云南推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)：實(shí)踐透視、影響因素與路徑優(yōu)化
——以紅河州為例

胡昭，馬澤波

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[1]。黨的十八大以來，黨中央高度重視解決資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、根本性變化。云南是我國西南地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記明確指出：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國的寶貴財(cái)富，一定要世世代代保護(hù)好?！币笤颇稀芭υ诮ㄔO(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展?！盵2]在此背景下，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，堅(jiān)持綠色發(fā)展，對推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)具有重要意義。

云南要在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展，必須著力解決好山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)中的突出問題。周瓊認(rèn)為，由于歷史生態(tài)變遷及現(xiàn)代化進(jìn)程，云南的良好生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞，旅游資源開發(fā)、水域生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)作物引種、物種入侵，是云南生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益凸顯、生態(tài)文明基礎(chǔ)喪失的根源[3]；盡管云南有著豐富的林業(yè)資源，但林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，特別生態(tài)產(chǎn)品短缺局面并未得到根本改變[4]；更為突出的是，云南作為欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的矛盾仍然存在。解決這些突出問題，需要健全機(jī)制加大投入，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境綜合決策，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)[5]；要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，從根本上改變生態(tài)產(chǎn)品供給不足的局面[6]；從云南各地實(shí)踐來看，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理與保護(hù)，提升資源價(jià)值，找準(zhǔn)生態(tài)定位，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中打造綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)體制改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑[7]。張紀(jì)華認(rèn)為，推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)要從樹牢生態(tài)文明思想、營造生態(tài)方式、改善生態(tài)質(zhì)量、健全生態(tài)機(jī)制等方面不斷發(fā)力[8]。與此同時(shí)，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐探索，為推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供參考和借鑒。

綜上，關(guān)于如何推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的問題已受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，且研究成果較為豐碩。但從區(qū)域?qū)用鎭砜?，鮮有學(xué)者對地方推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、影響因素和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，特別是針對邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的研究較為少見。鑒于此，本文立足紅河州實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效基礎(chǔ)上，分析存在問題，并提出優(yōu)化策略和路徑。

一 紅河州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐透視

（一）主要做法

1.高位推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從更高層面重視生態(tài)文明排頭兵建設(shè)是推動(dòng)整體工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。黨的十八大以來，紅河州高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出“高位推動(dòng)、齊抓共管”新格局。一是成立州生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)及督導(dǎo)工作。二是構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)工作體系，由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理雙組長，確保工作推進(jìn)有力有效。三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確全州各級(jí)黨委、政府對環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任和相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

2.強(qiáng)化保障，完善制度體系。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的基礎(chǔ)保障。一是建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度，相繼出臺(tái)四十余項(xiàng)管控制度，為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供制度保障。針對哈尼梯田生態(tài)區(qū)，制定《〈紅河哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等八個(gè)單行條例，依法實(shí)施哈尼梯田保護(hù)開發(fā)利用項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)哈尼梯田綠色發(fā)展。二是全面完成生態(tài)紅線劃定工作，提高國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園管護(hù)水平；制定印發(fā)《紅河州控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》等工作方案，嚴(yán)格控制污染物排放；全面推行河（湖）長制，著力提升域內(nèi)水生態(tài)質(zhì)量。三是完善綠色GDP考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分值，實(shí)現(xiàn)考核導(dǎo)向由GDP向綠色GDP轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，先后制定出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列實(shí)施意見或決定，明確生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，并按照規(guī)劃細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

3.改革創(chuàng)新，保護(hù)治理并舉。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)治理支持政策是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的必然選擇。一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施，加強(qiáng)污染防治、可再生能源等方面的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。二是建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，重點(diǎn)制定涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面支持政策，推動(dòng)形成“高耗能低排放低投入向低耗能高循環(huán)高產(chǎn)出”發(fā)展態(tài)勢。三是深入打好以異龍湖為重點(diǎn)的湖（河）庫水污染綜合防治、個(gè)舊等地區(qū)固體廢物及重金屬污染防治、滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等為重點(diǎn)任務(wù)的六個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

4.改善環(huán)境，突出生態(tài)建設(shè)。滿足人民日益增長的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境需要是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。一是加快生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)建設(shè)步伐，圍繞“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美”目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建國土空間開發(fā)格局，努力建設(shè)美麗紅河。二是堅(jiān)持“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”目標(biāo)，在全州十三個(gè)縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或城市周邊建設(shè)濕地公園和森林公園，免費(fèi)向公眾開放，人民獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。三是不斷加大“森林紅河”建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)石漠化治理、生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5.發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)富民。挖掘生態(tài)價(jià)值，釋放生態(tài)紅利，支持生態(tài)創(chuàng)富是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的根本目的。紅河州充分發(fā)揮生物多樣性、民族文化多樣性、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)文明排頭兵建設(shè)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是立足國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶、云南紅河現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)有色冶煉、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊盯“開放型、創(chuàng)新型、綠色化、信息化、高端化”目標(biāo)，以環(huán)保硬指標(biāo)倒逼高耗能、高排放、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是充分發(fā)揮民族、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，深度挖掘具有地方民族特色的文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造了哈尼小鎮(zhèn)、太平湖森林小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展。

6.多方參與，形成強(qiáng)大合力。聚合政府、企業(yè)和公眾力量，形成多方參與機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的重要舉措。一是始終堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，確保中央、省的重大決策部署在紅河落地生根、開花結(jié)果。二是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善政策法規(guī)，落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，加快推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)碳中和產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。三是開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)公眾形成綠色生活方式。

（二)主要成效

紅河州是滇南重要的生態(tài)安全屏障，自然資源豐富，是云南“中華生物谷”基地和“滇南生物基因庫”。2015年以來，以生態(tài)文明排頭兵建設(shè)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，在生態(tài)空間規(guī)劃、體制機(jī)制保障、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、污染系統(tǒng)治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人居環(huán)境改善及生態(tài)文化創(chuàng)建方面取得明顯進(jìn)展。

從具體指標(biāo)來看，全州森林覆蓋率由2015年底的47%增加到2020年底的57.32%；滇南中心城市核心區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97.5%以上；境內(nèi)主要河流、湖泊、庫渠等水質(zhì)明顯改善，石屏縣異龍湖保護(hù)治理取得明顯成效，水質(zhì)由劣V類提升到長期穩(wěn)定保持在V類；個(gè)舊市、建水縣等地區(qū)固廢和重金屬污染治理成效明顯；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合發(fā)展邁入新階段，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占比不斷加大，全州生產(chǎn)總值從2012年底905.43億元增加到2020年底的2417.48億元，增長了2.67倍。

從取得榮譽(yù)來看，紅河州先后獲評(píng)“2015年度中國十佳綠色城市”“2017年度中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”稱號(hào)，是“2017年度全國環(huán)境改善成效明顯的市（州）之一”。2018年元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建成國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2019年屏邊縣創(chuàng)建成國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全州13縣（市）陸續(xù)建設(shè)建成十五個(gè)森林公園、濕地公園。2020年紅河州十三個(gè)縣（市）全部創(chuàng)建為“天然氧吧”，紅河州成為全國第一個(gè)“天然氧吧州”，紅河大地的顏值和價(jià)值不斷提升。

二 紅河州生態(tài)文明建設(shè)影響因素

盡管紅河州生態(tài)文明建設(shè)在過去幾年取得明顯成效，但與生態(tài)文明排頭兵建設(shè)要求相比仍有一定差距。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠深刻，因而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理以及化解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境開發(fā)矛盾的能力略顯不足；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，由此引發(fā)的環(huán)境污染治理問題亟待解決。這是多種因素共同影響的結(jié)果，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）綠色發(fā)展理念有待提高

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)重要意義理解把握不透徹，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致工作思路和統(tǒng)籌部署難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求。首先，綠色發(fā)展理念樹得不牢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是阻礙生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的內(nèi)在因素。其次，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制履行不到位、督查問責(zé)不嚴(yán)格，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不大，則是影響生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的外在因素。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)

全州整體生態(tài)環(huán)境脆弱，自然保護(hù)區(qū)面積比例偏小，石漠化治理任務(wù)任然艱巨，森林覆蓋率低于全省平均水平，水土流失區(qū)域占全州國土面積的41.47%。水生態(tài)系統(tǒng)有逐步退化趨勢，主要河流水環(huán)境總體質(zhì)量下降，部分江河湖庫超環(huán)境容量的污染排放，導(dǎo)致河流監(jiān)測斷面及七個(gè)湖泊(水庫)未達(dá)到水功能區(qū)要求，部分集中式飲用水源地存在環(huán)境和污染隱患。大氣污染壓力較大，建筑場地?fù)P塵監(jiān)管機(jī)制不完善，以冶金化工行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量控制成效不明顯，夜市管理尤其是燒烤攤販的油煙污染等情況突出。以個(gè)舊、建水等地區(qū)為主的區(qū)域土壤重金屬污染嚴(yán)重，土壤監(jiān)測和污染防治技術(shù)薄弱，尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系。

（三）保護(hù)與開發(fā)矛盾突出

合理開發(fā)和利用自然資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要方式。在推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)實(shí)踐中，自然資源保護(hù)受生產(chǎn)活動(dòng)影響，資源破碎化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)承載力和環(huán)境容納量不斷下降，不僅加劇了自然資源保護(hù)難度，而且開發(fā)利用的空間逐步變窄。造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)矛盾突出的原因在于：一是部分自然資源保護(hù)區(qū)未納入規(guī)劃且底數(shù)不清，保護(hù)范圍界限及功能分區(qū)不明確；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如河口、屏邊、金平、綠春等沿邊亞熱帶地區(qū)和干熱河谷區(qū)域由于發(fā)展需要，無疑會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響；三是部分農(nóng)田、山地、人工林劃入保護(hù)區(qū)范圍，產(chǎn)生“一地多證”、林下種植及退耕復(fù)墾等歷史遺留問題，自然資源保護(hù)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（四）綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，綠色發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、資源消耗大、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度增大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍占主導(dǎo)地位，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、綠色有機(jī)食品供給不足、綠色食品加工能力弱；而以有色金屬、化工為主的重工業(yè)所產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢料，對工廠周邊地區(qū)大氣、水和土壤的污染日趨嚴(yán)重。此外，新能源、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；生態(tài)環(huán)境及旅游資源的過度開發(fā)，使得旅游、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)良環(huán)境的支撐，進(jìn)而影響健康生活目的地牌的打造。盡管在過去的幾年里，紅河州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，而以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路，顯然不可持續(xù)。

（五）城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染治理問題不容忽視

由于缺乏相應(yīng)的環(huán)保處置設(shè)施，以及生活排污管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造滯后，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水、垃圾分類收集處理能力有待提升。在城市，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢及噪聲污染，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。在農(nóng)村，長期不合理過量使用化肥、農(nóng)藥，有機(jī)肥使用、測土配方技術(shù)推廣力度不夠，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象較為突出。此外，農(nóng)村廁所革命推進(jìn)質(zhì)量不高，廁所糞污無害化處理與資源化利用率低，成為農(nóng)村主要污染源之一。

（六）環(huán)境治理基礎(chǔ)條件仍需持續(xù)加強(qiáng)

環(huán)境治理是有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要舉措。完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力，是提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)條件。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大氣、水、土壤污染治理投入巨大，在政府資金投入有限和社會(huì)化、市場化投資比例較低的雙重壓力下，環(huán)保工程建設(shè)無法滿足污染治理的需求。在環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力方面，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平不高，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍數(shù)量配置不足，保障能力不強(qiáng)，特別是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)管水平仍有待提高。

三 紅河州生態(tài)文明建設(shè)路徑優(yōu)化

（一）樹牢理念，堅(jiān)持不懈邁向綠色發(fā)展新征程

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是要把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。二是強(qiáng)化制度保障。建立健全空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、差異化績效考核相關(guān)制度，守好責(zé)任底線。三是強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持黨委、政府高位推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于生態(tài)文明的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等配套政策；嚴(yán)格落實(shí)國家對污染防治、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對各類園區(qū)、企業(yè)等嘗試開展污染防治強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。繼續(xù)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，加大生態(tài)環(huán)境考核和損害責(zé)任追究力度，常態(tài)化開展對十三個(gè)縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)監(jiān)督。

（二）聚焦重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是持續(xù)加強(qiáng)大氣污染綜合治理。加強(qiáng)滇南中心城市空氣質(zhì)量檢測與治理，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管控措施，開展大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警；按照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求和工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)化工、有色金屬冶煉、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)企業(yè)的污染防治，通過關(guān)停取締、整合搬遷，不斷降低燃煤鍋爐排放，加大清潔能源使用。二是持續(xù)加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制要求，實(shí)施主要污染物減排工程，加強(qiáng)江河湖庫排污口監(jiān)測管理，嚴(yán)控排污總量，基本消除黑臭水體，有效削減入江河湖庫污染負(fù)荷，不斷降低污染物排放總量；強(qiáng)化紅河流域、珠江流域、異龍湖流域的水污染綜合防治，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)治理。三是持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治。以涉重金屬污染企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對已污染土地的利用管控，實(shí)施土壤污染綜合治理，開展綠色礦山建設(shè)與保護(hù)工作，對個(gè)舊市等區(qū)域的礦山進(jìn)行綠色勘查和生態(tài)修復(fù)。四是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，控制農(nóng)藥、化肥及地膜的使用量，保障耕地?cái)?shù)量及品質(zhì)；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建造沼氣池，提高糞便、廢棄物利用率。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，抓好抓實(shí)農(nóng)村“廁所革命”，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾處置、污水處理的步伐，強(qiáng)化村莊集市管理，整治私搭亂建，不斷改善鄉(xiāng)村面貌。

（三）生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障

一是全面摸清家底。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等方式對自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域開展調(diào)查，編制合理規(guī)劃，明確范圍界限，劃定功能區(qū)。二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。通過就地遷地保護(hù)、建立種質(zhì)資源基因庫、完善法律體系等舉措，加大自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)力度。三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。全面禁止珠江流域、紅河流域干支流非法采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、侵占河道、違法捕撈等行為，降低人為活動(dòng)的破壞影響，提高生態(tài)環(huán)境承載力，努力保持生態(tài)平衡；持續(xù)開展森林公園、濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化各類生態(tài)區(qū)域的建設(shè)管理，切實(shí)提升管護(hù)水平，提升生態(tài)功能。四是建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜，積極探索水權(quán)、碳排放權(quán)等交易，合理優(yōu)化配置資源，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立政府投入為主、社會(huì)力量參與的多元投入機(jī)制，特別要對石漠化和水土流失等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、耕地和森林等重要資源必須進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（四）轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展

一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合；加強(qiáng)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)用水用肥用藥效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“綠色食品牌”為目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品，培育引導(dǎo)稻米、蔬菜水果、花卉藥材、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向規(guī)模集約、標(biāo)準(zhǔn)高效發(fā)展。二是發(fā)展綠色工業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)雙控行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，改造提升煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托國家級(jí)蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“三大開放平臺(tái)”，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建外向、低碳、集約、循環(huán)、高效型現(xiàn)代工業(yè)體系；立足紅河州的優(yōu)勢資源，如豐富的太陽能、風(fēng)能、水能資源，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水能蘊(yùn)藏量潛力巨大，以“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)為契機(jī)，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展綠色旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)。按照全州旅游發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”，不斷提升智慧旅游水平，加快文創(chuàng)產(chǎn)品、電子商務(wù)發(fā)展，助推文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。聚焦脫貧地區(qū)和易返貧群體，切實(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，立足豐富的生態(tài)資源，因地制宜利用林草資源，合理挖掘林草潛力，推廣林下經(jīng)濟(jì)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收致富，形成具有紅河特色與發(fā)展優(yōu)勢的林草產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

一是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快建設(shè)農(nóng)村污水處理廠（站），鋪設(shè)管網(wǎng)收集城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活污水；水源地區(qū)通過建設(shè)防護(hù)欄、隔離帶等，確保飲用水水質(zhì)；投入大量垃圾箱、建設(shè)垃圾池，配備垃圾車，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理。二是建立統(tǒng)一高效的環(huán)境執(zhí)法體系。職能部門要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)合理性科學(xué)性，主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法；公安機(jī)關(guān)要加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度；檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行公益訴訟職責(zé)，形成合力為推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供強(qiáng)大司法保障。三是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。多渠道、多形式開展技術(shù)教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，盡力提升監(jiān)測能力、監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，尤其是要提高對集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量的環(huán)境污染預(yù)警和監(jiān)測能力；提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化水平，整合現(xiàn)有各類平臺(tái)資源實(shí)現(xiàn)共享，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)效性。

（六）全域美麗，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范州

一是推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。積極組織創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，開展綠色學(xué)校、單位等創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)園林城市、森林城市、綠色城市等創(chuàng)建工作；開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建能力培訓(xùn)，提高參與創(chuàng)建人員的專業(yè)能力和水平，為紅河州在“十四五”時(shí)期爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范州打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是確定生態(tài)創(chuàng)建工作指標(biāo)。明確各階段各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)，以完成各類指標(biāo)為抓手，如綠色能源占比、生態(tài)產(chǎn)品總值、森林覆蓋率等，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。三是強(qiáng)化宣傳教育和引導(dǎo)。組織開展好“6·5世界環(huán)境日”“5·22國際生物多樣性日”、全國節(jié)能宣傳周等宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；提倡綠色出行，建設(shè)綠色商場，推廣綠色建筑，營造綠色發(fā)展氛圍；不斷增強(qiáng)單位、小區(qū)、學(xué)校、家庭節(jié)水節(jié)能意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大民眾自覺履行生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成綠色生活方式。

四 結(jié)語

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，又是云南邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，云南各地生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈，各具特色，為云南推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。紅河州作為滇南重要的生態(tài)安全屏障，在實(shí)踐中探索出一條“高位推動(dòng)、制度保障、防治并舉、改善環(huán)境、生態(tài)創(chuàng)富、多方參與”的特色之路，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。面對生態(tài)文明排頭兵建設(shè)過程中存在的理念認(rèn)識(shí)不深刻、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出、污染防治任務(wù)艱巨等諸多障礙，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，有效聚合政府、社會(huì)和公眾力量，合力推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)和前提，對云南來說，推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和不同特征，循序漸進(jìn)，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。云南各地在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，要充分考慮自身實(shí)際，因地制宜，突出特色，進(jìn)一步總結(jié)提煉和推廣生態(tài)文明建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理路徑，完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系和體制機(jī)制，系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體協(xié)調(diào)性，有力有效推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。