越南屬地化用工環(huán)境的改變及其影響與應(yīng)對(duì)

王毅婷

（北京外國語大學(xué)政法學(xué)院，北京 100089）

越南是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國家，從1986年越南開始“革新開放”到今天，越南的“革新”已經(jīng)進(jìn)行了30多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之快在全世界也罕見。得益于長(zhǎng)期以來的人口紅利，越南取得的經(jīng)濟(jì)成就離不開其龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)和低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，這也是吸引中資企業(yè)到越南投資設(shè)廠的重要原因。中資企業(yè)在越南的投資項(xiàng)目多年來一直呈上升趨勢(shì)。截止至2019年底，中資企業(yè)對(duì)越南投資額162.65億美元，在所有外資來源地中居第七位[1]。

在越中資企業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這不可避免的產(chǎn)生了中國用工單位與越南本土勞動(dòng)者的“碰撞”，不同的文化與法律環(huán)境，催生了特別的勞資關(guān)系。對(duì)于中國企業(yè)來說，雖然越南工“便宜”但卻不穩(wěn)定、難管理。越南外資企業(yè)罷工問題頻發(fā)，折射出越南屬地化用工勞資關(guān)系的復(fù)雜性。

一般而言中資企業(yè)在海外的勞動(dòng)用工模式有三類，一類是海外派遣用工，即勞動(dòng)者是中國人，因工作需要被派遣至海外；一類是跨境用工，即中資企業(yè)聘用非中國籍勞動(dòng)者在第三國工作；另一類是屬地化用工，即勞動(dòng)者是用工地國籍，但由中資企業(yè)聘用。在越中資企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型制造企業(yè)，越南低廉的勞動(dòng)力價(jià)格大大降低了企業(yè)的人力資源成本，因此屬地化用工幾乎是中資企業(yè)在越南的主要用工模式。另外，受文化和法律環(huán)境差異的影響，外國企業(yè)與本土勞動(dòng)者之間存在著一定的文化沖突和效率沖突。屬地化用工管理一直是海外勞動(dòng)用工管理實(shí)務(wù)操作的難點(diǎn)，在不同的國家和文化體系內(nèi)，有著不同的屬地化用工特點(diǎn)。因此，本文主要以中資企業(yè)在越南的屬地化用工為研究視角。

新時(shí)期的越南革新開放深入，迫切想要融入全球經(jīng)濟(jì)，而國際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的勞工權(quán)利問題成為了越南改革的痛點(diǎn)。2019年11月20日，越南國會(huì)通過了新的勞動(dòng)法案，并不定期與國際勞工組織進(jìn)行合作和對(duì)話。對(duì)于已經(jīng)在越南的中資企業(yè)或即將進(jìn)入越南的中資企業(yè)來說，影響其屬地化用工的主要因素有二，一是越南勞動(dòng)力市場(chǎng)，即市場(chǎng)環(huán)境；二是越南勞動(dòng)法律制度，即制度環(huán)境。新時(shí)期的越南無論是勞動(dòng)力市場(chǎng)還是勞動(dòng)法律制度都發(fā)生了改變，這些變化將隨著時(shí)間的推移繼續(xù)發(fā)展。對(duì)于屬地化用工單位來說，首先需要了解越南屬地化用工環(huán)境的改變，才能客觀評(píng)估自己的用工情況并進(jìn)而做出有效的調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

一 越南勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和影響

進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)初級(jí)階段的越南，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，從勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，曾經(jīng)女性勞動(dòng)者占主導(dǎo)的越南勞動(dòng)力市場(chǎng)，男性勞動(dòng)者人數(shù)正在趕超女性。農(nóng)村勞動(dòng)力仍是越南勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要就業(yè)大軍，但勞動(dòng)者受教育水平正在逐年提高。隨著越南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，高新技術(shù)行業(yè)將成為未來的發(fā)展重點(diǎn)。雖然目前越南勞動(dòng)力價(jià)格仍處于一個(gè)較低的水平，但呈持續(xù)快速走高的趨勢(shì)，受供需關(guān)系的影響，勞動(dòng)力供給已不如以往認(rèn)為的那樣充裕。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

1.女性勞動(dòng)者占比高但男性就業(yè)人數(shù)開始超過女性。淪為法國殖民地的百年間，越南經(jīng)歷了多次戰(zhàn)爭(zhēng)，因此失去了大量男性勞動(dòng)力。一直以來，越南勞動(dòng)力市場(chǎng)都是女性主導(dǎo)，越南也是東南亞地區(qū)女性就業(yè)率最高的國家。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2019年9月11日發(fā)布的聯(lián)合報(bào)告顯示，2009年至2016年階段，越南女性勞動(dòng)力占比48.5%，高于東南亞平均水平46.9%。但隨著時(shí)間的推移，越南兩性勞動(dòng)力數(shù)量漸漸持平。在2019年第二季度越南勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告中，越南15歲以上勞動(dòng)人口約5550萬，其中男性2910萬人，占比52.4%；女性2640萬人，占比47.6%，越南男性勞動(dòng)力首次超過了女性[2]。雖然女性勞動(dòng)者占比較高，但平均工資水平較男性勞動(dòng)者低[2]。中資企業(yè)更愿意雇傭女性勞動(dòng)者，除了人力成本更低外受兩性差別和文化的影響，企業(yè)管理者認(rèn)為女性員工易于管理，而男性員工易沖突。未來，隨著男性員工的增多，企業(yè)在管理員工方面可能要付出更大的努力。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力仍占主導(dǎo)但勞動(dòng)者受教育水平提高。越南是東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚但速度快，可目前越南仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家。在越南，80%的人口都是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的近30%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力比例懸殊。截止2019年第二季度，越南15歲以上勞動(dòng)人口5550萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)1850萬人，占比33.4%，農(nóng)村地區(qū)3700萬人，占比66.6%[2]。農(nóng)村勞動(dòng)力是就業(yè)市場(chǎng)的主要來源，中資企業(yè)所雇傭的工人也大多來自于工廠附近的農(nóng)村。

對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，勞動(dòng)者受教育水平是影響勞動(dòng)力效率的重要因素。在越南，雖然勞動(dòng)力較充裕，但受過良好教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者僅占勞動(dòng)力市場(chǎng)的20%左右[3]。除此以外，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)者缺乏工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)所要求的高效能勞動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)低效能勞動(dòng)市場(chǎng)之間存在實(shí)際沖突，這也是很多中資企業(yè)在屬地化用工過程中，延長(zhǎng)工時(shí)并頻繁安排加班的原因之一。

近年來，越南勞動(dòng)者受教育程度逐年上升。從越南大學(xué)在讀占比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，越南潛在高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量在持續(xù)增加。未來，越南與中國在勞動(dòng)力質(zhì)量方面的差距將會(huì)縮小。勞動(dòng)效率的提升需要更多的員工激勵(lì)和福利保障，而不是一味地延長(zhǎng)工時(shí)。此外，除了一線生產(chǎn)工人以外，考慮到人力資源成本和管理效能，會(huì)有更多受過高等教育的勞動(dòng)者進(jìn)入到傳統(tǒng)中資企業(yè)的管理層。而他們更具有權(quán)利意識(shí)，如果出現(xiàn)勞資糾紛，會(huì)更傾向于通過正式的、合法的渠道進(jìn)行解決。這也意味著，在越中資企業(yè)的屬地化用工管理應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整。

3.勞動(dòng)力流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的越南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是國民經(jīng)濟(jì)的主要部分。越南2016至2020年階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是將越南建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)國家，未來越南將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并繼續(xù)深化改革。體現(xiàn)在勞動(dòng)力分布上，目前，越南大部分勞動(dòng)力仍集中于農(nóng)、林、水產(chǎn)領(lǐng)域等第一產(chǎn)業(yè)，不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力正逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)聚攏。2019年上半年，越南農(nóng)、林、水產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)力占比35.3%，較往年下降3.1%；工業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力比重28.9%，較往年上升2.3%；服務(wù)領(lǐng)域占比35.8%，較往年微增0.8%[2]。

根據(jù)往年的投資情況，中資企業(yè)在越南的投資項(xiàng)目規(guī)模都不大，很少涉足高新技術(shù)行業(yè)，但根據(jù)越南“第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略”的要求，高新技術(shù)行業(yè)是越南政府主導(dǎo)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)外商投資也有很多優(yōu)惠政策。未來，中資企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)將需要更多本土高素質(zhì)勞動(dòng)力，原因在于越南為保障本國勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)外籍勞務(wù)輸入設(shè)置了較高門檻，嚴(yán)格限制普通勞務(wù)輸入，所提供的外籍勞務(wù)崗位僅限于企業(yè)管理人員、部門經(jīng)理、專家和技術(shù)人員。這也將促使中資企業(yè)屬地化用工管理的人員結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化

長(zhǎng)期以來，越南人口紅利作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素發(fā)揮著重要的作用。也因其勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍，勞動(dòng)力充足且價(jià)格低廉吸引著外資到越南投資設(shè)廠。隨著外資企業(yè)的蜂擁而至，越南勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況發(fā)生改變。因地域經(jīng)濟(jì)水平差異日益加大，區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求大于供給，投資熱門區(qū)域出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.越南勞動(dòng)者更傾向于本地就業(yè)。越南自實(shí)行“革新開放”以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制造業(yè)迅猛增加，需要大量勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。不同于我國農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)外出打工的拆分型勞動(dòng)體制，越南的勞動(dòng)力本土化就業(yè)非常突出，他們更愿意在家鄉(xiāng)附近工作。就業(yè)半徑縮小使得大部分工廠不用為其提供住宿，節(jié)約了一定的用工成本，但因勞動(dòng)者圈層緊密，多為同鄉(xiāng)、親戚，也更容易以集體行動(dòng)的方式與資方進(jìn)行博弈。

2.中資企業(yè)地域扎堆。越南有兩大中心區(qū)，分別是北方以首都河內(nèi)為中心的紅河三角洲，以及南方以胡志明市為中心的湄公河三角洲。北方紅河流域水電資源、煤礦資源豐富，越南大部分的鋼鐵、電力、機(jī)械工業(yè)集中于該區(qū)域。而南方湄公河區(qū)域的農(nóng)業(yè)更發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)越南全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。在越中資企業(yè)的投資覆蓋了越南近44個(gè)省市，總體來看北方的項(xiàng)目多于南方。其中較集中于胡志明市（35個(gè)項(xiàng)目）、河內(nèi)市（55個(gè)項(xiàng)目）、海防市（27個(gè)項(xiàng)目）[4]。因中資企業(yè)投資地域集中，特別是集中于各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，又多為勞動(dòng)密集型制造業(yè)，需要大量勞動(dòng)力，加之越南勞動(dòng)者很少背井離鄉(xiāng)外出打工，導(dǎo)致很多地方都出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙向選擇成功率不高。企業(yè)用工是一個(gè)雙向選擇的過程，不僅在企業(yè)招聘階段，整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的維系都需要供需雙方的彼此認(rèn)可。越南勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定，辭職率高，流動(dòng)性大。受過高等教育的勞動(dòng)者對(duì)工作待遇要求很高，而低學(xué)歷者沒有相應(yīng)技術(shù)，難以符合用工方的需求。勞動(dòng)用工雙向選擇成功率不高，這也是用工缺口的原因之一。

（三）勞動(dòng)力成本日益提高

越南勞動(dòng)力價(jià)格低廉是吸引外資的一個(gè)重要因素，但近年來6.5%以上的GDP增速促使勞動(dòng)者平均工資每年都有約10%的增幅。自2012年1月1日開始，越南開始對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地域不同實(shí)施四級(jí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)區(qū)域：河內(nèi)和胡志明市，人均442萬越盾（約1342元人民幣）；二級(jí)區(qū)域：河內(nèi)和胡志明市的農(nóng)村地區(qū)、以及芹苴、峴港和海防市區(qū)，人均392萬越盾（約1191元人民幣）；三級(jí)區(qū)域：省級(jí)城市及北寧、北江、海陽和永福市區(qū)，人均325萬越盾（約1042元人民幣）；四級(jí)區(qū)域：其他，人均307萬越盾（約932元人民幣）。2020年1月1日起，越南全國工資理事會(huì)決定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)再上浮5.5%[5]。上述標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)向勞動(dòng)者支付的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者最終到手的月薪還將包含加班工資、夜班工資、職業(yè)危害防護(hù)費(fèi)及其他費(fèi)用。加上近年來越南勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生的變化，使得未來中資企業(yè)在越南的屬地化用工成本還會(huì)持續(xù)增加。

二 越南勞動(dòng)法律制度的變化與影響

近年來，越南通過立法和提高最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方式，進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》《越南—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定》的簽訂和生效，越南加快立法步伐，使其勞工權(quán)益保護(hù)更加符合上述國際協(xié)議的相關(guān)要求。2019年11月20日，越南國會(huì)通過了新的勞動(dòng)法案，新勞動(dòng)法案的修訂涉及工會(huì)改革、勞動(dòng)合同的簽訂、工作時(shí)長(zhǎng)等關(guān)系到勞動(dòng)者基本權(quán)益的方面。

（一）拓展勞動(dòng)關(guān)系主體范圍

廣義的勞動(dòng)關(guān)系主體包含雇主、雇員以及第三方。勞動(dòng)關(guān)系中的第三方一般指代表公共利益并對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生影響的參與者。越南勞動(dòng)法律制度表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政干預(yù)性，其勞動(dòng)關(guān)系的第三方多是政府。在越南的國有企業(yè)中，政府既是公共利益的代表，履行監(jiān)管義務(wù)，也是國有資產(chǎn)的所有者承擔(dān)雇主責(zé)任。以往越南基層工會(huì)都隸屬于政府，隨著越南勞動(dòng)制度改革的推進(jìn)，純粹代表公共利益的第三方機(jī)構(gòu)將逐漸得到認(rèn)可，它們可能來自國際，或不同的國際組織，這勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不可預(yù)測(cè)性與復(fù)雜性。

根據(jù)越南勞動(dòng)法的規(guī)定，雇主是實(shí)施雇傭行為的法人、非法人組織、合作社、家庭以及個(gè)體。以此相對(duì)，雇員的范圍涵蓋了勞動(dòng)者、學(xué)徒、零散勞務(wù)提供者等。在我國，勞動(dòng)關(guān)系主體具有明確的范疇，家政人員、臨時(shí)工等勞務(wù)提供者與雇主的關(guān)系不作為我國勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。越南勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍包含后者，較我國勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍更大，2019新勞動(dòng)法案更是增加了“無勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)者，可以說幾乎覆蓋了所有就業(yè)人員。根據(jù)新修訂的勞動(dòng)法，勞動(dòng)者只要滿足以下條件就受勞動(dòng)法保護(hù)：一是處于工作中；二是領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬；三是接受雇主的監(jiān)督。這意味著在越南即便是中資企業(yè)或其相關(guān)人員請(qǐng)的臨時(shí)工、幫傭、保姆，只要有雇傭行為的發(fā)生，就會(huì)受到越南勞動(dòng)法律的規(guī)制和調(diào)整。

（二）完善勞動(dòng)條件

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)方，通過立法和頒布政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行著規(guī)范和干預(yù)，包括薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)合同類型及時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系的變更等內(nèi)容法律都設(shè)置了剛性條款。眾所周知，越南勞動(dòng)力價(jià)格低廉是吸引外資的一個(gè)重要因素，但目前越南勞動(dòng)者平均工資水平隨其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)每年都在提高。而越南的罷工事件大多源起于勞動(dòng)收入問題。加入各類國際協(xié)議后，越南的工資水平也成為了越南勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要方面，政府必須重視勞動(dòng)者工資待遇的改善。在可預(yù)見的未來，越南的工資水平，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)還將會(huì)持續(xù)增加。

越南勞動(dòng)法詳細(xì)規(guī)定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，并配有監(jiān)督和執(zhí)行細(xì)則。新勞動(dòng)法案再次對(duì)原有的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)規(guī)定進(jìn)行了修改。根據(jù)新勞動(dòng)法案的規(guī)定，越南將執(zhí)行嚴(yán)格的8小時(shí)工作制，每周工作時(shí)長(zhǎng)的總和不得超過48小時(shí)。用人單位可在征得勞動(dòng)者同意的情況下要求加班并簽訂加班協(xié)議，但每日不能超出正常工作時(shí)間的一半。

（三）單方解除勞動(dòng)合同的條件增加

越南勞動(dòng)法對(duì)雇主單方辭退設(shè)置了嚴(yán)苛的條件和較高的違法成本。一旦涉及違法解雇，雇主將承擔(dān)為勞動(dòng)者提供復(fù)職條件；支付勞動(dòng)者因違法解雇所喪失的工作收入；向勞動(dòng)者支付不低于兩月工作收入的系列賠償。一般而言，用人單位單方面解除勞動(dòng)合同需向勞動(dòng)者支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，除非解雇的發(fā)生是由于勞動(dòng)者單方面的原因。在我國，用人單位免于支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況有六類，而依照越南勞動(dòng)法的規(guī)定，只有在勞動(dòng)者實(shí)施偷竊、貪污、泄漏公司商業(yè)機(jī)密等行為致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)及利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，以及勞動(dòng)者因違紀(jì)受到延期加薪或調(diào)職處分，處分期內(nèi)再次違紀(jì)或處以革職后再犯的，雇主在單方面解雇時(shí)可以不向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（四）一元工會(huì)向多元工會(huì)的轉(zhuǎn)變

一直以來越南實(shí)行的都是單一工會(huì)制，根據(jù)越南勞動(dòng)法的規(guī)定，任職于企業(yè)、機(jī)關(guān)以及其他組織的勞動(dòng)者可以根據(jù)越南《工會(huì)法》成立基層工會(huì)組織，工會(huì)實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，政府是最終的監(jiān)管主體。越南基層工會(huì)的權(quán)利實(shí)在且因準(zhǔn)行政單位的性質(zhì)而具有較大權(quán)威，但也因其行政屬性而廣受詬病。為改革越南基層工會(huì)僵化的管理體制，使其逐漸走向獨(dú)立并真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的積極作用，2019年5月29日，越南國會(huì)審議了《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》的呈文，該公約是進(jìn)行勞動(dòng)集體談判和協(xié)議簽訂的法律基礎(chǔ)。如真正獨(dú)立的第三方勞動(dòng)者組織建立起來，勞動(dòng)者可以選擇加入獨(dú)立工會(huì)并與國際工會(huì)組織保持互動(dòng)。

（五）政府不再主導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決

勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決是個(gè)體權(quán)益保護(hù)和集體權(quán)利行使的制度保證。根據(jù)越南勞動(dòng)法的規(guī)定，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議后勞資雙方可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的方式解決。為了個(gè)體勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)和集體權(quán)益的行使，越南勞動(dòng)糾紛的處理設(shè)置了個(gè)體爭(zhēng)議的解決程序和集體爭(zhēng)議的解決程序，前者通過協(xié)商等自力救濟(jì)措施無果后進(jìn)入勞動(dòng)調(diào)解程序，之后勞動(dòng)者可向法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟；后者又分為集體勞動(dòng)權(quán)益的爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)福利的爭(zhēng)議兩個(gè)類型。集體勞動(dòng)權(quán)益糾紛的解決依次通過勞動(dòng)調(diào)解機(jī)構(gòu)、省級(jí)轄屬縣、郡、市人民委員會(huì)主席、人民法院進(jìn)行。而對(duì)于集體勞動(dòng)福利糾紛，勞動(dòng)調(diào)解之后的勞動(dòng)仲裁為最終裁決。

在越南，勞動(dòng)調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法定前置環(huán)節(jié)，個(gè)體或是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生須經(jīng)調(diào)解后才能進(jìn)入仲裁或訴訟程序。而調(diào)解程序中的勞動(dòng)調(diào)解員隸屬于越南勞動(dòng)管理機(jī)關(guān)，其任命和權(quán)責(zé)均由政府規(guī)定。在越南力圖向國際勞工制度看齊的現(xiàn)階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決是越南勞動(dòng)法律制度改革的重點(diǎn)。工會(huì)將在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理上承擔(dān)主要責(zé)任，政府逐漸從資方—政府—?jiǎng)趧?dòng)者的三方模式中淡出，轉(zhuǎn)而建立資方—工會(huì)—?jiǎng)趧?dòng)者的新模式。這樣的轉(zhuǎn)變讓企業(yè)的工會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)不得不與各種工會(huì)打交道。

三 越南屬地化用工環(huán)境改變的思路

（一）樹立合規(guī)用工觀念

隨著越南勞動(dòng)力市場(chǎng)的改變和勞動(dòng)法律制度改革的深入，以往認(rèn)為國家高標(biāo)準(zhǔn)立法，企業(yè)普遍違法，執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法的情況將得到改善。想要通過賄賂地方官員或拉攏工會(huì)來避免勞動(dòng)糾紛和用工風(fēng)險(xiǎn)，除了成本更高并行之無效外，在全球互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體發(fā)達(dá)的今天，也深深地影響了中國企業(yè)的海外用工文化與形象。2017年，我國中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為若干意見》并就企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)問題發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》與《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》。新的兩大指引將勞動(dòng)用工的合規(guī)作為重點(diǎn)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，遵守東道國法律法規(guī)、國際條約，除了能夠減少勞動(dòng)糾紛、罷工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響外，合規(guī)用工文化的建設(shè)也有利于吸引和留住更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者，對(duì)中資企業(yè)海外規(guī)范經(jīng)營(yíng)的形象產(chǎn)生積極影響。因此，在越中資企業(yè)應(yīng)樹立合規(guī)用工觀念，尊重當(dāng)?shù)匚幕蛣趧?dòng)法律制度，熟悉勞動(dòng)管理法律法規(guī)，依法規(guī)范用工。

（二）建立合規(guī)用工制度

屬地化合規(guī)用工勢(shì)在必行，企業(yè)應(yīng)重視合規(guī)用工體系的構(gòu)建，通過內(nèi)部制度的設(shè)立來實(shí)現(xiàn)符合越南勞動(dòng)用工要求的合規(guī)體系。越南勞動(dòng)法律、法規(guī)內(nèi)容龐雜、種類繁多且更新速度快，應(yīng)及時(shí)調(diào)整人力資源管理措施，避免相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。針對(duì)目前越南屬地化用工環(huán)境的改變，企業(yè)應(yīng)做好以下勞動(dòng)用工管理措施：

1.做好工會(huì)管理工作。越南政府未來將逐漸從雇主—政府—雇員的三方模式中退出，第三方工會(huì)將會(huì)得到認(rèn)可并發(fā)揮作用。在越南工會(huì)制度從一元制向多元制轉(zhuǎn)型后，企業(yè)要重視工會(huì)對(duì)勞資關(guān)系發(fā)揮的作用。隨著越南對(duì)工會(huì)制度改革的深入，工會(huì)將真正走向獨(dú)立。不隸屬于任何政府職能部門的第三方勞動(dòng)者組織（工會(huì)）得到認(rèn)可，勞動(dòng)者可以選擇加入傳統(tǒng)工會(huì)或是第三方工會(huì)，而且這些第三方工會(huì)可以與國際工會(huì)組織進(jìn)行互動(dòng)，未來在一個(gè)企業(yè)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或是更多的工會(huì)組織。越南單一工會(huì)制的改變?cè)黾恿似髽I(yè)對(duì)工會(huì)的管理難度，企業(yè)不得不辨識(shí)哪些工會(huì)組織最大，最有力量，以便及時(shí)調(diào)整與工會(huì)的接觸與對(duì)話策略。另外，在工會(huì)缺位或是勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序滯后的情況下，企業(yè)如主動(dòng)建立一套與員工的有效溝通機(jī)制，當(dāng)常規(guī)的維權(quán)渠道出現(xiàn)障礙時(shí)，不至于使勞資矛盾上升到罷工的程度。

2.規(guī)范人力資源管理。越南勞動(dòng)法律所調(diào)整的范圍越來越大，企業(yè)用人需要合法合規(guī)。從員工入職開始，企業(yè)就應(yīng)建立規(guī)范的人力資源管理，相應(yīng)表單、合同等由專人負(fù)責(zé)保管。在對(duì)員工的日常管理過程中做好考勤記錄，發(fā)現(xiàn)員工存在法定解雇的事實(shí)時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，以便日后依法對(duì)其進(jìn)行處理。

3.重視員工權(quán)益。企業(yè)需要尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。隨著越南就業(yè)者受教育水平的提高，員工群體自我權(quán)利意識(shí)也在增強(qiáng)。企業(yè)在制定員工手冊(cè)或勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)注意越南《勞動(dòng)法》關(guān)于工作時(shí)長(zhǎng)、假期的具體規(guī)定，依法制定累計(jì)或折現(xiàn)假期的辦法，對(duì)于需要加班的崗位，應(yīng)提前與勞動(dòng)者簽訂加班協(xié)議。企業(yè)要預(yù)防勞資關(guān)系沖突，必須在遵守法律關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，制定一套完整的工資體系，鼓勵(lì)員工多勞多得。只有企業(yè)重視員工的權(quán)益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，才能獲得持久的員工支持。當(dāng)員工將企業(yè)利益視為自己的利益時(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

此外，力求與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的越南，幾乎構(gòu)建了相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全與健康法律保護(hù)體系。除了越南《勞動(dòng)法》以外，《人民健康保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《職業(yè)安全與健康6號(hào)命令》等法律都對(duì)勞動(dòng)環(huán)境、勞保措施進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞保措施是企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。勞動(dòng)者的健康和人身安全對(duì)企業(yè)來說也非常重要，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工廠的衛(wèi)生管理要求，建立安全生產(chǎn)制度，做好相應(yīng)的勞動(dòng)保障措施，并按照越南勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)者購買社會(huì)保險(xiǎn)，避免相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.關(guān)注女性勞動(dòng)者的特殊權(quán)利。雖然目前越南男性勞動(dòng)者比例正逐年上升，但受歷史影響，女性勞動(dòng)者仍然占就業(yè)市場(chǎng)的很大一部分，有的制造業(yè)企業(yè)基本上全是女工。女性作為一個(gè)獨(dú)特的就業(yè)群體，享有不同于男性勞動(dòng)者的就業(yè)地位。企業(yè)應(yīng)格外注意女性勞動(dòng)者工時(shí)、產(chǎn)假、解聘等方面的特殊規(guī)定，同時(shí)重視關(guān)于職場(chǎng)歧視、性騷擾等女性雇員易出現(xiàn)的問題。越南《勞動(dòng)法》設(shè)立專章對(duì)女性勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)，并通過政策鼓勵(lì)用工單位對(duì)女性員工執(zhí)行靈活的勞動(dòng)時(shí)間表，為女性改善勞動(dòng)條件、堅(jiān)固勞動(dòng)生活與家庭生活創(chuàng)造條件。企業(yè)無視這些規(guī)定，將有可能觸發(fā)女性用工風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于女性員工占大多數(shù)的制造業(yè)企業(yè)，個(gè)別女員工與企業(yè)的勞動(dòng)糾紛會(huì)帶來其他女員工的仿效，進(jìn)而引起大規(guī)模勞資糾紛。

四 結(jié)語

經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的越南，勞動(dòng)力市場(chǎng)情況已經(jīng)不同往昔。越南融入經(jīng)濟(jì)全球化和全面工業(yè)化的國家戰(zhàn)略，使得越南勞動(dòng)法律制度也在不斷改革。隨著TPP協(xié)議等國際協(xié)議的簽訂和生效，越南勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀受到了來自國際社會(huì)的聚焦，提高勞動(dòng)者權(quán)益并同國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌成為了當(dāng)下以及未來越南勞動(dòng)法律制度改革的目標(biāo)。無論是勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化還是勞動(dòng)法律制度的改革，都將使中資企業(yè)面臨著新的屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在越中資企業(yè)或即將進(jìn)入越南的中資企業(yè)來說，屬地化用工成本依然是企業(yè)投資越南的首要考慮因素，而屬地化用工環(huán)境的改變，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)用工成本的增加，很多小規(guī)模的中資企業(yè)可能會(huì)選擇從越南退出，尋找其他雇傭成本更低的勞動(dòng)力市場(chǎng)。未來，越南較低廉的勞動(dòng)力成本和積極的外商投資政策依舊會(huì)吸引更多的海外投資人，無論是已經(jīng)在越南的中資企業(yè)還是即將進(jìn)入越南的中國投資人，勞動(dòng)用工環(huán)境以及合規(guī)用工問題都將成為其決策的重要考量因素。