基于西安交大科技園探討新時(shí)期國(guó)家大學(xué)科技園存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

張 超

（西安交通大學(xué)，西安 710054）

0 引言

國(guó)家大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進(jìn)融通創(chuàng)新的重要平臺(tái)和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體[1]。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮高校源頭創(chuàng)新作用，推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園新一輪有序發(fā)展，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐高?！半p一流”建設(shè)，推進(jìn)科教和社會(huì)深度融通，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合西安交大科技園建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)家大學(xué)科技園存在的共性問(wèn)題，并分析、研究，提出新的發(fā)展思路，使國(guó)家大學(xué)科技園緊跟新時(shí)代步伐，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)家大學(xué)科技園取得的成就

我國(guó)大學(xué)科技園起步于20世紀(jì)八十年代末，先后興辦起東北大學(xué)科技園、清華大學(xué)科技園、西安交通大學(xué)科技園等，取得了一定的成效和社會(huì)影響。1999年國(guó)家科技部、教育部，從面向21世紀(jì)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)復(fù)合型人才的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極推動(dòng)大學(xué)科技園的建設(shè)，并在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，使我國(guó)的大學(xué)科技園的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。目前，經(jīng)教育部、科技部認(rèn)定的140家國(guó)家大學(xué)科技園[2]，已經(jīng)成為高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化的重要陣地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。截至2020年，115家國(guó)家大學(xué)科技園在孵企業(yè)總數(shù)9228個(gè)、面積570萬(wàn)平方米、收入332.9億元、從業(yè)人數(shù)11萬(wàn)人，累計(jì)畢業(yè)企 業(yè)13067個(gè)[3]，可以 推出140家國(guó)家大學(xué)科技園現(xiàn)有在孵企業(yè)超過(guò)13000個(gè)、總面積超過(guò)700萬(wàn)平方米，國(guó)家大學(xué)科技園已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變革的新企業(yè)哺育搖籃。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，我國(guó)大學(xué)科技園不斷強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展五大核心功能，已成為鏈接高校創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶與橋梁，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 國(guó)家大學(xué)科技園存在的主要問(wèn)題

2.1 新政策導(dǎo)向，使發(fā)展方向迷茫

教育部、財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革政策解讀》，第九條關(guān)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)要求中指出“原則上，高校不再新辦企業(yè)。改革后，高校因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權(quán)，由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有管理”[4]。政策要求，科技園以后不能新辦和參股企業(yè)，諸如西安交大科技園除了物業(yè)收入和政府補(bǔ)貼，無(wú)其他的營(yíng)收來(lái)源，那些沒(méi)有物業(yè)所有權(quán)的科技園，將難以生存，新政策使科技園發(fā)展陷入迷茫。同時(shí)，科技園中長(zhǎng)期發(fā)展受到限制，無(wú)法對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流園區(qū)，更談不上追趕、超越。

2.2 與政府、學(xué)校的互動(dòng)和融合度不高

作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，各級(jí)政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持和激勵(lì)政策，但因科技園與政府的聯(lián)系夠緊密，不能充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策，如西安交大科技園每年上千萬(wàn)的營(yíng)收，僅有不足三十萬(wàn)元稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼；依托學(xué)校出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但因科技園運(yùn)營(yíng)實(shí)體與學(xué)校教學(xué)、科研主業(yè)脫節(jié)，加之，缺乏互動(dòng)，師生更注重影響力大的縱向課題的研究，導(dǎo)致大學(xué)科技園無(wú)法很好的使用校內(nèi)人才、成果資源，轉(zhuǎn)化成果、孵化企業(yè)缺少源頭，制約了科技園的發(fā)展。

2.3 權(quán)宜之計(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群度低

國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促使各種所有制的產(chǎn)業(yè)園、孵化器異軍突起，特別是近年來(lái)多種形式的眾創(chuàng)空間興起，分流了大學(xué)科技園的要素資源，沖擊了其可持續(xù)發(fā)展，例如西安交大科技園的要素資源，已分流向同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一八九六孵化器和西部創(chuàng)新港。要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上生存，多數(shù)科技園首先考慮用房的出租率，因此，科技園不同產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)并存，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，使企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)，造成企業(yè)孤立存在，生存成本增加。同時(shí)，造成科技園對(duì)外吸引力降低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，影響科技園可持續(xù)發(fā)展。

2.4 專(zhuān)業(yè)人員短缺，高質(zhì)量發(fā)展受限

科技園普遍存在專(zhuān)業(yè)人才缺失的現(xiàn)象，大多數(shù)科技園區(qū)采取與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，共同為園區(qū)企業(yè)服務(wù)的方式，科技園在其中充當(dāng)中介、牽線(xiàn)搭橋的角色，這種服務(wù)的質(zhì)量很難保證。另外，高層次的項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)重缺乏，項(xiàng)目經(jīng)理具備比較優(yōu)秀的交流溝通能力、文字書(shū)寫(xiě)能力、大局判斷能力等，不僅要和技術(shù)方進(jìn)行洽談，還要和資本方、政府、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流，科技園只有擁有高層次的項(xiàng)目經(jīng)理，才能獲得優(yōu)秀項(xiàng)目，融得資金，爭(zhēng)取到政策，推動(dòng)科技園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 現(xiàn)代技術(shù)手段欠缺，影響資源整合能力

在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)的今天，大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)基于這些已經(jīng)成熟的現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)發(fā)出智慧化園區(qū)管理系統(tǒng)，升級(jí)國(guó)家大學(xué)科技園五大功能的實(shí)現(xiàn)途徑。智慧化園區(qū)，可實(shí)現(xiàn)科技園工作的便捷化、自動(dòng)化、可視化，智慧化園區(qū)系統(tǒng)可以有效解決大學(xué)科技園整合資源渠道不足、能力不強(qiáng)問(wèn)題。然而，諸如西安交大科技園等大多數(shù)科技園還延用傳統(tǒng)線(xiàn)下手段收集信息、交流、服務(wù)，浪費(fèi)勞力、消耗時(shí)間，直接影響到科技園整合社會(huì)資源的效率。

2.6 投融資體系不健全，優(yōu)秀企業(yè)流失嚴(yán)重

園區(qū)企業(yè)大多屬技術(shù)密集型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者多數(shù)為高校師生，資金來(lái)源匱乏，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，加之，初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)資本少、無(wú)抵押資產(chǎn)，傳統(tǒng)融資渠道難以實(shí)現(xiàn)。初創(chuàng)企業(yè)主要依靠天使資金，然而，由于創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社交能力，很難獲得天使投資的青睞，嚴(yán)重阻礙了潛力企業(yè)的正常發(fā)展。諸如西安交大科技園既有的優(yōu)秀企業(yè)新拓三維、華麗奧康等，因獲得深圳、上海等地投資，迫使這些企業(yè)總部遷離，造成優(yōu)秀企業(yè)流失，使原孵化基地及所屬區(qū)域不能分享優(yōu)秀企業(yè)的高成長(zhǎng)紅利。

3 國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 注重思想變革，寬視野、大格局推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)期，國(guó)家大學(xué)科技園要有大發(fā)展，就要注重思想、觀(guān)念變革，其包括三大思維：世界思維——在中國(guó)走向世界舞臺(tái)中心的大背景下，要拓展更加廣闊的視野，必須從全球化、國(guó)際化的角度謀劃科技園發(fā)展規(guī)劃；系統(tǒng)思維——要從國(guó)家、學(xué)校重大戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)工作任務(wù)出發(fā)，系統(tǒng)性思考和設(shè)計(jì)科技園的戰(zhàn)略舉措；創(chuàng)新思維——科技園工作的對(duì)象是創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，因此必須采用創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的模式。思想、觀(guān)念變革了，才能建成體系完善、布局科學(xué)、目標(biāo)清晰的國(guó)際化、開(kāi)放式的國(guó)家大學(xué)科技園。

3.2 把握未來(lái)方向、目標(biāo)，主動(dòng)融入政府戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)家大學(xué)科技園是為國(guó)家和地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就應(yīng)主動(dòng)向政府報(bào)告、溝通，使地方政府充分認(rèn)識(shí)科技園對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，地方政府用優(yōu)惠的政策支持科技園的建設(shè)和發(fā)展。于是，科技園通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取與地方政府達(dá)成共建或持續(xù)支持科技園的新共識(shí)和新框架，爭(zhēng)取更多的支持政策和措施；根據(jù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略需求和園區(qū)發(fā)展實(shí)際，不斷改革、創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供保障；科技園要積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.3 建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化器是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)閯澐址趸瘜?duì)象，在功能上除提供一般性孵化服務(wù)外，還提供公共技術(shù)平臺(tái)、通用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)化的孵化服務(wù)[5]。近年來(lái)，我國(guó)倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化形態(tài)的科技園區(qū)。為了打造依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好與相關(guān)學(xué)科互動(dòng)，著力建設(shè)行業(yè)孵化中心、專(zhuān)業(yè)園區(qū)等專(zhuān)業(yè)孵化器，對(duì)現(xiàn)有入園企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造專(zhuān)業(yè)生態(tài)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)孵化的成功率。同時(shí)，聚集高端人才，加快專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)科技服務(wù)隊(duì)伍。

3.4 積極對(duì)外拓展，開(kāi)放協(xié)同發(fā)展

根據(jù)政策導(dǎo)向、精心謀劃，在運(yùn)行好本地科技園的同時(shí)，積極對(duì)外輻射發(fā)展，解決諸如西安交大科技園等老牌國(guó)家大學(xué)科技園快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題（孵化空間受限）。大學(xué)科技園要立足本土，放眼全國(guó)，輻射發(fā)展和依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科契合度較高的區(qū)域，促進(jìn)高校資源和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)對(duì)接，打造校企、校地融合發(fā)展新模式，反哺高校學(xué)科建設(shè)，助推地方科技創(chuàng)新發(fā)展[6]。主要思路是根據(jù)地方政府的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求，利用地方政府提供的物理空間、扶持政策和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，科技園發(fā)揮其品牌及資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校資源和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接，為當(dāng)?shù)鼐奂⑴嘤萍计髽I(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升園區(qū)智慧化服務(wù)水平

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，國(guó)家大學(xué)科技園也要構(gòu)建新發(fā)展格局。以云計(jì)算、現(xiàn)代通信、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線(xiàn)，加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體系，賦能傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)鏈接數(shù)字政務(wù)，便捷獲得政務(wù)服務(wù)、政策指導(dǎo)和支持；把廣大科研人員、創(chuàng)業(yè)者，從時(shí)空局限約束中解放出來(lái)，隨時(shí)隨地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，更大降低創(chuàng)業(yè)成本，有效激勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性；促進(jìn)科技資源和創(chuàng)新要素更加便利地交互流轉(zhuǎn)；更方便科技園企業(yè)和社會(huì)要素資源信息互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，提升科技園孵化能力，進(jìn)一步提升科技園智慧化服務(wù)水平。

3.6 構(gòu)建投融資服務(wù)體系,提高在園企業(yè)融資效率

積極引入天使、風(fēng)投基金和銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)投融資服務(wù)體系。持續(xù)挖掘優(yōu)秀科技成果落地園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)于論證、評(píng)估，成功可能性大的項(xiàng)目，由政府或國(guó)有投資企業(yè)帶頭投入以帶動(dòng)社會(huì)資本投入；營(yíng)造優(yōu)越的投融資環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在園區(qū)發(fā)展；聯(lián)合信用中介機(jī)構(gòu)和銀行，積極探索信用融資方式；搭建投融資信息服務(wù)平臺(tái)，豐富投融資促進(jìn)活動(dòng)，建立園區(qū)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制，提高融資效率及效果。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更突出國(guó)家大學(xué)科技園對(duì)于促進(jìn)高校資源集成與開(kāi)放，推動(dòng)前沿技術(shù)研究、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，具有戰(zhàn)略意義。面對(duì)新時(shí)期、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，國(guó)家大學(xué)科技園要做出新貢獻(xiàn)，就必須認(rèn)真研究剖析其存在的普遍性、傾向性、歷史遺留、疑難問(wèn)題，尋找答案和對(duì)策，積極樹(shù)立新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷拓展并提升園區(qū)服務(wù)能力，把國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)成高校服務(wù)社會(huì)的重要陣地、高校科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和高新技術(shù)企業(yè)培育的重要基地。 （文責(zé)自負(fù)）