成部分，而林草防滅火更是建設(shè)平安中國的堅實保障。全省寶貴的林草資源大都與生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝區(qū)、資源儲備區(qū)高度重疊，林草部門肩負著保衛(wèi)“民生資源”和“綠色家底”的艱巨任務(wù)，稍有不慎局部安全將會演變?yōu)閼?zhàn)略安全，生態(tài)安全將會危及到民生安全，部門安全將會升華為國家安全。

另一方面，開展森林草原防滅火體系建設(shè)是助力轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的重要保障。2020 年習近平總書記視察山西時指出：“山西是華北水塔，京津冀的水源涵養(yǎng)地，是“三北”防護林的重要組成部分，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障?！边@既是對山西的生態(tài)定位，也飽含對生態(tài)保護修復的殷切囑托。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路戰(zhàn)略大局，林草部門一定要善于從講政治的高度深刻認識林草防滅火中蘊含的全局性、戰(zhàn)略性意義，不僅要在千方百計“擴增量”上做文章，更要在不遺余力“保存量”上下功夫，針對森林草原火災這一危及林草安全的重大隱患，重點在依法保護資源、加強隊伍力量、織密防控體系等領(lǐng)域踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以林草資源的安然無恙助力轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路向更高水平邁進。

實踐證明，對于林草部門來說，每發(fā)生一次火災都是一次巨大的人力、物力、財力的損失，每一次火災的撲救都是一次生與死的考驗。所以在新時代的背景下，做好森林草原防滅火體系建設(shè)、保護好彌足珍貴的林草資源，是林草部門義不容辭的職責與使命，更是一項必須完成的重大政治任務(wù)，必須以守土有責的擔當和守土盡責的作為，全力維護好經(jīng)濟賴以發(fā)展、群眾賴以生存的綠色資源，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的生態(tài)根基。

3 森林草原防滅火體系建設(shè)路徑

3.1 加強法律法規(guī)制度體系建設(shè)

近年來，山西省委、省人民政府對森林草原防滅火體系建設(shè)給予了充分關(guān)注與重視，堅持用法治的理念和思維，依法加強林草資源保護和利用，推進林草立法和執(zhí)法工作取得新成效。先后制定出臺了《禁止野外用火的決定》《山西省森林防火條例》等法律法規(guī)，突出以立法形式為全省林草資源保駕護航。全省各級政府、林草部門要以全面推行林長制為契機，推進防火責任制與林長制的深度融合，以認真貫徹落實《決定》《條例》為主線，結(jié)合各地森林草原防滅火形勢和任務(wù)，科學制定相對應的地方性法規(guī)，自上而下構(gòu)建起完善的森林草原防滅火法律法規(guī)制度體系，以良法善治維護林草資源安瀾。同時，要堅持有法必依、違法必究的原則，加大執(zhí)法懲處力度，深入開展禁止野外用火的專項打擊行動，堅決做到“零容忍”，依法嚴厲打擊在森林草原防火區(qū)燒香、燒紙、燃放煙花爆竹等違規(guī)用火行為，從嚴從快從重問責追責相關(guān)責任人員，集中查處曝光一批典型案例，以案說法、以案釋法、以案明法，形成依法嚴管嚴查的強大震懾，促進全省經(jīng)濟社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善的林草防滅火宣傳體系

要把森林草原防滅火宣傳作為一項長期的使命和任務(wù)，重點圍繞山西省人大常委會通過的《禁止野外用火的決定》進行深入宣傳，形成以宣傳為基礎(chǔ)、以法律為準繩的濃厚護林防火氛圍。要創(chuàng)新防火宣傳方式，堅持鋪天蓋地抓宣傳，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮通信媒體、手機網(wǎng)絡(luò)、抖音視頻等現(xiàn)代媒體優(yōu)勢，圍繞禁止野外用火、倡導文明祭祀新風尚等內(nèi)容，進行全方位、多角度滾動宣傳、立體宣傳，特別是抓好防火宣傳“七進”（即進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)戶、進景區(qū)）活動，做到入村到戶不落一人、巡回宣傳入腦入心、警示宣傳擴大影響，引導全社會樹立禁止野外用火的意識，自覺杜絕野外用火行為，積極參與到護林防火的實踐中來。要改變林草部門單打獨斗局面，加強與宣傳、教育、廣電、公安、民政等各部門各單位聯(lián)合宣傳、“捆綁”宣傳、“打包”宣傳，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中財力人力，發(fā)動群眾號召群眾，形成全社會搞宣傳、全民抓防火的新格局。

3.3 做好組織機構(gòu)隊伍體系建設(shè)

嚴格按照新時期森林草原防滅火工作的有關(guān)精神，主動發(fā)揮各級林草防滅火機構(gòu)職能，全面加強林草防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林草防滅火專業(yè)隊伍體系。加強草原火情瞭望和監(jiān)測設(shè)施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等裝備，儲存必要的防火物資，建立和完善草原防滅火指揮信息系統(tǒng)。加大林草防滅火專業(yè)隊伍裝備建設(shè)力度，推進以水滅火技術(shù)，重點林區(qū)配備脈沖水槍、高壓水泵等專業(yè)化滅火裝備，加強實戰(zhàn)演練、靠前部署兵力，統(tǒng)一調(diào)度使用，全面提高林草防滅火專業(yè)隊伍綜合作戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮林草防滅火專家在科學決策、實戰(zhàn)指揮的智庫作用，分級組建成立專家團隊，協(xié)助開展火情研判、預案制定、指揮撲救等各項工作，科學、高效、快速、安全處置森林火災，最大限度地降低火災損失。建立完善各級防滅火指揮中心，積極做到防滅火信息互通有無、相互配合，切實肩負起森林草原火災預防以及火災出現(xiàn)后的前期撲救組織以及指揮工作。

加快構(gòu)建森林草原防滅火體系建設(shè)，不僅可以有效保護森林草原資源，還可以促進國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)興省的戰(zhàn)略目標。因此，需要各級政府、林草部門對防滅火工作給予充分的重視，切實做好立法執(zhí)法、防火教育宣傳以及構(gòu)建完善的防火機構(gòu)，不斷提升防滅火體系建設(shè)質(zhì)量，促進全省經(jīng)濟社會與生態(tài)建設(shè)的雙向可持續(xù)發(fā)展。