甘肅省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)情況分析

黃耀華，武文莉，閆 煒

（甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

1.1 各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等情況

1.1.1 省級 省級推廣部門是隸屬于甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的正縣級建制事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，獨(dú)立法人單位。目前尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

1.1.2 市（州）級 甘肅省現(xiàn)有14個市（州），設(shè)有17個市（州）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，其中獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)14個、綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)1個、綜合設(shè)置的承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機(jī)構(gòu)2個。

1.1.3 縣（區(qū)）級 甘肅省現(xiàn)有86個縣（區(qū)），設(shè)有108個縣（區(qū)）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，其中獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)68個、綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)15個、綜合設(shè)置的承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機(jī)構(gòu)22個、其他機(jī)構(gòu)3個。

1.1.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 甘肅省現(xiàn)有1 357個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），設(shè)有1 183個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)（財(cái)政全額撥款事業(yè)單位1 125個），其中獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)250個、綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)290個、綜合設(shè)置的承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機(jī)構(gòu)301個、派出機(jī)構(gòu)324個、其他機(jī)構(gòu)18個；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理機(jī)構(gòu)437個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)297個、縣鄉(xiāng)共管機(jī)構(gòu)446個、其他3個。

1.2 各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系隊(duì)伍構(gòu)成和人員管理等情況

由于各級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一，改革內(nèi)容各有側(cè)重，且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時工作人員對相應(yīng)的指標(biāo)理解不同，填報(bào)數(shù)據(jù)僅供參考。

1.2.1 省級 省級推廣部門核定編制184人，現(xiàn)有在崗在編人員122人，其中畜牧專業(yè)技術(shù)人員77人，占比63.11%。學(xué)歷構(gòu)成中，研究生占比14.75%、本科占比49.18%、大專及以下占比36.07%；職稱構(gòu)成中，高級職稱占比36.89%、中級職稱占比20.49%、初級及以下42.62%；年齡構(gòu)成中，50歲以上占比34.43%、36～49歲占比45.08%、35歲以下占比20.49%。

1.2.2 市（州）級 截至2021年7月，17個市（州）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)核定編制306人，在崗在編300人，實(shí)有303人。在實(shí)有人員中，畜牧專業(yè)技術(shù)人員占比68.98%、畜牧業(yè)技術(shù)推廣在職人員占比74.92%。在崗在編人員中，研究生學(xué)歷占比15.67%、本科學(xué)歷占比58.33%、大專及以下學(xué)歷占比26.00%；高級職稱占比38.67%、中級職稱占比41.00%、初級及以下占比20.33%；50歲以上33.67%、36～49歲占比50.33%、35歲以下占比16.00%。

1.2.3 縣（區(qū)）級 截至2021年7月，108個縣（鄉(xiāng)）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)核定編制1 443人，在崗在編1 404人，實(shí)有1 614人。在實(shí)有人員中，畜牧專業(yè)技術(shù)人員占比77.82%、畜牧業(yè)技術(shù)推廣在職人員占比83.71%。在崗在編人員中，研究生學(xué)歷占比3.35%、本科學(xué)歷占比47.79%、大專及以下學(xué)歷占比48.86%；高級職稱占比26.14%、中級職稱占比39.81%、初級及以下占比34.05%；50歲以上35.97%、36～49歲占比46.79%、35歲以下占比17.24%。

1.2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 截至2021年7月，1 183個縣（鄉(xiāng)）級畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)核定編制3 807人，在崗在編3 520人，實(shí)有5 350人；在實(shí)有人員中，畜牧專業(yè)技術(shù)人員占比84.13%、畜牧業(yè)技術(shù)推廣在職人員占比86.56%。在崗在編人員中，研究生學(xué)歷占比0.71%、本科學(xué)歷占比46.70%、大專及以下學(xué)歷占比52.59%；高級職稱占比13.10%、中級職稱占比31.82%、初級及以下職稱占比55.08%；50歲以上23.75%、36～49歲占比40.00%、35歲以下占比36.25%。

1.3 各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革后承擔(dān)和履行法定職能等情況

1.3.1 省級 省級畜牧推廣機(jī)構(gòu)暫未實(shí)施改革。目前主要職能為組織開展甘肅省畜牧技術(shù)推廣工作和飼草飼料研究；負(fù)責(zé)甘肅省畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定工作；承擔(dān)畜禽、牧草、飼料品種資源的調(diào)查、保護(hù)與利用工作；承擔(dān)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作；承擔(dān)畜牧業(yè)體系建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的擬定工作。

1.3.2 市（州）級 由于各地機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況不同，具體承擔(dān)職能情況不一。獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣、服務(wù)、人員培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等工作；綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)以畜牧技術(shù)推廣工作為主，其次承擔(dān)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣及指導(dǎo)工作；綜合設(shè)置的承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機(jī)構(gòu)除畜牧技術(shù)推廣工作外，還根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況負(fù)責(zé)獸醫(yī)、飼草飼料、漁業(yè)、蜂業(yè)、農(nóng)村能源資源等方面的技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

1.3.3 縣（區(qū)）級 甘肅省現(xiàn)有的108個縣（區(qū)）級畜牧推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)職能為畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)，宣傳貫徹落實(shí)國家畜牧業(yè)相關(guān)惠農(nóng)政策等。

1.3.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 甘肅省現(xiàn)有1 183個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)基本歸于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一調(diào)度，工作內(nèi)容較為繁雜。

2 存在的問題

2.1 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系職能未能較好履行

機(jī)構(gòu)改革將畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)部門進(jìn)行了合并，將大批畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門機(jī)構(gòu)減少、人員流失、專業(yè)技術(shù)人員高級職稱職數(shù)壓縮，對畜牧技術(shù)推廣工作產(chǎn)生了較大影響。一是省、市、縣、鄉(xiāng)各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隸屬于不同部門管理，承擔(dān)職能不統(tǒng)一，導(dǎo)致相互之間聯(lián)系弱化，影響了工作開展。二是各地改革進(jìn)程不一致，各級機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的職能弱化。三是各鄉(xiāng)站的行政和人事管理權(quán)都交于鄉(xiāng)政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，工作銜接渠道不暢通。

2.2 基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱

行政村級沒有畜牧推廣隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)面廣量大，現(xiàn)有力量滿足不了畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的需要。一是縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重缺乏，混編使用情況普遍，技術(shù)人員不從事技術(shù)推廣成為常態(tài)。二是編制少、工作量大、職稱評定困難，嚴(yán)重影響畜牧推廣工作者工作積極性，造成技術(shù)人員流失。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。缺少高層次高學(xué)歷的年輕專業(yè)技術(shù)干部，專業(yè)技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識更新慢；有關(guān)專業(yè)技術(shù)的實(shí)操少，缺少再培訓(xùn)的機(jī)會，影響新技術(shù)推廣和指導(dǎo)應(yīng)用。

2.3 用于畜牧業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)緊缺

由于機(jī)構(gòu)改革將縣區(qū)一級畜牧技術(shù)推廣部門機(jī)構(gòu)合并，三權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門所有，財(cái)政屬于統(tǒng)一核算，可用于畜牧推廣工作的經(jīng)費(fèi)少之又少，嚴(yán)重影響到基層畜牧推廣工作的開展。一是大部分市、縣畜牧技術(shù)推廣站（中心）財(cái)務(wù)、人事管理權(quán)限歸屬行政主管部門，財(cái)政核撥的工作經(jīng)費(fèi)少。二是新技術(shù)、新成果示范推廣缺乏必要的資金支持，不能長期穩(wěn)定有效開展。

3 對策及建議

3.1 完善畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)工作

健全市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級畜牧技術(shù)推廣體系工作機(jī)構(gòu)，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧獸醫(yī)工作站人員管理歸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理，理順工作關(guān)系，便于開展技術(shù)推廣工作。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

一是將畜牧科技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，做到?？顚Ｓ谩６羌哟蠡鶎有竽良夹g(shù)推廣機(jī)構(gòu)項(xiàng)目和資金支持力度，落實(shí)推廣經(jīng)費(fèi)配套。三是落實(shí)下鄉(xiāng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員有關(guān)津貼補(bǔ)貼，為畜牧推廣工作有序開展提供保障。

3.3 及時解決人員編制、職稱晉升問題

增加市、縣、鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量，增加中、高級職稱職數(shù)，引進(jìn)錄用畜牧相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，及時解決人員編制、職稱晉升問題，確保畜牧推廣工作專人專干。

3.4 加大畜牧推廣基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所，增置檢化設(shè)備和電化教育設(shè)施，從物質(zhì)上保證畜牧新技術(shù)推廣、宣傳教育、質(zhì)量安全、防疫滅病等公益性職能的發(fā)揮。

3.5 對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍加強(qiáng)教育

一是采取多種方式，抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)。二是與重點(diǎn)院校、科研單位合作進(jìn)行長短期培訓(xùn)，夯實(shí)技術(shù)人員知識儲備。三是鼓勵技術(shù)人員到養(yǎng)殖場任職，提高科技理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。

3.6 建立健全人才激勵機(jī)制

打破常規(guī)，對現(xiàn)行用人體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才，進(jìn)行重點(diǎn)選撥和培養(yǎng)。

3.7 提高基層防疫人員待遇

落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)籌提高村級防疫員待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員投身畜牧業(yè)發(fā)展工作的積極性，激勵年輕人投身動物防疫工作。