淺談喀斯特山區(qū)森林草原火災(zāi)預(yù)防處置機制構(gòu)建
——以貴陽貴安為例

熊方，羅小棋

(1.貴陽市防災(zāi)減災(zāi)中心，貴州 貴陽 500001；2.修文縣林業(yè)資源綜合服務(wù)中心，貴州 貴陽 550200)

近年來，全球氣候異常，低溫雪凝交加，高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，森林火險呈不確定性，防火期延長，防火季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，貴陽貴安城市化進(jìn)程加快，“人在林中，城在林中”的特殊環(huán)境使旅游踏青、傳統(tǒng)祭祀、農(nóng)村生產(chǎn)生活用火等野外用火頻率增大，森林防火工作日趨嚴(yán)峻。貴陽市作為貴州省推動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，面臨著堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線的雙重壓力。為此，創(chuàng)新性森林草原火災(zāi)預(yù)警、防治機制建設(shè)至關(guān)重要。

貴陽市是貴州省省會，總面積8043.37 km2。轄6區(qū)3縣1縣級市。據(jù)統(tǒng)計，全市森林面積432274.15 hm2，森林覆蓋率達(dá)55%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到13.16 m2，全市活立木總蓄積2534 萬m3。貴安新區(qū)位于貴陽市和安順市結(jié)合部，規(guī)劃面積1795 km2。轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，綜合保稅區(qū)1個、省級特色工業(yè)園區(qū)1個。全區(qū)森林面積14290.44 hm2，全區(qū)活立木總蓄積75.43萬m3。

1 森林草原火災(zāi)防控能力現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)要求，貴陽貴安設(shè)立了森林防火指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度相應(yīng)級別的森林火災(zāi)及其他需要本地森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作。據(jù)統(tǒng)計，貴陽貴安已成立1個市級、12個區(qū)市縣級森林防火指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，主要職責(zé)為：分析、研判本地森林防滅火工作形勢，協(xié)調(diào)解決本地工作中存在的重要問題；研究年度工作建議，通報本地工作情況；負(fù)責(zé)本地區(qū)森防指成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

1.2 隊伍建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，2021年底，貴陽貴安有森林防火專業(yè)隊伍2支，總?cè)藬?shù)69人；半專業(yè)森防隊伍13支377人，應(yīng)急隊伍89支1934人，群眾隊伍385支6208人，護(hù)林員4000余人。建設(shè)森林防火物資儲備庫16個，面積2244 m2；森林消防專業(yè)隊伍營房11個，面積5720 m2。

1.3 基礎(chǔ)能力建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，貴陽貴安現(xiàn)有森林防火碑牌1205塊、宣傳展覽室100 m2、防火宣傳車39輛、森林火險視頻監(jiān)控系統(tǒng)87套、瞭望塔19座、防火指揮中心12個、業(yè)務(wù)軟件8套、綜合管控系統(tǒng)8套、固定電臺30個、手持電臺416個、車載電臺8個、VAST衛(wèi)星通信系統(tǒng)車載站1個，100條數(shù)據(jù)專線。

2 森林草原火災(zāi)預(yù)防機制

2.1 森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警機制

2.1.1 森林火災(zāi)監(jiān)測

貴陽貴安主要通過衛(wèi)星監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等方式進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測，通過對氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象變化，觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)，及時匯總、分析森林火情信息，研判森林火險情況，并形成工作提示下發(fā)貴陽貴安森防指各成員單位及各級森防指辦。

2.1.2 森林火險預(yù)警分級

森林火險等級分為四個等級，極嚴(yán)重Ⅰ級(紅色)、嚴(yán)重Ⅱ級(橙色)、較重Ⅲ級(黃色)和一般Ⅳ(藍(lán)色)四個等級。紅色預(yù)警由貴陽市政府逐級報請上級批準(zhǔn)或授權(quán)發(fā)布；橙色預(yù)警由市人民政府報請省應(yīng)急廳批準(zhǔn)后發(fā)布；黃色預(yù)警由貴陽貴安森防指辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布；藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府應(yīng)急部門批準(zhǔn)后發(fā)布。

2.1.3 火險預(yù)警響應(yīng)措施

(1)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警地區(qū)政府(管委會)及其有關(guān)部門要及時查看本地森林火險預(yù)警變化，密切關(guān)注衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點系統(tǒng)，有熱點及時檢查反饋；

(2)黃色預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警地區(qū)政府(管委會)及其有關(guān)部門在落實好藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道黃色預(yù)警信號及相關(guān)提示，加強林火瞭望監(jiān)測、森林巡護(hù)，檢查防滅火裝備、物資等落實情況，森林消防隊伍集中待命狀態(tài)；

(3)橙色預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警地區(qū)政府(管委會)及其有關(guān)部門在落實黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，禁止在防火區(qū)野外用火，落實各類森林消防隊伍集中食宿24小時待命，進(jìn)一步做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。市級森防指辦適時派出檢查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，掌握預(yù)警地區(qū)裝備物資準(zhǔn)備及專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急隊伍駐防情況；落實市級森林消防專業(yè)隊伍集中食宿待命，做好物資調(diào)撥及支援森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

(4)紅色預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警地區(qū)政府(管委會)及其有關(guān)部門在落實橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，在各級媒體報道紅色預(yù)警響應(yīng)啟動和防火警示信息，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴(yán)防死守，對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火嚴(yán)格管理，進(jìn)一步做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。市級森防指辦在落實橙色預(yù)警響應(yīng)措施的同時，督促各級消防隊伍進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費的支援等準(zhǔn)備，并協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)好市級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的火災(zāi)撲救各工作組，做好赴火場工作的有關(guān)準(zhǔn)備。

2.1.4 預(yù)警解除

預(yù)警發(fā)布機關(guān)應(yīng)根據(jù)及時氣象變化和氣象監(jiān)測報告等，及時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)立即報請批準(zhǔn)部門宣布解除預(yù)警。

2.2 森林防滅火宣傳機制

進(jìn)入森林防火期后，貴陽市貴安新區(qū)各級政府及宣傳、應(yīng)急、林業(yè)、森林公安等部門和承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位和個人，通過刷寫標(biāo)語，制作標(biāo)牌、掛橫幅、廣播、展板、墻報、廣場顯示大屏、宣傳喇叭等多種形式宣傳普及森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章、典型案例和森林防火安全常識。在傳統(tǒng)祭祀節(jié)日前后，開展“綠色清明、文明祭祀”為主題的森林防火宣傳活動，引導(dǎo)市民綠色祭祀、鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)寄哀思等形式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀活動。

2.3 野外火源管控機制

2.3.1 嚴(yán)格落實巡山護(hù)林責(zé)任

以轄區(qū)內(nèi)的林地、重點零散墳地、林區(qū)危險化學(xué)品儲存庫、輸油氣管道、油庫、炸藥庫等地段為中心進(jìn)行分區(qū)劃片，以片區(qū)為單位落實巡查管護(hù)人員，簽訂管護(hù)責(zé)任書，確保巡查管護(hù)工作到崗到人；森林經(jīng)營主體責(zé)任單位、個人按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”原則，對管轄林區(qū)落實護(hù)林防火責(zé)任。

2.3.2 嚴(yán)格落實隱患排查整治

及時梳理排查巡山護(hù)林、可燃物清理、應(yīng)急值守、隊伍物資戰(zhàn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等責(zé)任落實情況，加強對重點林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場、濕地公園、軍事設(shè)施、危化品、油庫等重要地段和高危區(qū)域的隱患排查，對梳理排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題實行“三張清單”制(即建立隱患問題清單、隱患問題責(zé)任清單、落實整改責(zé)任清單)，嚴(yán)格落實整改標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，確保整改工作“五落實”。

2.3.3 嚴(yán)格落實“禁火令”

制定貴陽市人民政府禁火令，規(guī)定每年10月1日至次年5月10日為禁火期，嚴(yán)禁未經(jīng)許可攜帶火種進(jìn)入林區(qū)(地)；在森林防火區(qū)(林地及其周邊100 m范圍內(nèi))，嚴(yán)禁祭祀、農(nóng)事活動、旅游踏青及其他野外用火及易誘發(fā)森林火災(zāi)的活動。確需在林緣或林區(qū)用火的，必須向林業(yè)部門報備并落實相關(guān)防范措施后，方可實施林區(qū)野外用火作業(yè)。

2.3.4 強化聯(lián)防聯(lián)控

森林防火期，相關(guān)毗鄰地區(qū)簽訂聯(lián)合管控協(xié)議，落實聯(lián)合管控責(zé)任，制定聯(lián)合巡山護(hù)林制度，確保協(xié)議簽訂率達(dá)90%；各地護(hù)林員攜帶滅火器具流動巡護(hù)，不論界限，見火就報，并在確保安全的情況下，協(xié)同當(dāng)?shù)卮逦M織開展火災(zāi)先期處置。

2.3.5 加強隔離帶建設(shè)

承擔(dān)森林防火責(zé)任的單位和個人在其責(zé)任范圍內(nèi)配套森林防火設(shè)施和設(shè)備，在林業(yè)部門的指導(dǎo)下開設(shè)5至15 m寬的森林防火隔離帶或者營造生物防火林帶。據(jù)統(tǒng)計，貴陽貴安共有防火公路411.99 km，防火隔離帶共167.9 km，其中生物阻隔帶18 km，工程阻隔帶149.9 km。

2.4 建立應(yīng)急保障機制

2.4.1 資金保障

貴陽貴安縣級以上人民政府將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要?！笆濉逼陂g，貴陽貴安平均每年大約投入森林防滅火經(jīng)費1185.24萬元。

2.4.2 撲火隊伍保障

貴陽貴安森防指制定年度工作計劃，明確縣級必須組建一支30人以上的森林消防專業(yè)(半專業(yè))隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建20人以上的森林應(yīng)急隊，村(居)委會組建10人以上的森林防火巡邏隊。同時，要求森林火災(zāi)高火險天氣，各級森林消防、應(yīng)急隊伍要靠前駐防，24小時集中待命，做好各項應(yīng)急撲救準(zhǔn)備工作，村級巡邏隊堅持8小時不間斷巡邏。市、縣兩級應(yīng)急、林業(yè)主管部門每年要組織開展1次以上森林火災(zāi)應(yīng)急演練及森林防火技能(安全知識)培訓(xùn)。

2.4.3 物資保障

各級政府每年按要求及時備足配齊森林防滅火物資，建立森林防滅火物資動態(tài)管理臺賬，并按照國家規(guī)定的儲備年限要求及時更新。物資儲備標(biāo)準(zhǔn)：市級按照500～1000人的標(biāo)準(zhǔn)儲備；縣級按照300人以上的標(biāo)準(zhǔn)儲備；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、有林街道)按照50人以上的標(biāo)準(zhǔn)儲備。各部門、景區(qū)、林場根據(jù)需要，儲備一定數(shù)量的簡易撲火工具、通訊、防滅火工作保障車等物資。

2.4.4 信息處置機制

(1)信息報送制度

森林火災(zāi)實行有火必報、報撲同步、歸口分級報告制度。森林火災(zāi)發(fā)生后，各級森林防滅火指揮部辦公室迅速了解和掌握火災(zāi)情況，并按照規(guī)范要求逐級上報森林火災(zāi)處置信息。國家衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查實行2小時反饋。

(2)信息報告時限

森林火災(zāi)發(fā)生后，屬地森防指辦第一時間通過電話或口頭形式上報貴陽貴安森防指辦和市林業(yè)局林火防控中心，后續(xù)報送書面報告。報告程序：森林火災(zāi)衍變?yōu)橹卮笠陨仙只馂?zāi)后，屬地森防指辦在40分鐘以內(nèi)將火災(zāi)及處置情況報貴陽貴安森防指辦和市林業(yè)局林火防控中心；一般(或較大)火災(zāi)事件發(fā)生后，屬地森防指辦在60分鐘內(nèi)將初步情況報貴陽貴安森防指辦和市林業(yè)局林火防控中心。涉及敏感人群、敏感時間、敏感地點的森林火災(zāi)，信息報告不受級別限制，報告方式和時限按照重大以上級別要求執(zhí)行。

(3)信息報告內(nèi)容

起火時間、起火地點、起火原因、火場天氣、火情態(tài)勢、撲火人員情況、撲火裝備數(shù)據(jù)、撲救情況、損失情況、涉及景區(qū)及危險化學(xué)品情況。

3 森林防滅火工作面臨的形勢

3.1 森林防火工作形勢嚴(yán)峻

近年來，全球氣候異常，低溫雪凝、高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，森林火險呈不確定性，防火期延長，季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變，“人在林中，城在林中”的特殊環(huán)境使旅游踏青、傳統(tǒng)祭祀、農(nóng)村生產(chǎn)生活用火等行為導(dǎo)致野外用火頻率增大，森林火警時有發(fā)生，森林防火面臨的形勢將更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2021年全年共接到森林火警報警電話566起，其中燒灰積肥346起，荒火(含祭祀起火)209起。

3.2 森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險大

貴陽貴安森林多為集中連片的馬尾松純林，部分森林質(zhì)量不高，樹種和齡組結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)功能較脆弱，抵御自然災(zāi)害能力弱；貴陽貴安火險等級屬Ⅰ級的林業(yè)用地面積占林業(yè)用地總面積的75.77%，林區(qū)內(nèi)多屬油脂性易燃的針葉樹種。同時，隨著森林覆蓋率逐年上升，林內(nèi)植被茂盛，林下可燃物積累增多，森林火災(zāi)隱患大。

3.3 撲火能力薄弱

貴陽市現(xiàn)有森林消防隊伍中，半專業(yè)及群眾應(yīng)急隊伍占比大，專業(yè)化水平不高。已建立的半專業(yè)隊因編制、待遇等多種原因?qū)е履芰μ嵘M(jìn)展緩慢，從事防火工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)、撲火水平參差不齊，難于管理，嚴(yán)重影響了森林消防專業(yè)隊伍水平提升。同時現(xiàn)有的裝備物資陳舊老化，致使大多閑置，沒有物盡其用。據(jù)統(tǒng)計，全市共有森林防火專業(yè)隊伍2支，總?cè)藬?shù)69人；森林防火半專業(yè)隊伍13支377人，應(yīng)急隊伍89支1934人，群眾隊伍385支6208人。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需夯實

防火基礎(chǔ)設(shè)施不足，物資儲備庫和物資儲備數(shù)量短缺，通訊、預(yù)警體系不完善，交通運輸設(shè)備薄弱，森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)尚未建成，防火隔離帶和生物阻隔離帶現(xiàn)狀不能滿足貴陽市森林防滅火工作需要，林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)覆蓋不均衡等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了貴陽貴安森林防火工作的有效開展。據(jù)統(tǒng)計，貴陽貴安1級火險區(qū)的開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點建設(shè)薄弱，全市現(xiàn)有防火公路411.99 km，防火隔離帶167.9 km，根本不能滿足貴陽市森林防滅火工作需要。

4 下步工作建議

4.1 創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式

持續(xù)提升宣傳效率，采取市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合，交叉開展大宣講、大培訓(xùn)，以集鎮(zhèn)、學(xué)校廣場為主，室內(nèi)培訓(xùn)為輔，通過現(xiàn)場實操，面對面宣講等方式將森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章、典型案例和森林火災(zāi)處置指揮經(jīng)驗和撲火機具應(yīng)用知識帶進(jìn)“農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭、企業(yè)”，進(jìn)一步提高全民森林防滅火法制觀念和安全防范意識。

4.2 提升預(yù)警監(jiān)測科學(xué)化水平

一是結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險普查成果，制定森林火災(zāi)隱患“一張圖”，鞏固現(xiàn)有林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)成果，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息化應(yīng)用，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測互聯(lián)互通，為森林草原防滅火提供更精準(zhǔn)、更快捷的信息傳輸保障。二是進(jìn)一步提升人工影響天氣作業(yè)保障能力建設(shè)，2025年基本建成人工影響天氣作業(yè)指揮體系，為應(yīng)對全球氣候極端變化下的森林防滅火工作提供科學(xué)高效的防滅火手段。

4.3 強化野外火源管控體系建設(shè)

一是依托“林長制”，持續(xù)推行“市-縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村-護(hù)林員”五級包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機制，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。二是進(jìn)一步加強巡山護(hù)林，加強重點林區(qū)、敏感地段的重點通道路口的檢查卡點設(shè)卡守卡力度，嚴(yán)格落實“禁火令”，采取疏堵結(jié)合的方式，從源頭上將火種堵在山下林外。三是進(jìn)一步落實聯(lián)防聯(lián)控制度。森林防火期，毗鄰地區(qū)簽訂聯(lián)合管控協(xié)議，落實聯(lián)合管控責(zé)任，制定聯(lián)管巡山護(hù)林制度，提高協(xié)議簽訂率達(dá)98%以上。

4.4 提升隊伍能力水平

一是積極爭取國家、省支持貴陽市森林消防隊伍建設(shè)，及時充實隊伍人員，更新配備撲救隊伍必要的交通、通訊、防護(hù)和撲火物資，逐步提高防火隊員的收入水平。二是按照“分級管理、分級培訓(xùn)”的原則，組織森林消防隊伍指揮員、森林消防隊伍、巡山護(hù)林人員等開展森林火災(zāi)撲救實戰(zhàn)巡回演練，通過理論聯(lián)系實際的方式實行全員培訓(xùn)，確保人人掌握森林火災(zāi)防、撲火技能及緊急避險知識。

4.5 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是各地黨委、政府要及時對本地區(qū)森林防火工作進(jìn)行調(diào)研，確保在將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，足額保障縣、鄉(xiāng)兩級森林防火經(jīng)費及時到位。二是各級各部門要結(jié)合本地實際，科學(xué)規(guī)劃，積極爭取國家、省專項資金，不斷推進(jìn)貴陽貴安森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極開展林下可燃物清理、生物隔離帶與防火阻隔帶建設(shè)工作。三是持續(xù)推進(jìn)林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點及瞭望塔的建設(shè)，根據(jù)森林火險區(qū)劃的火險等級，從高風(fēng)險到低風(fēng)險地區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)模式，逐步完成貴陽貴安林火瞭望監(jiān)測全覆蓋林區(qū)的目標(biāo)。

4.6 強化低效林提質(zhì)改造

積極向國家、省申報項目支持，集中國家、省、市、縣四級財政資金助力低效林提質(zhì)改造，對劣質(zhì)林分或單一的馬尾松純林采取見縫插針的方式種植枝葉茂密、含水量大、耐火性強、含油脂少、不易燃燒、生長迅速、郁閉快、適應(yīng)性強、萌芽力高的常綠闊葉樹種，形成針闊混交，進(jìn)一步提升林分質(zhì)量及抗火災(zāi)能力。