供電企業(yè)運(yùn)維、檢修作業(yè)的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范

■ 國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴，老生常談也不得不談。供電企業(yè)運(yùn)維、檢修作業(yè)的刑事責(zé)任犯罪主體十分寬泛，任何參與電力生產(chǎn)、作業(yè)的主體及其個(gè)人，只要違反了有關(guān)安全管理規(guī)定，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，均可能觸犯刑法，受到刑事處罰。

運(yùn)檢專業(yè)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要類型和法律后果

案例一：（2017）魯0832刑初337號(hào)。2017年3月10日8時(shí)許，被害人宋某將一輛載有沙子的掛車停在10 kV線下，上車去掀頂篷布時(shí)觸電死亡。據(jù)查，農(nóng)電工孫某巡線曾發(fā)現(xiàn)該處線路對(duì)地安全距離不足，但未及時(shí)消除安全隱患；供電所所長(zhǎng)王某未嚴(yán)格按照規(guī)定組織安全隱患排查。法院判決被告人孫某、王某犯重大責(zé)任事故罪，免予刑事處罰。

案例二：（2014）漳刑初字第24號(hào)。2013年3月以來，村民報(bào)告供電所該村某處電桿存在傾斜現(xiàn)象，導(dǎo)線離地面較低。供電公司一直未去現(xiàn)場(chǎng)巡檢。2013年7月26日，該村兩男孩在此線下觸電身亡。經(jīng)測(cè)量，涉案導(dǎo)線距地面高度僅為107.5 cm。法院認(rèn)為，該線路具體管理人員、供電所分管副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)、縣供電公司副經(jīng)理嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，均構(gòu)成玩忽職守罪，判決線路具體管理人員白某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，其他3人免予刑事處罰。

案例三：（2018）蘇0116刑初781號(hào)。2013年5月20日，某公司承接的線路維修項(xiàng)目施工中，因被告人梅某違規(guī)操作，導(dǎo)致作業(yè)電線線頭一端不慎落下觸到下方原10 kV帶電支線，致另一端作業(yè)的許某觸電死亡。2013年11月29日，被告人梅某被公安機(jī)關(guān)抓獲歸案。法院判決被告人梅某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

案例四：（2017）豫1724刑初837號(hào)。農(nóng)電工李某在某下戶線集表箱缺陷改造中帶電施工，觸電死亡。供電所長(zhǎng)劉某口頭安排肖某在李某施工時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)察看，但不清楚肖某是否去現(xiàn)場(chǎng)。安全員肖某供述劉某沒有安排其對(duì)李某的施工進(jìn)行監(jiān)管，李某在施工期間沒有向供電所匯報(bào)，供電所沒有辦理工作票。法院認(rèn)為，被告人劉某作為安全第一責(zé)任人，未嚴(yán)格按照規(guī)定布置開展電表維護(hù)作業(yè)，構(gòu)成犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如上述案例，運(yùn)行維護(hù)、檢修作業(yè)的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要是重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪，重大責(zé)任事故罪的客觀表現(xiàn)為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定。玩忽職守罪的客觀表現(xiàn)為對(duì)本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。從收搜集的裁判案例看，涉案員工大多被判處免予刑事處罰，但也有被判處有期徒刑緩刑的。一旦被判處實(shí)刑，即面臨解除勞動(dòng)合同的后果。即使免予刑事處罰，但因?yàn)橐延信袥Q書，也將錄入犯罪記錄信息庫，且根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司員工獎(jiǎng)懲方面的規(guī)定，還將視情節(jié)輕重，給予記過至留用察看處分。

嚴(yán)格執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》，切實(shí)防范檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)檢修作業(yè)人員涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的主要情形為對(duì)生產(chǎn)作業(yè)負(fù)有組織指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人和管理人員、直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)防范：

增強(qiáng)執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《安規(guī)》）的嚴(yán)肅性。《安規(guī)》是電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的最重要規(guī)程，是保證人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全的最基本要求。一些看似細(xì)小輕微的、習(xí)以為常的違規(guī)違章行為及不良習(xí)慣，往往是發(fā)生重大責(zé)任事故的導(dǎo)火索。供電企業(yè)的一切工作人員以及在公司系統(tǒng)所屬設(shè)備上工作的一切工作人員，都必須嚴(yán)格遵守該規(guī)程。只有不折不扣地執(zhí)行好《安規(guī)》，才能做到“不傷害他人、不被他人傷害”。所有電力生產(chǎn)、作業(yè)的參與主體均應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，杜絕事故的發(fā)生。

堅(jiān)決執(zhí)行安全組織和技術(shù)措施，確保規(guī)范作業(yè)。安全組織和技術(shù)措施是保證安全的重要制度措施。工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）、工作許可人、專職監(jiān)護(hù)人和工作班成員在整個(gè)作業(yè)流程中應(yīng)履行各自的安全職責(zé)。線路和配電設(shè)備上工作，應(yīng)有停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線及個(gè)人保安線、懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄（圍欄）等保證安全的技術(shù)措施。如本文案例四，按照電力安全工作規(guī)程，涉案表箱缺陷改造之前應(yīng)先辦理工作票，施工過程中一人施工，一人監(jiān)護(hù)，未辦理工作票帶電作業(yè)致觸電，該供電所長(zhǎng)即屬于管理不力。

加強(qiáng)外包施工隊(duì)伍管理。電力作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全要求遠(yuǎn)高于普通建設(shè)工程。外包施工隊(duì)伍人員復(fù)雜、流動(dòng)性大，即使主設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)上能滿足要求，日常安全管理也較為松散。外單位承擔(dān)或外來人員參與電氣工作的人員應(yīng)熟悉《安規(guī)》、并經(jīng)考試合格，經(jīng)設(shè)備運(yùn)行管理單位認(rèn)可，方可參加工作。供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工作負(fù)責(zé)人“雙簽發(fā)”制度，將外包施工項(xiàng)目作為現(xiàn)場(chǎng)安全稽查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決查收、決不姑息，切實(shí)降低電力生產(chǎn)、作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

巡查消缺真正到位，切實(shí)防范運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)運(yùn)維專業(yè)員工涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的主要情形為沒有盡到定期或不定期巡查的職責(zé)， 或者巡查嚴(yán)重流于形式，甚至對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患未及時(shí)采取有效措施消除等情況。建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)防范：

安全隱患整改通知書、告知書務(wù)必送達(dá)到位并留檔備查。安全隱患整改通知書、告知書是證明供電企業(yè)已盡到安全隱患告知和提醒義務(wù)的關(guān)鍵證據(jù)。如（2015）臨蘭刑初字第1180號(hào)、（2019）冀0109刑初58號(hào)判例，巡線人員發(fā)現(xiàn)高壓線下違規(guī)建房、違規(guī)堆沙情況后，及時(shí)發(fā)放隱患告知書，要求沙場(chǎng)對(duì)安全隱患進(jìn)行整改。發(fā)生觸電死亡事故后，因隱患告知到位而免予承擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中，違章建筑所有人或隱患整改責(zé)任人常常拒絕簽收安全隱患整改通知書或告知書，令供電所責(zé)任人員非常頭疼。建議參考人民法院法律文書的送達(dá)方式，結(jié)合當(dāng)前可以采取的新技術(shù)，用下列方式循序完成送達(dá)程序：一是直接送達(dá)，取得對(duì)方有效的簽字回執(zhí)。二是直接送達(dá)被拒，采用公證送達(dá)，或者通過對(duì)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像方式收集證據(jù)，形成已有效送達(dá)的完整證據(jù)。三是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)或居委會(huì)等第三方簽字證明。四是郵寄。但該方式難形成完整的證據(jù)鏈證明對(duì)方確已收到通知書、告知書，一般不予推薦?？傊?，不論采取何種方式，都要形成完整的證據(jù)鏈以證明對(duì)方已收到安全隱患整改通知書、告知書。此外，還應(yīng)注意送給對(duì)方的留存聯(lián)和供電企業(yè)留存的回執(zhí)聯(lián)，內(nèi)容應(yīng)一致，對(duì)簽發(fā)的安全隱患整改通知書原件及送達(dá)證據(jù)如數(shù)歸檔備查。

開展標(biāo)準(zhǔn)化巡視，及時(shí)消缺除患，確保線路設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)用戶原因的安全隱患治理，供電企業(yè)的責(zé)任重點(diǎn)在安全隱患整改通知書、告知書的送達(dá)。對(duì)于供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)備的安全隱患治理，則要求相對(duì)嚴(yán)格。供電企業(yè)不僅應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，還應(yīng)及時(shí)消缺。為規(guī)范設(shè)備巡檢管理，建議各地供電企業(yè)制訂專門的設(shè)備巡檢管理工作規(guī)范，最好有標(biāo)準(zhǔn)化的巡視卡，開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。運(yùn)維責(zé)任人應(yīng)根據(jù)上級(jí)規(guī)章制度要求、季節(jié)特點(diǎn)及設(shè)備運(yùn)行狀況開展巡查，按要求填寫設(shè)備診斷報(bào)告、設(shè)備缺陷和隱患整改記錄，完善設(shè)備巡檢臺(tái)賬。遇有設(shè)備重過載或負(fù)荷有顯著增加、設(shè)備檢修或改變運(yùn)行方式后重新投入系統(tǒng)運(yùn)行、重要保供電任務(wù)期間等情況，還應(yīng)適時(shí)增加巡視次數(shù)或重點(diǎn)特巡，以確保線路設(shè)備安全運(yùn)行。

及時(shí)向電力行政管理部門及相關(guān)政府部門報(bào)告。供電企業(yè)不具有行政管理職能，對(duì)用戶設(shè)備隱患的處理較為乏力。供電企業(yè)的安全隱患整改通知書送達(dá)后，違章建筑所有人、管理人或隱患整改責(zé)任人拒不整改的情況時(shí)有發(fā)生。如遇拒不整改的情形，應(yīng)以書面形式向電力行政管理部門及政府書面報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告隱患明細(xì)。即使沒有遇到用戶拒不整改的情況，供電企業(yè)也可以定期排查隱患，形成系統(tǒng)報(bào)告，定期向政府有關(guān)部門報(bào)告。