黑茶山林區(qū)林草發(fā)展對(duì)策探討

劉艷麗

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西 嵐縣 033500）

森林和草原是綠水青山的重要本底，是金山銀山的重要依托。改革創(chuàng)新發(fā)展林草事業(yè)，砥礪奮進(jìn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是林草部門(mén)的重要職責(zé)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，省直林區(qū)必須工作再加力、發(fā)展再提速、成效再提檔，在建設(shè)美麗山西、美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐中，彰顯部門(mén)新?lián)?dāng)，展示行業(yè)新作為。

山西省黑茶山國(guó)有林管理局是山西省9 個(gè)國(guó)有林管理局之一，其轄區(qū)黑茶山林區(qū)是呂梁革命老區(qū)、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)。黑茶山，是“四八”烈士為國(guó)捐軀之地，是紅色革命教育基地。大力改善呂梁山生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和發(fā)展好本地區(qū)森林和草原，是一項(xiàng)光榮而神圣的使命。

1 黑茶山林區(qū)林草發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “十三五”時(shí)期林草發(fā)展?fàn)顩r

一是造林綠化成績(jī)顯著。以購(gòu)買(mǎi)式、合作式、托管式造林機(jī)制為主抓，近5 年累計(jì)優(yōu)質(zhì)完成造林4.053 萬(wàn)hm2，被省人民政府表彰為山西省造林綠化先進(jìn)局。二是林草資源有效保護(hù)。以資產(chǎn)化管護(hù)、林長(zhǎng)制探索為抓手，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大林草火災(zāi)、無(wú)嚴(yán)重偷砍濫伐、無(wú)毀滅性林草有害生物、無(wú)非法占地、無(wú)非法獵捕珍稀野生動(dòng)物、無(wú)種毒涉毒案件“六無(wú)”目標(biāo)。三是助力脫貧創(chuàng)新路徑。特別是幫助嵐縣在全省率先成立“扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社”模式，福澤當(dāng)?shù)?、示范周邊、推廣全國(guó)，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。中藥材種植、特色產(chǎn)業(yè)示范基地沙棘種植規(guī)模不斷擴(kuò)大；黑茶山森林公園飲馬池景區(qū)、白龍山景區(qū)按期建設(shè)完成。五是黨建水平不斷提高。局屬14 個(gè)黨支部均被省局直屬機(jī)關(guān)黨委評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”。六是知名度和影響力不斷提升。2017 年，在全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)職業(yè)技能競(jìng)賽中榮獲“團(tuán)體一等獎(jiǎng)”；2018 年榮獲“全省林業(yè)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；2019 年被省委、省政府表彰為“山西省模范單位”。

1.2 對(duì)標(biāo)林草高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題或不足

一是資源保護(hù)管理措施還不夠先進(jìn)，需要不斷完善和提高現(xiàn)代科技手段和水平，促進(jìn)資源保護(hù)和管理再上新臺(tái)階；二是未成林管護(hù)難題有待積極破解，特別是林牧矛盾仍然突出、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，成為造林綠化成果鞏固的痛點(diǎn)和難點(diǎn)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還較薄弱，森林旅游及森林康養(yǎng)沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，一時(shí)很難成為林區(qū)產(chǎn)業(yè)增收的大途徑；四是林草防火裝備還顯不足，現(xiàn)代化防火監(jiān)測(cè)及裝備比較落后，科技防火、信息防火成為制約林草防火的瓶頸。

2 林草發(fā)展對(duì)策探討

2.1 林草發(fā)展總體思路

立足“十四五”期間發(fā)展形勢(shì)和要求，黑茶山林區(qū)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照山西省委、省政府總體思路和部署，在省林草局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“林草高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“建設(shè)美麗現(xiàn)代林區(qū)”為目標(biāo)，貫徹新理念、落實(shí)新舉措，率先在林草高質(zhì)量發(fā)展中蹚出新路子。

2.2 林草發(fā)展主要對(duì)策

圍繞以上思路，聚焦林草高質(zhì)量發(fā)展，黑茶山林區(qū)需要落實(shí)“三項(xiàng)保障”，打好“七大戰(zhàn)役”。

2.2.1 提高政治站位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

一要加強(qiáng)政治建設(shè)。局場(chǎng)兩級(jí)班子要有新作為、新氣象，抓好班子，帶好隊(duì)伍，把工作職責(zé)扛起來(lái)，把重要任務(wù)完成好。二要發(fā)揮引領(lǐng)作用。以支部委員為“頭雁”，以黨員先鋒隊(duì)和青年突擊隊(duì)為“引擎”，以黨建帶工建、團(tuán)建為“紐帶”，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。三要強(qiáng)化具體抓手。建一個(gè)好班子、帶一支好隊(duì)伍、樹(shù)一批新典型、展一方新形象，凝心聚力、謀事創(chuàng)業(yè)。

2.2.2 強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，提供紀(jì)律和作風(fēng)保障

一要堅(jiān)持挺紀(jì)在前面。強(qiáng)化對(duì)黨員干部管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二要注重開(kāi)展警示教育。通過(guò)學(xué)習(xí)警示教育案例、觀看警示教育片等，筑牢拒腐防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。三要強(qiáng)化督查監(jiān)督。以《黨章》《條例》《準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)威力，堅(jiān)定不移正黨風(fēng)，馳而不息糾“四風(fēng)”。

2.2.3 貫徹安全理念，堅(jiān)持依法治理，提供穩(wěn)定和安全保障

建立維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)人對(duì)接或聯(lián)合防控。財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)新的制度和新的預(yù)算，嚴(yán)格過(guò)程管理，強(qiáng)化培訓(xùn)與監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行。生產(chǎn)和交通安全，要完善制度、強(qiáng)化預(yù)警、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、加強(qiáng)管理，持之以恒貫徹好安全發(fā)展理念。

2.2.4 實(shí)施一體化治理，打好國(guó)土綠化大推進(jìn)戰(zhàn)役

要因地制宜確定綠化方式，合理選擇綠化樹(shù)種草種，提高鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種比例，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種，重點(diǎn)打造荒山造林、灌木林改造、精品造林、低質(zhì)低效林改造、退化林分修復(fù)、疏林地封育、草原改良與修復(fù)7 個(gè)方面的代表性、標(biāo)志性工程，展示一批可復(fù)制、能推廣、可示范、能引領(lǐng)的工程建設(shè)新樣板。

2.2.5 完善林長(zhǎng)制體系，打好林草資源大保護(hù)戰(zhàn)役

一要全面落實(shí)林長(zhǎng)制。細(xì)化壓實(shí)局、場(chǎng)、站三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，促使各級(jí)林長(zhǎng)名副其實(shí)、責(zé)任落實(shí)、職責(zé)扛實(shí)、工作抓實(shí)。二要防管結(jié)合護(hù)林草。大力營(yíng)造林草資源嚴(yán)格管理濃厚氛圍，責(zé)任上落實(shí)到人，管控上強(qiáng)化手段，始終釋放嚴(yán)防嚴(yán)管強(qiáng)烈信號(hào)。三要強(qiáng)化制度抓防火。貫徹落實(shí)林草防滅火“12181”工作制度，做到壓實(shí)責(zé)任不懈怠、防控到位不留白、嚴(yán)格督導(dǎo)不手軟、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不留情，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)”目標(biāo)。

2.2.6 踐行多效性理念，打好森林精準(zhǔn)大提質(zhì)戰(zhàn)役

在森林經(jīng)營(yíng)上，要貫徹“以林為本、結(jié)構(gòu)為主、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先”的原則，以“近自然、強(qiáng)功能、可持續(xù)、多效益”為目標(biāo)，落實(shí)工程化管理、流程化控制、專(zhuān)業(yè)化組織、機(jī)械化作業(yè)、高效化利用等“五大措施”，每年完成森林撫育4 666.67hm2～6 666.67hm2。在森林精準(zhǔn)提質(zhì)上，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)灌木林改造，走出造改并重，提升森林質(zhì)量的新路子。

2.2.7 突出特色化建設(shè)，打好園區(qū)景區(qū)大發(fā)展戰(zhàn)役

重點(diǎn)要做好種苗培育、林下經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等幾項(xiàng)工作。尤其在種苗園區(qū)發(fā)展上，要把良繁基地、大型骨干苗圃，建成黑茶山林區(qū)“種苗發(fā)展的先行區(qū)、良種壯苗的示范區(qū)、科技繁育的樣板區(qū)、生態(tài)文化的展示區(qū)”。黑茶山森林公園景區(qū)，在基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升、設(shè)施上進(jìn)一步完善、宣傳上進(jìn)一步加力，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

2.2.8 落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)要求，打好林場(chǎng)建設(shè)大提升戰(zhàn)役

以標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)為牽引，以編制一個(gè)規(guī)劃、建設(shè)一支管理隊(duì)伍、完成一套制度標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展一處產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改善一處辦公場(chǎng)所、打造一批示范基地、實(shí)施一批科研項(xiàng)目、建設(shè)一處文化活動(dòng)展覽區(qū)、發(fā)展一處生態(tài)產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)基地、制定一套民生工程舉措（十個(gè)一內(nèi)容）為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升林場(chǎng)建設(shè)與管理水平。

2.2.9 貫徹全覆蓋思路，打好職工民生大改善戰(zhàn)役

要突出抓好“疫情防控、健康體檢、環(huán)境改善、供暖改造、管護(hù)站建設(shè)、扶貧幫困、文明單位創(chuàng)建、林區(qū)文化活動(dòng)”等工作，進(jìn)一步激發(fā)職工“單位是我家、發(fā)展靠大家”的熱情和干勁，提升職工的榮譽(yù)感、幸福感和獲得感。

2.2.10 圍繞現(xiàn)代化治理，打好綜合管理大提升戰(zhàn)役

在隊(duì)伍管理上，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造“在崗必須愛(ài)崗、在職一定稱(chēng)職、在任力求勝任”的履職盡責(zé)氛圍；在單位管理上，要堅(jiān)持依法治理、制度管理、引導(dǎo)梳理，讓干部干有榜樣、干有底氣；在財(cái)務(wù)管理上，要強(qiáng)化預(yù)算管理，完善內(nèi)控制度，嚴(yán)肅過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全、人員安全；在綜合管理上，要讓考核成為“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)考核，比出干勁、比出活力、奮力趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流。