厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色的山西實(shí)踐

山西省林業(yè)和草原局黨組書記、局長 袁同鎖

2021 年以來，全省林草系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，聚焦省第十二次黨代會(huì)“厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色”賦予林草工作的全新使命，以林長制為抓手，以“兩山七河一流域”為重點(diǎn)，以科學(xué)綠化為遵循，堅(jiān)持“增綠、提質(zhì)、防災(zāi)、創(chuàng)新”四位一體，立足基本綠化，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把握嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展

提高政治站位，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神作為靈魂和主線，對標(biāo)對表，狠抓落實(shí)，以政治擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)政治忠誠。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，承諾的8 件“我為群眾辦實(shí)事”逐一落實(shí)，構(gòu)建黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效機(jī)制正在形成，偉大建黨精神已植根黨員干部心中，凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。局黨組制定《一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的實(shí)施意見》《巡察實(shí)施辦法》等督查問責(zé)機(jī)制，圍繞“三個(gè)聚焦”在五臺(tái)山林局開展巡察試點(diǎn)活動(dòng)，全省林草系統(tǒng)政府部門決算、國有資產(chǎn)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告均在省直部門名列第一，一般公共預(yù)算支出進(jìn)度排在前列。

二、堅(jiān)持以林長制為抓手，構(gòu)建五級林長組織體系，制度功能高效發(fā)揮

全省五級林長組織體系全面建立，設(shè)立林長3.37 萬名，奠定了林長制有效運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。省委書記、省級總林長林武圍繞厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，對全省林草工作多次作出重要指示，寄予殷切期望；省委副書記、省長、省級總林長藍(lán)佛安對林草工作作出重要批示，指明了林草發(fā)展的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)；副省長、省級副總林長賀天才親自參加全省國土綠化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，多次深入林區(qū)調(diào)研指導(dǎo)森林防火等重點(diǎn)工作，傾力破解林草改革發(fā)展難題。省級林長現(xiàn)場巡林，一線督導(dǎo)，把以林長制為重點(diǎn)的林草綜合督查納入全省督檢考范圍，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《山西省全面推行林長制的實(shí)施方案》和五項(xiàng)配套制度，為林長履職提供了制度保障。

三、堅(jiān)持以三大體系建設(shè)為引領(lǐng)，立足林草改革發(fā)展形勢，繪就藍(lán)圖精心施工

緊緊圍繞“厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色”目標(biāo)，立足全省林草事業(yè)“全面增綠”向“局部補(bǔ)綠”的攻堅(jiān)期和“擴(kuò)容增量”向“全面提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型期的形勢研判，提出“增綠、提質(zhì)、防災(zāi)、創(chuàng)新”發(fā)展思路，圍繞兩年內(nèi)現(xiàn)有造林地基本綠化，森林覆蓋率五年再提高2.5 個(gè)百分點(diǎn)，確?！笆奈濉逼陂g森林綠化率高于全國平均水平重點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；圍繞實(shí)施大地增綠、草原增色、濕地增容、監(jiān)測增智、覆蓋增量、碳匯增值、產(chǎn)業(yè)增收、保護(hù)增防、林場增力、科技增效“綠滿三晉十增”工程，深化任務(wù)舉措體系；圍繞建立完善林長制、林草資金投入?yún)⑴c、資源數(shù)據(jù)匯集更新、市場化森林撫育、碳匯項(xiàng)目市場交易、資源監(jiān)督保護(hù)、火災(zāi)蟲災(zāi)預(yù)防應(yīng)急、科技創(chuàng)新激勵(lì)、資源利用補(bǔ)償、民生經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批等十大政策制度體系，細(xì)化政策制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

四、堅(jiān)持以國土綠化為重要基礎(chǔ)，聚焦國家戰(zhàn)略科學(xué)實(shí)施，不斷厚植美麗山西生態(tài)底色

堅(jiān)持增綠添色提質(zhì)協(xié)同推進(jìn)，森林草原濕地一體修復(fù)，為三晉大地再披新裝。一是資金面積“雙增長”，國土綠化全國領(lǐng)先。爭取國家資金46.62 億元，較2020 年31.2 億元增加15.42 億元，增幅達(dá)到49%。全省營造林519.58 萬畝，超額完成500 萬畝目標(biāo)任務(wù)。全國“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，經(jīng)國家林草局報(bào)請國務(wù)院同意，我省進(jìn)入全國“第一方陣”。二是造林營林“雙精準(zhǔn)”，面積蓄積同步提升。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”政策要求，人工造林上圖面積位列全國第一。森林經(jīng)營緊扣“精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量”的總要求，完成國家森林撫育項(xiàng)目90 萬畝，啟動(dòng)省級森林撫育項(xiàng)目65 萬畝，措施一體補(bǔ)齊蓄積短板。三是草原濕地“雙修復(fù)”，聯(lián)動(dòng)治理同向發(fā)力。省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到73%，高于全國平均水平16.9 個(gè)百分點(diǎn)。濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)，“四大”生態(tài)系統(tǒng)得到整體優(yōu)化。四是山上身邊“雙增綠”，城鄉(xiāng)生態(tài)整體改觀。太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)布局實(shí)施24 萬畝造林工程，總投資3 億元的太原市汾河上游國土綠化項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)3 市、16 縣創(chuàng)建森林城市，建成森林鄉(xiāng)村837 個(gè)，綠色發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。

五、堅(jiān)持以資源保護(hù)為重中之重，依法管控嚴(yán)守紅線，筑牢生態(tài)安全根基

深刻領(lǐng)會(huì)“表里山河，得之天成、享之不覺、失之難復(fù)”賦予林草工作的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，以統(tǒng)籌開展資源監(jiān)測為基礎(chǔ)，繼續(xù)在全國率先開展省級森林資源連續(xù)清查，系統(tǒng)推進(jìn)“一張圖”年度更新、生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)和林地保護(hù)利用規(guī)劃。以強(qiáng)化資源保護(hù)為首責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)天然林全面停伐制度，積極推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)認(rèn)證，深入開展森林督查和打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，再次申報(bào)調(diào)出保護(hù)地有矛盾的地塊19.95 萬公頃。以保障民生經(jīng)濟(jì)為重任，爭取國家備用林地定額2 273 公頃，定向保障省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，助力市場主體倍增工程。以從嚴(yán)保護(hù)野生動(dòng)植物為引領(lǐng)，聯(lián)合有關(guān)部門開展打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易和公益訴訟，華北豹等旗艦物種調(diào)查全面推進(jìn)，護(hù)飛行動(dòng)為候鳥護(hù)航，生物多樣性保護(hù)多點(diǎn)發(fā)力。

六、堅(jiān)持以壓實(shí)責(zé)任為根本，嚴(yán)守防火防蟲安全底線，系統(tǒng)提升“雙防”治理能力

注重從源頭抓管控，以結(jié)果論成效，全力以赴“防火”，新增防火專業(yè)隊(duì)員2 689 名總數(shù)達(dá)到124 支9 225 人，組織舉辦防滅火技能比武綜合演練，聯(lián)合六部門排查電力設(shè)施隱患5 679 處，熱點(diǎn)、火情、火災(zāi)較2021 年分別下降62.80%、68.70%和52.90%，守住了人員“零傷亡”的底線。嚴(yán)陣以待“防蟲”，按照省政府發(fā)布《山西省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域開展重大有害生物普查，監(jiān)測防治3018 萬畝，有害生物成災(zāi)率控制在0.45‰，遠(yuǎn)低于省政府3.5‰的考核指標(biāo)，在松材線蟲和美國白蛾對我省形成包圍之勢的嚴(yán)峻形勢下，加強(qiáng)監(jiān)測，積極預(yù)防，繼續(xù)保持“零入侵”的良好態(tài)勢。

七、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建綠富同興產(chǎn)業(yè)體系

立足產(chǎn)業(yè)開拓綠色富民途徑，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)層次不斷升級、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。生態(tài)扶貧PPP 項(xiàng)目兌現(xiàn)資金10.86 億元，五大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)惠及55.96 萬群眾增收12 億元。二是森林康養(yǎng)和碳匯交易穩(wěn)步推進(jìn)。融入康養(yǎng)山西，國家森林康養(yǎng)試點(diǎn)達(dá)到98 家，森林旅游人數(shù)2 200 萬人次。緊扣“雙碳”目標(biāo)，制定《山西省林草領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升實(shí)施方案》，為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道探索路徑。三是種苗花卉和林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。育苗115 萬畝，培育花卉7600 畝，“善融商務(wù)平臺(tái)”林特產(chǎn)品館交易額位列全國第三。第十屆中國花卉博覽會(huì)榮獲296 個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，室內(nèi)室外展園獲“金獎(jiǎng)”，林草產(chǎn)業(yè)全鏈條增值效益不斷顯現(xiàn)。

八、堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，國際合作引資引技，系統(tǒng)提升林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

堅(jiān)持把科技融入林草改革發(fā)展全過程，推動(dòng)質(zhì)量升級。一是搭建科研平臺(tái)。三大科研基地升級為國家級科研平臺(tái)；聚焦高質(zhì)量發(fā)展10 大領(lǐng)域集中進(jìn)行科研攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研一體合力開展碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究；三項(xiàng)科研成果獲省級科技“二等獎(jiǎng)”。二是注重科技推廣。實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目400萬畝，示范推廣核桃低產(chǎn)林改造、大果榛子良種栽培、仁用杏提質(zhì)增效技術(shù)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)到140 億元，使林業(yè)適用技術(shù)在田間地頭開花結(jié)果。三是開展國際合作。中德合作“山西森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)示范林場建設(shè)項(xiàng)目”取得引領(lǐng)性成效，與德方議定二期項(xiàng)目。聯(lián)合中國林科院、德國弗萊堡大學(xué)成功申報(bào)“面向中德國有林場增強(qiáng)森林固碳能力綜合框架研究”項(xiàng)目，在關(guān)帝山林局啟動(dòng)中日合作造林綠化交流項(xiàng)目，總投資2.92 億元的世界銀行貸款項(xiàng)目成功申報(bào)，國際合作成果日益豐盈。充分發(fā)揮三項(xiàng)國家級試點(diǎn)“試驗(yàn)田”作用。一是在林草融合上試點(diǎn)引領(lǐng)。編制完成沁源花坡和沁水示范牧場國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)方案和總體規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，致力打造全國一流草原生態(tài)休閑旅游勝地。二是在綜合改革上試點(diǎn)突破。組織晉城市開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。同步選擇4 個(gè)市縣推進(jìn)公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，發(fā)放貸款980 萬元，入選《全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。三是在野豬防控上試點(diǎn)探路。制定野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)政策，爭取保費(fèi)960 萬元，8 個(gè)試點(diǎn)縣賠償限額達(dá)到8 000 萬元，惠及民生的政策福祉得到社會(huì)各界的自發(fā)宣傳和廣泛贊譽(yù)。

九、堅(jiān)持以試點(diǎn)先行為路徑，大力推進(jìn)牽引性改革，全面激發(fā)林草發(fā)展新動(dòng)力新活力

當(dāng)前，全省林草系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)的重要講話精神，充分認(rèn)識森林和草原對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，認(rèn)真踐行林草興則生態(tài)興、森林是水庫錢庫糧庫碳庫等重要戰(zhàn)略思想，圍繞“厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色”賦予林草工作的全新使命，勇?lián)d林興草的光榮使命，助力厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！