基層動(dòng)物防疫工作的思考和建議

楊艷紅

（內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗河南街道管理辦公室 024000）

轄區(qū)自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，爭(zhēng)取扶貧資金267.4萬(wàn)元發(fā)展貧困戶養(yǎng)殖95戶，養(yǎng)殖牲畜4242頭只。爭(zhēng)取金融扶貧資金2652萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)殖戶589戶。轄區(qū)整體的養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖較為分散，養(yǎng)殖戶對(duì)于動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)各異，動(dòng)物疫病防控難度較大。為此，加強(qiáng)基層地區(qū)動(dòng)物防疫工作，防范動(dòng)物疫病傳播蔓延，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

1 基層動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)

1.1 動(dòng)物防疫工作的宣傳教育

發(fā)展畜牧業(yè)，成敗看防疫[1]。實(shí)施動(dòng)物防疫工作可以減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失約為30%[2]，因此必須加大動(dòng)物防疫工作的宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖的意識(shí)。

1.2 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃

轄區(qū)通過(guò)集中防疫和對(duì)新增畜禽由養(yǎng)殖戶隨時(shí)領(lǐng)取疫苗進(jìn)行自主防疫兩種方式，對(duì)高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、豬丹毒、高致病性豬藍(lán)耳病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽的免疫密度應(yīng)達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病免疫抗體合格率應(yīng)常年保持在70%以上。

1.3 動(dòng)物疫病的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)

加大動(dòng)物疫病的長(zhǎng)期科學(xué)監(jiān)測(cè)力度，轄區(qū)村均設(shè)一名疫情監(jiān)測(cè)員，通過(guò)有效地溝通、監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)測(cè)了解動(dòng)物疫病動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)對(duì)牲畜口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情上報(bào)制度，能夠第一時(shí)間采取有效措施控制疫情的傳播，保障動(dòng)物健康生長(zhǎng)[3]。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物流行病學(xué)的分析和調(diào)查，防疫人員深入養(yǎng)殖戶家中，積極與養(yǎng)殖戶溝通，對(duì)養(yǎng)殖牲畜進(jìn)行定期檢查和疫情排查[4]，對(duì)飼養(yǎng)情況進(jìn)行分析和總結(jié)，便于根據(jù)動(dòng)物日常情況和流行病特征制定針對(duì)性防疫策略[5]。

1.4 動(dòng)物防疫工作的抽血采樣及調(diào)研

為了維護(hù)畜產(chǎn)品的良好品質(zhì)，提高動(dòng)物防疫工作的效率，隨時(shí)配合當(dāng)?shù)厥衅靸杉?jí)農(nóng)牧系統(tǒng)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的抽血采樣及調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)和水平的創(chuàng)新與發(fā)展，保障基層動(dòng)物防疫工作的有效性[4]。

2 基層動(dòng)物防疫工作的問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物防疫工作的軟硬件建設(shè)不足

基層防疫員在動(dòng)物防疫工作中作用重大，既關(guān)系著基層動(dòng)物防疫工作的技術(shù)與水平，還影響著當(dāng)?shù)厣踔琳麄€(gè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展[4]。目前，我國(guó)基層防疫工作條件差，工作任務(wù)重，防疫補(bǔ)助低，年輕懂技術(shù)的人員很少愿意在基層發(fā)展，所以當(dāng)前從事基層動(dòng)物防疫工作的大多是年齡偏高，文化程度低的閑置人員[6-7]，對(duì)于動(dòng)物防疫工作重視程度不夠，缺少專(zhuān)業(yè)防疫知識(shí)，責(zé)任感不足，對(duì)于防疫工作缺乏積極性與主動(dòng)性，對(duì)于新思想和新技術(shù)的接受以及學(xué)習(xí)力不足。此外，基層動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施落后、疫苗和技術(shù)也存在較大缺口，致使防疫員防護(hù)措施不得當(dāng)，影響了動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展[8]。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和管理運(yùn)行機(jī)制不完善

我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)決定農(nóng)村仍以散養(yǎng)戶為主，此次脫貧戶也都以小規(guī)模形式采購(gòu)。散養(yǎng)戶以及小規(guī)模購(gòu)買(mǎi)戶大都存在防疫知識(shí)缺乏、防控意識(shí)薄弱、養(yǎng)殖環(huán)境差等問(wèn)題[8]。養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己的群體規(guī)模小，又處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，動(dòng)物防疫還會(huì)對(duì)動(dòng)物造成應(yīng)激等，所以認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作可有可無(wú)，致使防疫主體責(zé)任不能落實(shí)。另外，基層防疫員“多干不能多得”，甚至“干多干少一個(gè)樣”，導(dǎo)致基層防疫員的責(zé)任感差、執(zhí)行力弱，畜牧業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制不暢，甚至很多防疫員還與養(yǎng)殖戶有利益上的沖突[4]，給基層防疫工作造成很大不便。為有效減少動(dòng)物疫病的發(fā)生率，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，同時(shí)，也要完善畜牧業(yè)管理的運(yùn)行機(jī)制[8]。

2.3 基層動(dòng)物防疫工作及其監(jiān)管不到位

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生角度，動(dòng)物防疫意義重大。我國(guó)針對(duì)基層動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并舉，在法律法規(guī)和基層治理制度建設(shè)上不斷完善，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作也提出很多具體明確要求，為基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展確定了方向[4]。但是，在實(shí)際防疫過(guò)程中，由于基層動(dòng)物防疫工作的軟硬件建設(shè)不足，加之畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不完善，養(yǎng)殖戶的不配合，致使基層動(dòng)物防疫工作存在著自身的難度，如基層防疫人員在開(kāi)展工作時(shí)對(duì)于動(dòng)物防疫工作的相關(guān)法律法規(guī)和基層治理制度的重視程度不夠，不規(guī)范行為不時(shí)存在，不能對(duì)重大疫情進(jìn)行很好的預(yù)測(cè)與控制，延誤最佳防控時(shí)期等[9]。這就導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫工作不到位，存在不科學(xué)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的監(jiān)管關(guān)系著防疫員在操作過(guò)程中的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，也關(guān)系著基層動(dòng)物防疫工作的整體技術(shù)水平，還關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但目前，在對(duì)基層防疫工作的監(jiān)管上力度小，監(jiān)管體系建設(shè)上也比較匱乏，上級(jí)的突擊檢查、抽查或是文件、形式上的審查等都不足以了解一線工作中的真實(shí)情況，還需加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制來(lái)加以約束[4]。

3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的建議

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍包含兩個(gè)層級(jí)，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)人員，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)動(dòng)物醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才，改善管理人員結(jié)構(gòu)，采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)教育，進(jìn)而提高畜牧獸醫(yī)人員的職業(yè)技能。另一個(gè)是利用現(xiàn)有村級(jí)防疫員的定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，精選人員、提倡新技術(shù)，提升責(zé)任感，努力建立一支專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的基層防疫員隊(duì)伍。簽訂責(zé)任狀，使其明確崗位職責(zé)，科學(xué)防疫，為日益繁重的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力保障。

3.2 完善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是基層動(dòng)物防疫工作的必備的工具。防疫管理部門(mén)除了保障人畜安全，還要盡可能地考慮基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需求，完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)和基層防疫員在了解不同儀器的性能、用途、操作方式后，防疫管理部門(mén)要對(duì)兩類(lèi)人員對(duì)儀器的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提升工作的實(shí)效性。除此之外，各養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)設(shè)施也要達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)和基層防疫員要與各養(yǎng)殖戶加強(qiáng)溝通，實(shí)地考察其養(yǎng)殖環(huán)境，為其指出養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問(wèn)題，督促安置必備的養(yǎng)殖和防疫設(shè)施，更好地滿足畜禽基礎(chǔ)要求，科學(xué)地完成防疫工作。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動(dòng)基地

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向[10]。一是建立畜牧獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，充分發(fā)揮示范基地的帶頭示范引領(lǐng)作用，形成龍頭企業(yè)牽頭、合作社跟進(jìn)、中小養(yǎng)殖戶參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶增產(chǎn)增收，全力支持獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣。二是政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧項(xiàng)目時(shí)，加大資金、技術(shù)和政策等方面的支持力度，推廣“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等模式，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索“大帶小”金融服務(wù)模式，切勿讓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成為一種形式，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)應(yīng)利用示范基地的先進(jìn)畜牧技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行良種改造。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)等，巡回講座，舉辦培訓(xùn)班，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、口袋書(shū)和明白紙等資料，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶提高飼養(yǎng)管理水平和動(dòng)物疫病防護(hù)水平。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)要充分利用示范基地的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展[11]。

3.4 健全基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制

健全基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制，有效調(diào)整基層防疫人員，推動(dòng)《動(dòng)物防疫法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物防疫負(fù)有主體責(zé)任的宣傳與落實(shí)，推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策實(shí)施，規(guī)范防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使各部門(mén)在工作中可按照規(guī)章制度工作，有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，防疫管理部門(mén)要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸和公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成加工、運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管合力，堵塞檢疫監(jiān)管漏洞，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。良好的基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制需要政府部門(mén)在充分了解基層動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施，使相關(guān)工作機(jī)制成為有效的動(dòng)物防疫管理工作標(biāo)準(zhǔn)[12]。

3.5 建立基層動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)庫(kù)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是國(guó)家助推的大趨勢(shì)，今年爆發(fā)的新冠疫情也證實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性。畜牧業(yè)當(dāng)然也要順應(yīng)時(shí)代改變，適應(yīng)這種深度融合。建立健全畜禽電子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)檔案，探索養(yǎng)殖、防疫、運(yùn)輸、屠宰以及無(wú)害化處理等過(guò)程中基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管信息體系。做到防疫部門(mén)監(jiān)管監(jiān)測(cè)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一套數(shù)”“一個(gè)碼”[13]。通過(guò)動(dòng)物防疫追溯監(jiān)管體系的智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、追蹤溯源能力和防控形勢(shì)研判能力，在減輕基層防疫人員工作強(qiáng)度的同時(shí)，為決策指揮提供有效輔助，為統(tǒng)籌動(dòng)物疫情防控和生豬等重要畜產(chǎn)品供應(yīng)提供有力的技術(shù)支撐[1]。